建設項目竣工決算審計是建設項目審計的一個重要環(huán)節(jié)，它是指建設項目正式竣工驗收前，由審計人員依法對建設項目竣工決算的正確性、真實性、合法性和實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益進行的檢查、評價和鑒證。近年來，國內(nèi)有大量風力發(fā)電項目完成了從建設到運營的過程，這使得風力發(fā)電項目財務管理重心從建設階段向運營階段轉(zhuǎn)變。通過積極參與最終結(jié)算審計過程，財務人員可以對項目有更深入的理解和控制。這包括項目成本控制和資產(chǎn)管理等關鍵領域，從而在財務上可以更高效與精細的管理風力發(fā)電項目。

風電項目建設的概述

風電項目建設通?？梢苑譃轫椖壳捌诠ぷ麟A段和項目建設階段兩部分。

在項目前期工作階段，項目業(yè)主負責征地、風力資源分析、管理部門批復、輸電接入并網(wǎng)、以及銀行融資等工作。因為這些工作通常是后續(xù)工作的基礎，因此項目前期工作階段在整個項目的執(zhí)行中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，需要在項目整體的角度考慮來制定前期工作的計劃。

在建設階段，項目業(yè)主通常會以總承包（EPC）的模式來執(zhí)行項目的建設工作。通過與施工單位簽訂總承包合同，對項目的建設過程進行管理?？偝邪淌┕挝辉趫?zhí)行總承包合同時，可能會發(fā)生縱向一體化，涵蓋制造、開發(fā)、工程和采購等環(huán)節(jié)各個工作的相互配合，從而導致項目業(yè)主和總承包施工單位之間的任務安排存在差異。因此項目業(yè)主應當與總承包施工單位應根據(jù)總承包合同來溝通項目建設的細節(jié)，確保雙方計劃能順利同步推進。

整體而言，風力發(fā)電項目建設的復雜性與時間跨度，使得我們在項目竣工后，需要通過竣工決算審計對項目建設過程進行評估，量化項目的成本，以及對項目建設過程中的經(jīng)驗和問題進行總結(jié)。

竣工決算對于風電項目工程的重要性

保障新增資產(chǎn)核算的準確性 風力發(fā)電項目財務竣工決算，要將已經(jīng)完成、暫未完成的各項成本費用按照竣工決算的明細進行分配，具體包括：設備、建安、其他費用等，通過對項目竣工決算的編制對新增資產(chǎn)進行合理的分類，更準確的確定新增資產(chǎn)的價值，為下一步風電運營管理工作提供保障。

項目竣工決算審計是建設單位根據(jù)項目實際數(shù)據(jù)和估值整合精心準備的標準化文件。建設單位遵循將建設總成本及其構(gòu)成項目的實際數(shù)分別與概算數(shù)進行比較的原則，認真計算項目成本。一旦經(jīng)過審計，竣工決算就成為確定建設總投資額的基準。此外，它為編制財務賬目和在建設項目完工驗收審批后形成新的固定資產(chǎn)奠定了基礎。

給項目投資評價提供有效依據(jù) 通過項目竣工決算審計過程的深入和全面的復盤分析，完善項目建設過程中的問題并總結(jié)經(jīng)驗。通過風力發(fā)現(xiàn)項目竣工決算的編制，以及對項目成果的總結(jié)，進一步對項目的建設周期、資金使用狀況以及經(jīng)濟運行效益等進行總結(jié)，為投資后評價中的項目財務經(jīng)濟效應評價以及項目經(jīng)營管理評價提供有效依據(jù)。

為后續(xù)項目管理工作提供了一定幫助 通過風電工程項目的竣工結(jié)算工作的開展，能夠?qū)こ添椖款A算、概算進行全面的分析評估，由此反映出實際投資額與預期投資額之間的差額，最后在根據(jù)差額比例來分析總結(jié)經(jīng)驗，從而為下一步做好風電基礎項目竣工管理工作提供好的指導意見。

為了防止總承包施工單位可能對項目金額的高估，確保項目成本的正確和合理，項目業(yè)主、監(jiān)管單位和審計部門必須認真審查完工結(jié)算審計工作。這不僅維護了項目成本控制計劃的完整性，而且強化了最終的底線。在這一方面，項目的財務人員由于掌握最原始的財務資料，和親身經(jīng)歷的項目設計和建設的過程，他們深度參與項目竣工決算審計工作可以對項目有更深刻的了解，并在項目運營階段的成本管理和資產(chǎn)管理方面發(fā)揮重要作用

財務人員在項目全周期過程中的管理對竣工決算審計的影響

項目竣工決算審計作為財務專業(yè)人員的強有力工具，有助于對項目資產(chǎn)進行深入全面的理解。通過積極參與竣工決算審計工作，項目的財務人員還可以重新審視復盤項目建設過程，進一步完善項目全周期過程中的資產(chǎn)管理以及成本管理。

建設階段

1.合同管理：在建設階段對建設期合同進行合理分類，可對照竣工決算中的建筑、安裝、其他的分類在合同簽訂階段即進行區(qū)分，并對后續(xù)分類及時作出調(diào)整，避免后續(xù)因為不能判斷合同分類而影響資產(chǎn)分類，最終造成固定成本偏高。

2.發(fā)票管理：在建設階段對建設期合同進行合理分類，可對照竣工決算中的建筑、安裝、其他的分類在合同簽訂階段即進行區(qū)分，并根據(jù)項目實際結(jié)算情況及時取得對應分類的發(fā)票，保證發(fā)票與結(jié)算進度一致，避免因為竣工決算滯后而導致的資料缺失。

3.資金管理：風力發(fā)電項目的建設往往需要依賴銀行貸款融資，根據(jù)項目的結(jié)算進度，及時調(diào)整資金計劃，并增減銀行貸款的金額，減少貸款本金的同時減少項目的利息費用，并達到防范項目資金風險的目的。

4.風險管理：在項目竣工決算審計過程中，可能會出現(xiàn)預期外的費用，如項目超支或預算調(diào)整。項目財務人員應當重點關注這些點，因為預期外的費用發(fā)生或者超支，往往代表著風險點。項目財務人員應當調(diào)查這些問題發(fā)生的原因，以及是否具有普遍性，以及這些問題發(fā)生前的征兆等。這些信息幫助項目人員識別潛在風險，從而為制定策略預防未來項目中類似情況的發(fā)生鋪平道路。

竣工決算階段 項目投資管理：項目竣工決算作為一個平臺，以驗證和確認每項資產(chǎn)的最終投資額，包括建筑成本、安裝成本和其他費用分攤成本，能夠明確各類資產(chǎn)與投資概算的差距，確保項目盡可能在投資批復內(nèi)完成項目。

運營管理階段 資產(chǎn)實物管理：對項目建設期購買的實物資產(chǎn)，及時入賬，并根據(jù)資產(chǎn)購買日期、使用情況等關鍵數(shù)據(jù)錄入固定資產(chǎn)卡片，確保后續(xù)總投計算的準確性。決算結(jié)束后移交各項資產(chǎn)費用清單。清單上的各項資產(chǎn)分類是否合理，各項費用是否完整，決定著后期資產(chǎn)管理質(zhì)量高低。資產(chǎn)價值的準確性直接影響到未來的折舊費、待攤費的分配和攤銷，決算問題關系到企業(yè)未來經(jīng)營者的多個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。

財務視角下竣工決算存在的問題

竣工決算總投超出概算總投的風險 竣工決算總投超出概算總投的分兩種情況：第一，由于項目建設期項目人員及財務人員未及時關注項目成本，待竣工決算時，發(fā)現(xiàn)項目成本超出概算總投的情況。第二，項目成本接近總投，待竣工決算是考慮暫估成本部分后，出現(xiàn)項目竣工決算成本超出項目概算總投的情況。

轉(zhuǎn)固時點差異引起建設期成本和運營期成本的混淆 業(yè)務模式下轉(zhuǎn)固時間點為項目進入試運營狀態(tài)，而財務往往根據(jù)試運行產(chǎn)生的第一筆結(jié)算或者開具的第一張發(fā)票的時間點確認收入，當結(jié)算時間點與達到預定可使用狀態(tài)的時間點不一致時，會出現(xiàn)財務轉(zhuǎn)固時間點不符合業(yè)務實際的情況。建設期成本包括合同成本、建設期管理費、建設期利息等，由于投產(chǎn)與財務轉(zhuǎn)固口徑的不一致，達到試運營狀態(tài)后的部分運營期管理費仍計入建設期，導致建設期管理費的超額列支；同時業(yè)務人員與財務人員信息溝通的不順暢也會造成竣工決算過程中建設期合同與運營期合同的混淆，帶來建設期成本的多記或漏記。

建設期固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移帶來的成本核算的不準確 項目完工后，財務人員在不了解項目情況下，部分建設期購置的固定資產(chǎn)的折舊、攤銷未按照預轉(zhuǎn)固時點及時轉(zhuǎn)入運營期核算，仍按照建設期核算，造成建設期總投的不準確以及運營成本的降低。

竣工決算分類與會計核算不一致 竣工決算的第二步是需要編制竣工決算表，表格中會對項目的資產(chǎn)明細按照建筑、安裝以及其他費用進行分類，而會計核算是根據(jù)建設期每一期結(jié)算報表的分類及時入賬，竣工決算最終或會對資產(chǎn)分類進行一定調(diào)整，導致出現(xiàn)竣工決算分類與會計核算不一致的情況。

竣工決算形成的債務的滯后 竣工決算的第三步是財務人員根據(jù)竣工決算表對賬務進行調(diào)整，對竣工決算表中應計入總投資但是暫未辦理結(jié)算的部分進行暫估部分入賬，并確認債務，由于竣工決算的相對滯后導致存在債務確認滯后等問題。

財務視角下竣工決算審計過程中問題改進

建設過程中財務人員積極關注成本并按預算控制成本 在項目竣工決算審計過程中，可能會出現(xiàn)預期外的費用，如項目超支或預算調(diào)整。項目財務人員應當重點關注這些點，因為預期外的費用發(fā)生或者超支，往往代表著風險點。項目財務人員應當調(diào)查這些問題發(fā)生的原因，以及是否具有普遍性，以及這些問題發(fā)生前的征兆等。這些信息幫助項目人員識別潛在風險，從而為制定策略預防未來項目中類似情況的發(fā)生鋪平道路。

調(diào)整財務轉(zhuǎn)固時點與業(yè)務實際轉(zhuǎn)固時點保持一致 竣工決算過程中財務也業(yè)務之間的緊密聯(lián)系，業(yè)務人員準確區(qū)分建設期成本與運營期成本后及時與財務人員溝通，避免出現(xiàn)財務與業(yè)務脫節(jié)帶來的建設成本多記或漏記，保障成本的準確性。

資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)，是由建設階段轉(zhuǎn)為運營階段的重要節(jié)點，在風力發(fā)電項目中，這個節(jié)點取決于項目建成后試運行效果，如果試運行效果符合項目設計預期，則標志著項目已經(jīng)可以正式轉(zhuǎn)入運營狀態(tài)，需要注意的是，項目試運行期間取得的發(fā)電收入應當計入項目的運營收入。財務人員深入?yún)⑴c竣工決算審計的過程，從資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，確保了對涉及資產(chǎn)的細致理解，保證財務轉(zhuǎn)固時點不偏離實際業(yè)務，同時達到提升項目財務在對項目總體管理效率的目的。

項目竣工決算審計過程也有助于評估內(nèi)部控制的有效性?？⒐Q算過程中發(fā)現(xiàn)的任何控制問題或漏洞，項目人員可以及時調(diào)整和改進內(nèi)部管理流程，從而確保資產(chǎn)的安全性和完整性。

及時確認轉(zhuǎn)固時間并調(diào)整資產(chǎn)成本的核算 項目完成后，一些資產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移到其他項目或?qū)嶓w繼續(xù)進行工作。

比如建設使用的車輛，和工作人員使用的筆記本電腦等，這些資產(chǎn)在各個項目間循環(huán)使用可以有效降低項目的建設成本。完工結(jié)算審計使項目人員能夠準確記錄這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并確保在項目建設階段在項目成本中妥善核算應當在此項目上發(fā)生的折舊和維護成本。以車輛為例，在項目的建設期間，為項目建設而購置的車輛是為項目建設而服役，而非項目構(gòu)成的一部分，因此車輛在此期間的折舊應當計入項目投資成本中，而車輛的本身的資產(chǎn)原值，則不應直接計入項目投資成本。

及時作出賬務調(diào)整保證竣工決算與會計核算的一致 竣工決算辦理完成后，財務人員需要及時根據(jù)竣工決算表對賬務進行調(diào)整，并對已開具發(fā)票作出清理，判斷發(fā)票開具是否符合竣工決算的要求，若存在竣工決算與以前年度建設期結(jié)算的調(diào)整，是否存在發(fā)票多開或少開的情況。

風力發(fā)電項目的財務人員通過深入?yún)⑴c項目的竣工決算審計，來增強對項目的理解和控制?？⒐Q算審計不僅提供了關于項目成本和資產(chǎn)的詳細信息，同時也提供了項目各個部分的全面概覽。這對于財務人員來說，是非常寶貴的信息資源。

首先，審計過程也為財務人員提供了評估和改進內(nèi)部控制的機會，從而能夠更好地管理項目風險，防止超預算和延期等問題的發(fā)生。

其次，這些信息可以幫助財務人員更準確的計量項目總投資，通過對比概算發(fā)現(xiàn)項目總投的合理性，更有效地制定預算和分配資源。這對于保證項目的經(jīng)濟效益和長期穩(wěn)定運行至關重要。

最后，通過竣工決算審計，財務人員可以更準確地記錄和分類項目資產(chǎn)，從而在資產(chǎn)管理方面提升項目管理的水平。

綜上所述深入?yún)⑴c竣工決算審計可以為風力發(fā)電項目的財務人員提供重要的知識和工具，以更好地理解和管理項目，最終提升項目的財務管理效率和項目整體的成功率。未來的研究可以進一步探索其他類型的建設項目中，竣工決算審計的應用和效果，以便我們更全面地理解這一過程的價值和意義。

（作者單位：中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司）