為了促使財政資金的使用效率和公共服務質量得到增強，也為了更好地促進社會發(fā)展，預算績效管理在很多企業(yè)和單位中獲得了應用。事業(yè)單位也對其進行了運用，而且還取得了不錯的應用效果。但是通過對事業(yè)單位的預算績效管理進行調查卻發(fā)現(xiàn)在實施過程中經(jīng)常會遇到問題，如果不能及時解決這些問題，勢必會阻礙到單位的發(fā)展?；诖耍疚膶κ聵I(yè)單位預算績效管理困境進行了挖掘和分析，并提出了針對性解決策略，希望可以為事業(yè)單位的發(fā)展提供助力。

當前我國經(jīng)濟制度變得越發(fā)完善，各級事業(yè)單位數(shù)量也在不斷增加，單位規(guī)模也在不斷擴大，為了進一步提升事業(yè)單位資源分配的合理性以及給廣大人民提供更高質量的服務，預算績效管理應運而生。將其應用于事業(yè)單位當中，不僅可以提升單位決策的準確性，對于單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也能起到積極作用，但實際上，在開展該項工作過程中卻遇到了諸多困難，嚴重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，所以需要對這些困難進行深入、全面分析，根據(jù)分析結果進一步改進預算績效管理，促使其在事業(yè)單位發(fā)展過程中發(fā)揮出更大作用。

預算績效管理概念

預算績效管理是會計主體全面預算管理中的主要組成部分，其是以企業(yè)績效作為目標導向，以項目成本來衡量，以業(yè)績評估工作作為核心的一種預算體制，是一種將資源分配的合理以及績效的提升緊密相連的預算管理系統(tǒng)，預算績效管理之于企業(yè)的發(fā)展有著極為重要的作用。具體而言，預算績效管理其實就是一種核算體制，目標、項目成本和業(yè)績在其中分別發(fā)揮引導、衡量和核心作用。其是一種資源分配和績效密切結合的預算系統(tǒng)，其具有的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：一、該項工作需要將整體戰(zhàn)略目標作為引導，以促使單位更快實現(xiàn)目標。二、重視全過程管理。在該項工作開展之前先要編制預算，開展過程中需要控制預算，完成之后還要評價預算，因此可以說該項工作是針對單位運營全過程的管控。三、評價指標量化。不僅要對單位績效目標進行分析，而且還要對目標完成情況進行公平、公正評價，這樣才能更加清晰地了解財政資金的使用效用。不過，事業(yè)單位的預算績效管理工作內容在實際實施時還面臨著更多的要求，即要構建預算一體化體系，以預算一體化體系來靈活管理專項撥款，預算一體化的構建與實施還需要構建起專門的網(wǎng)絡與系統(tǒng)，以實現(xiàn)對各類款項的管理，切實發(fā)揮每一筆款項的作用。

事業(yè)單位開展預算績效管理的作用簡析

有助于事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 通過開展預算績效管理，事業(yè)單位的資金利用率和服務職能都能得到增強，且單位內部的預算管理制度也能得到優(yōu)化。在該項工作的幫助下，資金能夠發(fā)揮的作用也能得到顯著提升，再加上全過程監(jiān)控和評價，資金使用效率勢必可以得到更有效的保障，單位財政資金配置也能得到改善，這樣就可以為單位可持續(xù)發(fā)展提供助力。

有助于提升事業(yè)單位決策準確性 事業(yè)單位只有全面了解了預算政策才能制定出科學合理的預算方案。無論是編制預算，還是進行單位決策，一般都需要第三方機構的參與，所以在做出項目決策之前需要積極聽取各方的意見，在經(jīng)過認真思考后再編制預算、做出決定，這樣制定出的決策出現(xiàn)失誤的概率才會比較小。

事業(yè)單位預算績效管理面臨的困境

缺乏預算績效管理觀念 預算績效管理在我國的實行時間還比較短，很多事業(yè)單位對于其還不太了解，對這種管理方式也不太適應，所以在日常工作中并沒有將該項工作和工作領域內容進行有效銜接，也沒有形成預算績效管理觀念，預算績效管理意識也比較淡薄，特別是單位管理層，在傳統(tǒng)管理觀念的影響下，沒有認識到預算績效管理的重要性，也沒有看到績效目標制定的重大作用，因此并沒有將該項工作放在正確位置上，而是將其當做簡單的財務管理工作對待，還有的單位管理人員認為其和人事績效管理有著差不多的作用，基于此，這些管理人員并沒有對各項目的統(tǒng)一管理提供太大支持，以至于預算績效管理的執(zhí)行效果也不夠理想，而且在管理人員態(tài)度的影響下，單位基層員工對待該項工作也缺乏充足的重視。為了進一步推動預算績效管理的實施，也為了獲得更好的管理效果，還為了能夠更有效地助力預算績效管理，事業(yè)單位必須要提高對該項工作的重視，并樹立預算績效管理觀念，以增強預算績效管理的意識。

設定的績效目標科學合理性不足 進行預算編制時事業(yè)單位需要考慮多方面因素，如，單位發(fā)展計劃、項目績效目標等，其中項目績效目標發(fā)揮著重要作用，其和預算績效管理效果之間有著密切關系，然而在實際實施過程中，因為各種因素的影響，很多事業(yè)單位設定的績效目標科學合理性都不太好。之所以導致這種情況主要是因為以下幾點因素：一、事業(yè)單位比較忽視績效目標的編制。一般情況下，事業(yè)單位都會將預算編制交給專門的部門負責，大多數(shù)都是交由財務部門，而業(yè)務部門需要從旁協(xié)助，但是這兩個部門的一些員工和領導卻將該項工作當做了一項上級布置的任務來對待，對于該項工作缺乏主動性，因此使得預算編制不夠精細，過于關注資金額度卻沒有給予績效目標設置太多的關注。此外，上級主管部門并沒有針對績效目標進行全面、認真地審查，如，沒有對目標是否科學合理、目標依據(jù)是否充足等進行認真審查，反而對資金額度變化進行了仔細審查，同時也沒有對預算編制是否存在問題進行認真審核，從而導致設定的績效目標不夠科學合理。二、編制績效目標的能力相對較差。預算編制不僅需要財務和業(yè)務人員提供支持，事業(yè)單位內部其他員工也需要積極配合和參與，并且相關工作人員的編制能力也會對績效目標編制質量造成直接影響。首先，單位財務人員掌握的理論知識不夠先進，工作經(jīng)驗也不夠豐富，所以很難做到合理設定績效目標。其次，績效目標編制有著比較高的專業(yè)性要求，業(yè)務人員的專業(yè)能力雖然沒有問題，但其并不了解預算績效方面的知識，所以不能對該項工作和業(yè)務工作進行有機結合，從而使得績效目標編制質量不能得到保障。

預算績效管理流程缺乏合理性 當前很多事業(yè)單位設定的預算績效管理流程缺乏合理性，它們一般都會先讓業(yè)務部門編制預算，然后再對預算進行檢查審核，之后再由單位管理層進行審批，接下來則是進行預算執(zhí)行和對執(zhí)行效果進行評價，而且績效評價標準是在編制預算之后進行的。此外，單位采用的預算編制方式也存在問題，這主要體現(xiàn)在單位管理層并沒有績效目標設定權利，反而是業(yè)務部門擁有這個權利，但該部門為了順暢實現(xiàn)年度目標也為了獲得比較理想的績效評價結果，編制的預算數(shù)據(jù)往往不夠大膽，績效目標也比較簡單、容易實現(xiàn)，所以并沒有太大的約束力。

預算績效管理機制不夠完善 事業(yè)單位預算績效管理涉及到很多內容，因此需要進行嚴格的監(jiān)督，所以就需要不斷完善預算績效管理機制，只有這樣，預算績效管理工作才能得到有效執(zhí)行，最終獲得不錯的工作效果。然而當前我國有些事業(yè)單位的預算績效管理機制卻存在漏洞，相關配置制度也不夠完善，相應的管理體系也存在缺陷，如，預算分工不夠合理、責任分配不夠科學、考核制度不夠規(guī)范等。此外，很多事業(yè)單位并沒有全面開展預算績效管理工作，反而是對某個階段的工作的執(zhí)行效果更加重視，再加上缺少長效監(jiān)督機制和監(jiān)督管理規(guī)章制度，因此使得該項工作在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了散漫、工作效率低、目標不明確等情況，而且在工作過程中也沒有進行系統(tǒng)性規(guī)劃。針對這些情況，事業(yè)單位需要盡快構建完善的預算績效管理機制，只有這樣才能確保預算績效管理效果和質量得到保障。

預算績效管理執(zhí)行力有待提升 預算績效管理方案通過審核后，還需要對方案進行落實和執(zhí)行，這一環(huán)節(jié)能夠對預算績效管理效果產(chǎn)生直接的影響。有效的績效管理執(zhí)行是確保預算績效管理效果的關鍵，然而當前有些事業(yè)單位的預算績效管理執(zhí)行力卻不夠充足。雖然這些單位也存在預算績效管理方案，但在實際執(zhí)行過程中并沒有嚴格按照方案執(zhí)行，還有一些事業(yè)單位的預算績效管理執(zhí)行比較緩慢，從而使得管理效果不夠理想，甚至沒有達到績效目標要求，這樣就很容易導致單位資金管理工作遇到阻礙，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟風險。因為一些單位的預算績效管理執(zhí)行力有待提升，所以這些單位并沒有認真挑選委托單位，對于委托單位業(yè)務完成情況也沒有進行嚴格檢查，從而阻礙了單位預算績效管理工作的提升。

優(yōu)化預算績效管理策略

引導事業(yè)單位員工形成科學合理的預算績效管理觀念 第一，引導單位員工樹立預算績效管理觀念。對當前事業(yè)單位領導和員工的管理理念進行調查發(fā)現(xiàn)，他們當中的很多人對于預算績效管理工作都沒有形成全面認知，為此，事業(yè)單位首先需要提高他們對該項工作的重視，可以通過組織會議的方式引導管理層更深刻地認識該項工作的內涵和要求，同時還可以對單位在開展該項工作時遇到的困難進行討論，學習其他事業(yè)單位在這方面的優(yōu)秀經(jīng)驗并和本單位實際情況進行結合，從而制定出和本單位實際情況相符的預算績效管理計劃，這樣管理層的預算績效管理觀念就可以得到更新，單位開展該項工作也會變得比較順暢。第二，定期組織內部培訓學習，以此來增強預算績效管理工作相關員工的預算績效管理意識，同時還可以促使他們的工作能力和職業(yè)責任感得到發(fā)展。此外，還可以舉辦交流研討會，通過對預算績效管理問題進行探討和交流，可以提升他們的認識，從而可以為該項工作的順利執(zhí)行奠定良好基礎。

提升績效目標設定質量 第一，事業(yè)單位需要對績效目標設定的重要性進行大力傳揚，以促使單位的員工都能對該項工作形成正確認識，從而更加重視績效目標編制工作，能夠更加積極地配合該項工作。因為財務部門在該項工作中發(fā)揮著重要作用，所以要經(jīng)常組織財務部門員工參加培訓，通過培訓幫助其提升自身的工作能力，這樣才能制定出質量更高的績效目標，從而可以為預算績效管理工作開展提供更大的幫助。第二，事業(yè)單位需要對自身能力進行增強，主要就是績效目標編制的能力。為了達到這一目標事業(yè)單位需要積極提升各部門預算績效目標編制人員的工作能力，為此需要經(jīng)常組織他們參加培訓。首先需要組織財務部門預算編制人員參加教育培訓，通過教育培訓幫助他們掌握更多預算編制相關的知識，同時還可以了解更多最新的政策制度，這樣他們編制的績效目標就會變得更具科學合理性和可行性。其次，事業(yè)單位需要聘請這方面的專家對業(yè)務部門預算績效目標編制人員進行指導，以此來增強他們的編制和業(yè)務工作能力，從而為確保績效目標編制質量提供保障。

優(yōu)化預算績效管理工作流程 事業(yè)單位需要構建全過程預算績效管理工作流程，也就是要將績效管理和單位的整個預算工作過程進行結合。優(yōu)化后的預算績效管理流程分為九步，第一步是明確績效目標，第二步是設定預算方案，第三步是預算管理部門審查方案，第四步是管理層審核方案，第五步是執(zhí)行方案，第六步是評價執(zhí)行過程，第七步是修訂預算，第八步是評價執(zhí)行效果，第九步是結果運用。對于預算編制需要按照從上到下、上下結合的方式進行，也就是先由管理層設定年度績效目標，然后下達給業(yè)務部門，再由該部門采用增量預算和零基預算編制方法編制預算，如果項目完成時間比較長就需要應用滾動預算編制方法。

設置完善的預算績效管理機制 事業(yè)單位的運營資金往往來自國家財政撥款，例如，遼寧省某學區(qū)管理中心的運營資金就是由國家財政撥款，為了更充分地利用國家撥款，單位開展預算績效管理時就需要設置完善的預算績效管理機制，借助管理體系確保預算績效的落實。具體操作需要從以下幾方面著手：第一，設置專門的預算績效管理機構，由單位核心領導人直接負責機構管理，財務和業(yè)務負責人都需要加入機構當中。該機構不僅要負責制定預算績效管理機制，還要負責對預算績效管理工作進行監(jiān)督管理，以進一步提升預算績效管理的成效。第二，預算績效管理機構需要根據(jù)單位現(xiàn)有問題對管理制度進行不斷完善，同時還要重復考慮預算績效的相關政策。第三，構建預算績效管理監(jiān)督負責人長效機制，從而可以對預算績效管理工作進行持續(xù)性監(jiān)管，通過對各個工作環(huán)節(jié)進行有效管控，不僅可以確保財政支出的合理性，而且還會讓預算績效管理機制變得更加完善有效。

加強對事業(yè)單位預算績效執(zhí)行的監(jiān)督 預算績效管理效果的增強不僅需要做到以上幾點，而且還要加強對事業(yè)單位預算績效執(zhí)行的監(jiān)督，以免預算績效管理機制得不到真正落實，淪為表面形式。想要加強對事業(yè)單位預算績效執(zhí)行的監(jiān)督需要從以下幾方面著手：第一，制定預算績效目標時一定要進行全面考慮，尤其是要確保各方面的合理性，以免在后期執(zhí)行過程中出現(xiàn)對制定好的預算績效目標進行修改的情況，這樣不僅能確保預算績效管理的效果，而且還可以防止工作人員對預算績效管理工作產(chǎn)生懈怠。第二，要從兩方面對績效目標完成情況進行監(jiān)督控制，一是完成效果，二是完成進度，這樣既可以為預算績效管理工作的落實提供保障，還可以防范因為缺少對預算績效管理目標執(zhí)行進度的監(jiān)督控制而導致執(zhí)行過程中出現(xiàn)更加嚴重的問題，以此防范因為執(zhí)行中遇到的問題而遭遇阻礙的情況。例如，遼寧省某事業(yè)單位在2020年上半年預算績效管理中就因為沒有對預算績效管理目標完成過程進行監(jiān)督控制，從而導致預算執(zhí)行出現(xiàn)嚴重問題，為此該單位在2020年下半年實施了雙軌監(jiān)控，也就是不僅對預算績效目標完成效果進行監(jiān)督控制，同時還要對預算績效目標完成過程進行監(jiān)督控制，而通過事實證明雙軌監(jiān)控能夠有效防范預算績效執(zhí)行遇到的嚴重問題。與此同時，事業(yè)單位還需要在構架預算一體化體系時，要重視并做好積極的管理與學習工作，可圍繞在預算績效管理方面做得較好的企業(yè)來靈活實施預算管理工作，加大對企業(yè)實施預算管理的經(jīng)驗與成果的學習和認知，以提升績效預算管理的質量?？偠灾?，預算績效管理對于事業(yè)單位的作用不言而喻，其不僅有助于事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還可以為提升事業(yè)單位決策準確性提供助力。但是當前很多事業(yè)在開展該項工作時會遇到各種各樣的困境，如，缺乏預算績效管理觀念、設定的績效目標科學合理性不足、預算績效管理流程缺乏合理性等等，對于這些困境，事業(yè)單位需要積極尋找突破方法，通過采取引導事業(yè)單位員工形成科學合理的預算績效管理觀念、提升績效目標設定質量、優(yōu)化預算績效管理工作流程等措施，促進預算績效管理工作發(fā)揮出更大的作用，進而推動事業(yè)單位實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（作者單位：沈陽市沈河區(qū)牙病防治所）