基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?；A不牢，地動山搖。然而，“五多”問題的現(xiàn)實困境日益成為制約基層活力和部隊戰(zhàn)斗力生成的關鍵阻礙，亟待我們以堅定決心和科學方法整肅治理，實現(xiàn)為基層減負增效和部隊戰(zhàn)斗力整體躍升。

一、追根溯源，識別“五多”問題

“五多”問題由來已久，主要指工作中過多的步驟、環(huán)節(jié)或者重復不必要的活動，在不同歷史階段有不同的表現(xiàn)方式，通常表現(xiàn)為通知多、會議多、檢查多等形式，往往耗費機關、基層過多精力，于中心工作有害無益。正確認識“五多”問題的表象和本質(zhì)，是有效糾治“五多”問題的前提和基礎，需要運用歷史分析法追溯其形成、發(fā)展和變化過程。

一是探究“五多”問題的由來。“五多”問題作為闡釋工作中存在問題的特定概念，其最早可以追溯到1952年秋。當時，中共中央西北局調(diào)查組在咸陽一區(qū)發(fā)現(xiàn)，區(qū)干部因經(jīng)常開會以及配合的工作過多，導致中心工作無法按時完成。西北局檢查組結合其他方面情況于當年12月向中共中央報告了區(qū)鄉(xiāng)工作中的“五多”問題，即任務多、會議集訓多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多。1953年3月，毛澤東起草了《關于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》，強調(diào)“五多”問題是分散主義和官僚主義引起的。同年8月，毛澤東又在一份報告中針對加重連隊負擔的“五多”問題作出批示：“報告所指出的問題，極為重要，是全軍所共有的問題”。從那時起，全黨全軍對糾治“五多”問題給予了高度重視。

二是把握“五多”問題的特征?！拔宥唷眴栴}并非一成不變，而是處于不斷運動發(fā)展之中。上世紀90年代，軍隊的“五多”問題一般被表述為會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、上層活動多，耗費基層大量時間精力，嚴重影響工作效率和戰(zhàn)斗力生成?！拔宥唷眴栴}的弊病日益凸顯，糾治“五多”問題的舉措也從未松懈。近年來，軍隊先后頒布《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》《關于旅（團）級機關解決“五多”問題為基層減負的基本規(guī)范（試行）》等法規(guī)性文件，“五多”問題得到有效遏制，但并未完全根除，甚至個別單位老“五多”未除、新“五多”再生。這種怪象的產(chǎn)生，在一定程度上折射出一些單位對“五多”問題認識的欠缺，以及在糾治“五多”問題上的乏力。與此同時，也反映出“五多”問題具有頑固性和變異性的本質(zhì)特征。

三是認清“五多”問題的危害。對官兵主體而言，“五多”問題帶來的繁重負擔充斥著一些官兵的訓練生活，他們沒有辦法從應接不暇的事務性工作中解脫出來，也沒有辦法把心思精力聚焦到練兵備戰(zhàn)上，向戰(zhàn)為戰(zhàn)的熱情逐漸被消耗殆盡。對基層建設而言，過多的任務、活動耗費了大量的時間和精力，一些基層單位往往不得不從正常的戰(zhàn)備訓練中擠時間、搶資源，迫使中心工作被擱置或者降低標準應付了事，既削弱了基層自建質(zhì)效也制約了部隊戰(zhàn)斗力生成。對軍隊發(fā)展而言，建立精干高效的指揮體制、集約集優(yōu)的運行機制是推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關鍵一環(huán)，而“五多”問題帶來的掣肘和冗余與現(xiàn)代化軍隊的內(nèi)涵背道而馳，與能打仗打勝仗的要求漸行漸遠，亟待各級體系治理、整肅糾偏。

二、體系治理，糾治“五多”問題

“五多”問題涉及工作的方方面面，其頑固性、變異性特點決定了糾治“五多”問題必須縱深推進、體系治理，以系統(tǒng)性的思維和綜合性的措施提升糾治“五多”問題的科學性和有效性。

一是明確責任主體?！拔宥唷眴栴}，危害在基層，根子在上層，深層原因是人治思維在作怪。習主席要求采取硬性措施，堅決把“五多”問題壓下來。各級領導干部要充分學習領會習主席重要指示，自覺將糾治“五多”問題當作重要工作任務，納入領導職責范圍。特別是各級黨委書記更要勇挑重擔、以身作則，主動把糾治“五多”問題融入黨委決策之中，切實凸顯糾治“五多”問題的重要性與緊迫性，以實際行動扛起糾治“五多”問題的第一責任。

二是端正工作指導。要樹立正確的政績觀，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅持一切工作以提升部隊戰(zhàn)斗力為出發(fā)點和落腳點，堅決摒棄華而不實的面子工程和虛假作秀的形式主義。要強化法治思維，杜絕以言代法、以權代法、以情代法的不良現(xiàn)象，做到部署任務以法規(guī)制度為依據(jù)、檢查工作以法規(guī)制度為準繩、總結評估以法規(guī)制度為標準，努力構建黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的生動局面。要強化制度建設，著重抓好會議、文電發(fā)布以及檢查指導等方面的制度建設與建章立制工作，努力避免無意義、低效率的會議，減少或整合相似的文電通知，杜絕過多過濫的檢查指導行為，切實讓基層輕裝上陣、闊步前行。

三是注重科技賦能。發(fā)揮科學技術在糾治“五多”問題中的積極作用，廣泛推開智能辦公系統(tǒng)的實踐運用。一方面，借助大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等先進技術實現(xiàn)對會議系統(tǒng)、文電系統(tǒng)等工作的自動化、智能化控制，減少因人工干預帶來的延遲或錯誤，有效提高工作運行的高效性和準確度。另一方面，決策者可以借助人工智能的數(shù)據(jù)分析和可視化工具，廣泛采集基層單位的工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、任務載荷指標，綜合運用數(shù)據(jù)分析得出基層承受能力和完成預期的相關結論，進而有針對性地為基層單位明確任務分工，實現(xiàn)更加合理的計劃安排與指揮控制。

四是強化監(jiān)督問效。建立健全監(jiān)督問責機制和信息反饋機制，從嚴抓實糾治“五多”問題落地見效。各級黨委、領導干部要嚴格履行糾治“五多”領導監(jiān)督責任，堅持原則，勇于較真碰硬，對整改不主動、落實不到位的單位和個人依法追究責任，從嚴作出處理?；鶎訂挝灰J真落實上級關于糾治“五多”問題的工作指示，以主人翁的心態(tài)對待整治工作，對“五多”問題及其隱形變異自覺監(jiān)督、主動報告、積極反饋，確保從上到下形成糾治“五多”問題的強大合力。

三、哲學思辨，洞察“五多”問題

堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義是堅持馬克思主義基本原理的重要原則，是探究事物內(nèi)在邏輯的科學路徑。面對“五多”問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，不能只關注其外在表象，單純地就問題抓問題，必須善于運用哲學思維，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的眼光來審視，進而確定糾治“五多”問題的基本原則。

一是把握量變質(zhì)變原則?！拔宥唷眴栴}不是在某個時間節(jié)點突然出現(xiàn)，而是經(jīng)過逐步積累才產(chǎn)生的。從預防“五多”問題的角度出發(fā)，各級應當認真對待日常工作中的每一次會議、每一份通知、每一項要求，切不可存有“簡單的一次布置工作或提出要求與‘五多’問題相距甚遠”的錯誤認識，避免這種錯誤認識演變成“五多”問題的導火索。從糾治“五多”問題的角度出發(fā)，各級必須對已存在的“五多”問題進行嚴格梳理，不忽視每一個看似微小的“多”的表現(xiàn)，不放過任何一次“多”的可能。同時要認真對待當下的每一個整改行動，做到“勿以善小而不為”，逐漸從清除小“多”到清除大“多”，最終實現(xiàn)翻越“五多”這座大山。

二是把握主客觀相統(tǒng)一原則。主觀與客觀的關系始終是哲學探討的重要課題。在糾治“五多”問題的過程中，必須始終努力實現(xiàn)主觀與客觀的有機統(tǒng)一。一方面，從主觀認識上，各級領導干部要深刻認識到“五多”問題的嚴重性和危害性，善于學習先進的管理理念和工作方法，增強對“五多”問題的洞察力和判斷力，自覺摒棄形式主義、官僚主義的不良作風，以正確的政績觀指導工作，努力從頂層設計上為基層減負，從而減少“五多”問題的發(fā)生。另一方面，從客觀實際出發(fā)，深入調(diào)研“五多”問題產(chǎn)生的根源，探究制度規(guī)定、運行機制中存在的矛盾問題，找準問題的焦點、厘清矛盾的關鍵，有的放矢地制定出切實可行的糾治措施，堅決避免主觀主義的瞎指揮、亂彈琴。

三是把握平衡適度原則。從辯證法的角度分析，平衡適度原則體現(xiàn)了事物發(fā)展的一種動態(tài)平衡狀態(tài)。“五多”問題的出現(xiàn)打破了原本的工作平衡狀態(tài)，糾治“五多”問題的關鍵就在于重新找回這種平衡，使各個工作要素之間相互協(xié)調(diào)相互促進。一方面，各級要在各項工作中找到工作數(shù)量與工作效率之間的平衡度，避免盲目增加工作量而造成的工作效率降低，從而造成陷入形式主義和低效工作的困境。另一方面，在糾治“五多”問題的具體實踐中，要做到因地制宜、適度而為，避免出現(xiàn)過度糾治的情況。換言之，“五多”問題和糾治“五多”問題，作為客觀存在的一對矛盾，在一定程度上遵循否定之否定規(guī)律，盲目追求徹底消滅“五多”問題并不可取。各級在對“五多”問題進行糾治時，務必要將實現(xiàn)動態(tài)平衡作為最終目標，切不可采取形而上學的方式進行一刀切式的糾治，避免將糾治“五多”工作演變成新的“五多”問題。

【作者單位：陸軍炮兵防空兵學院】