本文深入研究了我國行政事業(yè)單位在預算編制與決算執(zhí)行過程中存在的差異問題及其產生的原因。本文指出了預決算差異不僅反映出預算編制的科學性、準確性有待提高，也暴露出預算執(zhí)行與控制的薄弱環(huán)節(jié)。針對部門預決算差異的現象，本文詳細分析了預算編制與決算執(zhí)行在目標設定、數據預測、執(zhí)行監(jiān)控以及外部環(huán)境變化等因素上的不吻合，以及由此產生的資源配置失效、財政資金使用效益低下等問題。在探討解決方案時，本文強調了預決算銜接的重要性，認為應通過完善預算編制方法、加強預算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)控、建立科學的預算調整機制以及強化預算績效管理等方式，縮小預決算差異，以提升預算管理的科學性和準確性。同時本文倡導建立健全預決算公開透明機制，以社會監(jiān)督的力量推動預算管理的規(guī)范化和精細化，從而確保行政事業(yè)單位的財政資金得到有效、合理利用，更好地服務于國家治理和社會公共事務管理的現代化建設。

行政事業(yè)單位加強預決算差異管理的意義

提高財政資金使用效率 行政事業(yè)單位強化預決算差異管理，意味著對其預算編制和決算執(zhí)行過程中的偏差進行嚴格控制和合理調整。

通過精確預測、科學編制預算，并在執(zhí)行過程中實時監(jiān)控與糾偏，可確保財政資金按照預定目標和計劃得到有效使用，減少無效和低效支出，提高資金使用效率。

預決算差異管理能夠幫助事業(yè)單位更準確地估算所需資源，防止資金浪費和閑置，從而提升資金配置的合理性與經濟效益。

提高預決算的專業(yè)性與規(guī)范性 加強預決算差異管理，有助于提升行政事業(yè)單位財務管理的專業(yè)水準，規(guī)范預算編制和決算執(zhí)行的操作流程。通過建立完善的預決算管理制度，強化預算執(zhí)行與預算編制之間的銜接，可以消除隨意性、主觀性和盲目性，使得預算編制更加貼近實際需求，決算結果更具代表性。

同時，嚴格的預決算差異管理也有利于增強單位內部的財務紀律，促進其遵守國家財經法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保行政事業(yè)單位在依法依規(guī)的前提下，實施有效的財務管理，提高其財務工作的規(guī)范性和透明度。

行政事業(yè)單位預決算差異產生的原因

基礎不匹配 行政事業(yè)單位在進行編制預決算時，可能會因基礎數據收集不準確、不全面，或者對預算年度內的業(yè)務活動預計不足，導致預算編制的基礎與實際業(yè)務活動需求之間存在較大差異。比如，前期對收入預測不準、支出估計不足或過高，或是未能充分考慮政策調整、市場價格波動等因素，都會造成預決算之間的基礎不匹配。

預算編制不科學 在預算編制過程中，如果沒有科學的方法論指導，缺少詳細的成本分析和合理的費用預測，容易導致預算與實際執(zhí)行情況脫節(jié)。預算編制可能過于粗糙和籠統(tǒng)，忽視了具體的項目細節(jié)和突發(fā)事件的影響，使得預算無法反映真實的業(yè)務需求，從而產生較大的預決算差異。

預算執(zhí)行缺乏剛性約束 在預算執(zhí)行階段，若缺乏有效的內部管理制度和外部監(jiān)管機制，預算執(zhí)行可能過于隨意，無法嚴格執(zhí)行既定的預算計劃。預算單位在實際運作中可能會突破預算限額，隨意追加預算或調整預算項目，導致預算執(zhí)行與預算計劃嚴重偏離，進一步加大預決算差異。

決算不規(guī)范 決算工作是檢驗預算執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)，但若決算編制過程中存在漏報、瞞報、錯報等情況，或是決算審核不嚴，未能真實、準確反映實際財務狀況，都將導致預決算差異加大。此外，如果決算信息未能及時、準確地反饋給預算編制部門，將無法形成有效的預算執(zhí)行反饋機制，不利于改進后續(xù)預算編制的質量和精度。

行政事業(yè)單位預決算差異的銜接對策

規(guī)范部門預決算基礎 1. 規(guī)范預決算編制基礎：行政事業(yè)單位在進行預決算編制時，必須嚴格遵循科學嚴謹的財務管理原則，確保預決算數據來源的準確性和可靠性。首先，單位需要基于全面詳實的數據資料，包括歷史財務數據、項目執(zhí)行情況、政策法規(guī)要求以及未來業(yè)務發(fā)展預測等多方面信息，開展深入細致的數據分析和需求評估工作。在此基礎上，充分考慮單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標和年度工作任務等因素，對各類支出項目進行合理預測和精確量化，從而確保預算編制的基礎條件扎實可靠，杜絕憑空臆測或盲目跟風的現象，為預算的順利執(zhí)行奠定穩(wěn)固基石。

2. 實現預決算數據共享：為了提升預決算管理工作的效率與質量，有必要構建一個高效協(xié)同的數據共享平臺。這一平臺應整合涵蓋了行政事業(yè)單位內部各部門、各環(huán)節(jié)的所有相關財務數據。通過統(tǒng)一的標準和規(guī)范，打破部門間的信息壁壘和數據孤島現象。借助信息技術手段，實現預算編制、預算執(zhí)行以及決算階段各類數據的實時同步和無縫對接，使得財務管理人員能夠快速獲取所需信息，及時把握預算執(zhí)行動態(tài)，提高決策反應速度和準確性。同時，通過預決算數據的全程透明化管理和聯動更新，有利于強化預決算管理的整體性和一致性，促進資源優(yōu)化配置，降低財務管理風險，并有助于實現單位財務管理的現代化和智能化轉型。

科學編制預算 1. 強化預算編制基礎，規(guī)范預算編制標準：在預算管理的初期階段，行政事業(yè)單位應著力強化和完善預算編制的基礎工作。首先，要系統(tǒng)梳理和優(yōu)化預算編制的方法論，將預算編制過程進行深度細化與標準化設計，確保每個步驟、每個環(huán)節(jié)都有清晰的操作指引和嚴謹的科學依據。這就意味著單位需對預算需求進行全面細致的調查研究，充分理解各項業(yè)務活動的實際運行情況以及未來發(fā)展趨勢，以便準確預測各類成本支出，為預算目標的確立提供堅實支撐。同時，應當建立完善的預算編制審查機制，嚴格對照相關政策法規(guī)要求，核實預算數據來源的真實性和完整性，保證預算目標不僅具有戰(zhàn)略性指導意義，還能夠切實反映單位實際運營和發(fā)展需求，使預算編制程序既具備嚴謹性又富有實效性。

2. 構建符合實際的預算定額標準：為了進一步提高預算編制的合理性和可行性，行政事業(yè)單位需要基于歷史財務數據、行業(yè)通用標準以及自身實際情況，精心構建一套符合單位特性、具有可操作性的預算定額體系。在這一過程中，不僅要深入分析歷年來的財務收支數據，提煉出規(guī)律性信息以確定合理的成本開支水平，還需結合行業(yè)先進經驗和最佳實踐，制定出適應市場環(huán)境變化、符合行業(yè)標準的成本控制指標。此外，針對單位內部各職能領域和具體項目的特點，應當靈活設定差異化的預算定額標準，既要考慮資源投入的必要性和經濟效益，又要兼顧到社會效益和長期發(fā)展需求。通過這樣一套詳實且適用的預算定額標準體系，行政事業(yè)單位能夠在預算編制階段就實現對資金使用的精準把控，有效避免預算資源的浪費和錯配，推動預算管理工作向更加科學化、精細化的方向邁進。

加強預算執(zhí)行管理 1. 規(guī)范執(zhí)行流程：在預算管理中，首要任務是明確預算執(zhí)行的責任主體，確保每一筆預算資金的使用都有明確的責任人負責，并建立起從預算分配、審批到使用的全過程責任追溯機制。具體而言，應當制定詳盡且具有操作性的預算執(zhí)行流程，設立嚴謹的審批層級和程序，包括但不限于：預算申請、審核、批準、執(zhí)行及跟蹤等多個環(huán)節(jié)，確保所有環(huán)節(jié)均有明確的操作規(guī)范和標準要求，杜絕預算執(zhí)行過程中的隨意性和盲目性。同時強化內部審計和監(jiān)管力度，通過嚴格的內控措施保證預算資金按照既定目標和用途得到有效運用。

2. 合理調整預算方案：鑒于實際情況復雜多變，難免在預算執(zhí)行過程中出現預期之外的情況，如政策變動、市場需求變化或突發(fā)事件等，此時必須具備靈活應對的能力。一旦遇到不可預見因素導致原預算方案無法有效執(zhí)行時，應迅速啟動預算調整機制，以合法合規(guī)的方式對預算進行合理調整。這一過程應基于充分的調研分析和客觀評估，確保調整后的預算方案既能滿足新的需求，又能最大限度地減少預算與實際執(zhí)行間的差距，從而保持預算的有效性和適應性。

3. 定期上報預算執(zhí)行情況：為了及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)，加強上級主管部門對下級單位預算執(zhí)行工作的指導和監(jiān)督，有必要建立完善的預算執(zhí)行報告制度。各預算執(zhí)行單位需定期編制詳細的預算執(zhí)行情況報告，內容應涵蓋預算執(zhí)行進度、項目進展、資金使用效率以及存在的問題和改進措施等方面，以便上級部門能夠準確、全面地了解預算執(zhí)行的實際狀況。在此基礎上，上級部門可根據上報信息，對預算執(zhí)行偏差進行實時監(jiān)控和適時糾偏，確保預算目標的順利實現，從而提高預算管理的整體效能。

加強決算管理 1. 依托大數據構建決算共享平臺：在當今信息化時代，行政事業(yè)單位應充分利用先進的現代信息技術手段，構建一個全面、高效且功能強大的決算數據共享平臺。該平臺旨在整合各類財務信息資源，通過云存儲、云計算以及大數據分析等技術手段，實現決算數據的集中采集、整理、存儲和管理，從而打破傳統(tǒng)的信息孤島現象，促進各部門間的數據互通與資源共享。同時，這一平臺能夠為決算編制工作提供實時、準確的數據支持，大幅提高決算編制工作的效率和準確性，確保決算結果真實反映單位的經濟活動狀況，為決策層提供科學有力的依據。

2. 提高決算公開的透明性：為了提升預決算管理的公正性和公信力，必須強化決算信息公開力度，主動接受社會公眾及相關部門的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應當按照國家相關法律法規(guī)要求，及時、完整、準確地向社會公布決算報告，并以易于理解的方式展示決算各項數據指標，使社會各界能夠清晰了解單位的資金使用情況、經濟效益和社會效益。通過這種公開透明的決算信息披露機制，可以有效增強預算執(zhí)行的約束力，推動預決算管理向更加規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展，同時還能夠提高社會公眾對單位財務管理的信任度和支持度。

3. 完善預決算考核體系：為了確保預決算之間的銜接緊密、融合統(tǒng)一，避免出現較大差異，行政事業(yè)單位需要建立健全一套完善的預決算考核評價體系。這套體系應該將預決算差異作為重要考核指標之一，從預算編制的合理性、預算執(zhí)行的有效性以及決算報告的真實性等多個維度進行全面評估。通過對預算全過程（包括：預算編制、預算執(zhí)行和決算）進行嚴格的管理和監(jiān)控，及時發(fā)現并糾正預算執(zhí)行中的問題，確保預算目標得以順利實現。此外，結合績效考核結果，對預算編制和執(zhí)行部門進行激勵或問責，從而激發(fā)各部門優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率的積極性，最終達到縮小預決算差異、提升預決算管理水平的目標。

在未來的研究中，我們將繼續(xù)深化對該領域的探索，為我國行政事業(yè)單位預決算管理水平的持續(xù)優(yōu)化提供更為有力的理論支持和實踐指導?？傊鎸π聲r代下公共財政管理的新要求，解決行政事業(yè)單位部門預決算差異與銜接問題，不僅是提高財政資金使用效益的關鍵所在，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要一環(huán)，其意義深遠而重大。

（作者單位：靈石縣財政局）