習(xí)主席在黨的二十大報(bào)告中深刻指出：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。”依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面依法治國方略在軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域中的具體運(yùn)用，是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。推動(dòng)新時(shí)代軍隊(duì)基層建設(shè)，必須聚焦法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，加速建設(shè)法治軍營，為部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

一、法治軍營建設(shè)的主要矛盾問題

調(diào)研感到，近年來法治軍營建設(shè)取得了一些可喜成果，但仍存在頑疾難以根除，需下大力氣整治沉疴痼疾。

一是法紀(jì)意識(shí)淡薄。軍隊(duì)是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，敬畏法紀(jì)軍規(guī)、維護(hù)條令規(guī)矩是基本要求。但實(shí)際工作中，思想不重法、內(nèi)心不尊法、私下不畏法仍不同程度存在。表現(xiàn)在思想上，就是對(duì)法規(guī)不重視、對(duì)學(xué)法不主動(dòng)，甘當(dāng)“法盲”“看客”。有的對(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍理念理解不深、認(rèn)識(shí)不夠，政策觀念不強(qiáng)，依法辦事的基礎(chǔ)不扎實(shí)、根子不牢固、主動(dòng)性不強(qiáng)，法治思維能力捉襟見肘；有的對(duì)法規(guī)制度該掌握的不掌握、應(yīng)說清的說不清，粗枝大葉、浮皮潦草，一知半解、似是而非，缺乏基本的法規(guī)常識(shí)。表現(xiàn)在工作上，就是憑經(jīng)驗(yàn)、靠慣例、搞“能人治隊(duì)”。有的干工作憑感覺作判斷，想問題、作決策、抓工作首先不是問據(jù)于法，而是以自我為中心、想當(dāng)然、憑感覺；有的遇事不是依據(jù)法規(guī)找方法，而是拿著經(jīng)驗(yàn)去對(duì)照，把經(jīng)驗(yàn)當(dāng)解決問題的“萬能鑰匙”；有的“搞特例”“按慣例”，缺乏科學(xué)性，不能嚴(yán)格遵守政策規(guī)定，擅自擴(kuò)大自由裁量空間，增加自由發(fā)揮的選項(xiàng)，鉆政策空子、打擦邊球、搞選擇執(zhí)行。表現(xiàn)在作風(fēng)上，就是自覺不自覺地犯法治“幼稚病”，對(duì)法與紀(jì)的原則界限視同兒戲。有的崇拜“問題誰都有，捂住是好手”，搞大事化小、小事化了；有的憑喜好抓工作，敬畏權(quán)力不敬畏規(guī)則，習(xí)慣人治不善于法治，甚至還制定個(gè)人色彩濃厚的土政策土規(guī)定。

二是法治理念偏移。受經(jīng)驗(yàn)閱歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響，一些干部存在法治理念偏移問題。表現(xiàn)在抓建理念上，有的重權(quán)不重法，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么就抓什么，抓建缺乏系統(tǒng)性；有的以權(quán)代法，不學(xué)法不懂法不用法，以個(gè)人意志代替法規(guī)，抓建缺乏科學(xué)性；有的不善于調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題解決難題不依法，抓建缺乏針對(duì)性；有的打著依法治軍從嚴(yán)治軍的大旗，重管人輕律己，抓建缺乏公正性。表現(xiàn)在管理理念上，有的用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官、嚴(yán)部隊(duì)不嚴(yán)機(jī)關(guān)，不能一把尺子量長(zhǎng)短，把依法治軍當(dāng)作依法治“兵”、依法治“下”；有的還喜歡搞以言代法、以權(quán)壓法，簡(jiǎn)單粗暴、隨意加碼，制造官兵矛盾、上下矛盾；有的“講特殊”“求照顧”，信奉“搞定即穩(wěn)定、擺平即水平、無事即本事、妥協(xié)即和諧”，犧牲原則、遷就照顧；有的上級(jí)強(qiáng)調(diào)什么就抓什么、領(lǐng)導(dǎo)重視什么就抓什么，工作計(jì)劃性不強(qiáng)，管理緊一陣、松一陣，缺乏連續(xù)性。

三是執(zhí)行監(jiān)督無力。當(dāng)前，隨著法治軍營建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，基層法治監(jiān)督體系日趨完善，但不可否認(rèn)仍存在缺陷漏洞。表現(xiàn)在權(quán)力約束上，有的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)看似完美無缺，實(shí)則對(duì)權(quán)力監(jiān)督無力，不能形成震懾；有的民主監(jiān)督渠道不暢通，官兵對(duì)權(quán)力監(jiān)督無從下手、不知所措；有的在用權(quán)上搞“一言堂”，以“合法”程序研究“違法”事項(xiàng)、集體“闖紅燈”，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“擋箭牌”。表現(xiàn)在法紀(jì)監(jiān)督上，有的監(jiān)督缺位、存有漏洞，容易引發(fā)暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)問題；有的不講原則，為保住“先進(jìn)”、保全“榮譽(yù)”、保證“安全”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的問題“視而不見”甚至“袒護(hù)隱瞞”；有的認(rèn)為依法處理、嚴(yán)肅問責(zé)會(huì)給單位建設(shè)帶來影響，影響個(gè)人政治前途，四處編織“人情網(wǎng)”，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏或者監(jiān)督疲軟無力。

二、新時(shí)代法治軍營建設(shè)實(shí)踐方法

法治是現(xiàn)代軍隊(duì)的鮮明特征，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。法治軍營建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須把建設(shè)的主體找準(zhǔn)、把建設(shè)的目標(biāo)立清，實(shí)現(xiàn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)軍事治理能力、治理體系的現(xiàn)代化。

一是培育官兵法治思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，建設(shè)法治軍營必須從官兵思想上把對(duì)法治的價(jià)值認(rèn)同牢固立起來，使尊法學(xué)法守法用法成為官兵日常工作、學(xué)習(xí)和生活的一種習(xí)慣和追求。要培育官兵法治理念。法治理念是指人們對(duì)法治模式的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和態(tài)度，人們對(duì)法治的認(rèn)知與態(tài)度、期待與認(rèn)可，決定著法治建設(shè)的實(shí)際成效。如果沒有這種期待和認(rèn)可，法治就是一句空話。要教育引導(dǎo)廣大官兵將法治理念根植于心，自覺做到學(xué)法辨是非、知法明榮辱、守法定行止，依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)官兵合法權(quán)益，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要培育官兵法治思維。法治思維是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律邏輯，對(duì)所遇到的問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成決定的思維活動(dòng)，是以法治作為判斷是非和處理問題的思路、標(biāo)準(zhǔn)的思維。法治思維要求全體官兵尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的價(jià)值判斷，用合法性思維去認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、處理問題。凡事必求于法有據(jù)，培育官兵權(quán)責(zé)思維，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，正確看待和運(yùn)用權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。要培育官兵法治信仰。法治信仰是指人們對(duì)法治模式的信任、依賴和期待程度。法律的信仰，是基于法律體現(xiàn)著主體的價(jià)值追求與價(jià)值理想。只有當(dāng)法治觀念與意識(shí)成為普遍的社會(huì)信仰，支配著社會(huì)主體的行為，法治才有可能實(shí)現(xiàn)。確立法治信仰是建設(shè)法治軍營的關(guān)鍵。培育官兵法治信仰，讓官兵對(duì)法治具有情感認(rèn)同，從理性認(rèn)識(shí)上升到發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、依靠法律，內(nèi)化于心、外化于行，做到認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、嚴(yán)格守法、積極用法，形成一種自覺的文化形態(tài)、行動(dòng)自覺。

二是創(chuàng)新法治宣傳教育。建設(shè)新時(shí)代法治軍營的重要途徑是開展法治宣傳教育，讓法治思想深入官兵內(nèi)心、融入官兵行動(dòng)。一段時(shí)間以來，基層普法教育主要停留在基礎(chǔ)法律知識(shí)層面，對(duì)于法治思想理念的培育重視不夠，直接說教、強(qiáng)制灌輸?shù)男问揭才c教育目的不盡一致。要?jiǎng)?chuàng)新教育內(nèi)容方式，走出形式主義，提升普法實(shí)效質(zhì)效。要?jiǎng)?chuàng)新教育內(nèi)容。由法律知識(shí)的普及轉(zhuǎn)向法治理念的塑造。受傳統(tǒng)文化影響，官兵習(xí)慣把法律特別是軍事法看成一種管理工具、一種暴力手段，其功能僅限于約束行為和懲罰犯罪，很難產(chǎn)生情感上的共鳴。只有使廣大官兵認(rèn)識(shí)并感受到法律是保障官兵權(quán)利之倚仗，培育出對(duì)法律制度的理性認(rèn)知和情感信賴，才能真正發(fā)揮出法治的全面效益。要?jiǎng)?chuàng)新教育方式。由傳統(tǒng)的“灌輸式”授課模式向全面立體的“沉浸式”教育模式轉(zhuǎn)型，將普法宣傳教育融入基層治理的全過程。要運(yùn)用微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體平臺(tái)傳遞法律知識(shí)，拓展法治教育途徑。運(yùn)用法治實(shí)施引領(lǐng)法治教育，把軍事法院、軍事檢察院的職業(yè)活動(dòng)作為教育平臺(tái)，結(jié)合實(shí)案?jìng)赊k、審查起訴、審判執(zhí)行流程，加強(qiáng)以案釋法、以案普法，把普法教育融入司法執(zhí)法全流程、融入法律服務(wù)全過程，改變官兵對(duì)法治的片面印象，端正官兵學(xué)法守法理念。

三是提高依法治軍能力。要堅(jiān)持將依法科學(xué)指導(dǎo)作為重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按職責(zé)、層級(jí)、程序指導(dǎo)開展工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力，推進(jìn)工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，為推動(dòng)法治軍營建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要注重科學(xué)指導(dǎo)。要樹牢法治觀念、增強(qiáng)法治意識(shí)、立起法治導(dǎo)向，確保各項(xiàng)工作始終源于法、忠于法、施于法。要善于把上級(jí)指示要求結(jié)合實(shí)際具體化，在抓末端落實(shí)中求實(shí)效。機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“指揮棒”的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，合理調(diào)控節(jié)奏，避免造成機(jī)關(guān)忙亂、基層亂忙的現(xiàn)象。要端正對(duì)基層的根本態(tài)度，切實(shí)規(guī)范辦文的篇數(shù)、字?jǐn)?shù)，精簡(jiǎn)辦會(huì)的議程、時(shí)間，嚴(yán)格辦事的程序、標(biāo)準(zhǔn)，自上而下用法治化的辦法減少“五多”，努力把官兵從被動(dòng)應(yīng)付中解放出來，真正做到為基層減壓釋負(fù)。要理順運(yùn)行機(jī)制。黨委要嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，提高黨委決策的科學(xué)性、民主性及依法決策水平，提升依法開展工作能力。要正確處理依法行政與依法治權(quán)的關(guān)系，黨委謀劃工作、推動(dòng)落實(shí)、解決問題要設(shè)計(jì)“法治框架”，決策程序要保證議事先議政、議政必學(xué)法；決策事務(wù)要健全“法治保障”，堅(jiān)持決策前詢法，對(duì)信息技術(shù)、裝備技術(shù)等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域方面決策，要有專門的政策法律咨詢，不能拍腦袋、不能搞概略瞄準(zhǔn)。要充分發(fā)揮好基層監(jiān)督作用，依靠基層官兵對(duì)黨委決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，防止執(zhí)行決策鉆空子、打折扣、確保黨委決策能夠依法得以貫徹實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)督查糾。缺乏監(jiān)督的法規(guī)就是一紙空文。制度的生命在于執(zhí)行，只有真正使法規(guī)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，法治的尊嚴(yán)和威信才能在官兵心目當(dāng)中扎根發(fā)芽。要強(qiáng)化法紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”相統(tǒng)一，扎牢制度的籬笆，讓法規(guī)制度成為人人頭上高懸的達(dá)摩克利斯之劍。要建立“法規(guī)運(yùn)行、問題反饋、責(zé)任追究”為主要內(nèi)容的制度機(jī)制，形成法規(guī)制度暢通運(yùn)行的“閉合回路”，立起依法從嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)法治的貫徹力、執(zhí)行力，做到堅(jiān)持原則敢較真，發(fā)現(xiàn)查糾問題絕不姑息，堅(jiān)決守牢法治的紅線底線。

四是突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。作為依法治軍的“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軍營建設(shè)中扮演著重要角色，既是軍事法律法規(guī)的執(zhí)行者，又是依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。他們的行動(dòng)是一面鏡子，一言一行都會(huì)產(chǎn)生示范和引領(lǐng)作用。要嚴(yán)格自我要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于刀口向內(nèi)、自我解剖，深入查找自身存在的矛盾問題。要堅(jiān)持問題倒逼、自警自省、革弊鼎新，只有從自身出發(fā)、先行一步，才能解決“潔言污行、外合里差”的頑癥雜癥。堅(jiān)決維護(hù)軍事法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保法治權(quán)威立于軍營，用制度卡尺約束違規(guī)行為，以法紀(jì)紅線筑起安全圍墻。要做到率先垂范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治軍實(shí)踐中，既是組織者更是排頭兵，不能只對(duì)下不對(duì)上、只對(duì)人不對(duì)己，對(duì)自身要有更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺把自己擺進(jìn)去，在培養(yǎng)新時(shí)代革命軍人中樹好樣子、立好標(biāo)桿，必須不折不扣地貫徹落實(shí)條令條例和各項(xiàng)軍事法律法規(guī)，努力營造公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的濃厚氛圍，以身作則真正體現(xiàn)到學(xué)思用、知信行中，樹起聽黨指揮的忠誠形象、能打勝仗的過硬形象、作風(fēng)優(yōu)良的榜樣形象，才能切實(shí)增強(qiáng)依法治軍的時(shí)代感召力。要堅(jiān)持依法治權(quán)。依法設(shè)定規(guī)范制約領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)，著眼把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)限范圍加強(qiáng)組織保證，以紀(jì)律建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾治“不作為”“亂作為”“懶作為”現(xiàn)象。充分發(fā)揮法治牽引和促進(jìn)作用，確保決策在法治軌道上良性運(yùn)行，以權(quán)力的科學(xué)施行推動(dòng)科學(xué)的權(quán)力運(yùn)用。

【作者單位：武警山西總隊(duì)運(yùn)城支隊(duì)】