早在2023年11月，俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳媒部（以下簡稱“俄數(shù)字發(fā)展部”）部長馬克蘇特·沙達耶夫便表示，俄羅斯正在積極推進《數(shù)字法典》的編纂工作，并預計將在2025年的年中推出第一版草案。據(jù)悉，2024年底《數(shù)字法典》編纂計劃已被提交俄羅斯國家杜馬審議。

立法旨在填補現(xiàn)有法律的空白

《數(shù)字法典》的立法旨在填補現(xiàn)有法律的空白。正如沙達耶夫所指出的，俄羅斯在數(shù)字領域的法律體系較為復雜，許多法規(guī)零散且頻繁修訂，亟須一部系統(tǒng)性的《數(shù)字法典》來統(tǒng)一及規(guī)范與數(shù)字化、技術發(fā)展及數(shù)據(jù)保護相關的法律。

首先，由于現(xiàn)有法律規(guī)范的效力層級太低，會導致以下問題的出現(xiàn)：第一，重要的數(shù)字新興議題無法在聯(lián)邦層面確立與之相適應的戰(zhàn)略地位，造成政策與法律的脫節(jié)；第二，法律規(guī)范層級過低可能與某些數(shù)字新興議題所涉及的法益重要程度不匹配；第三，層級低的法律規(guī)范往往因與上位法相沖突而導致被空置；第四，層級太低的規(guī)范由于無法作為裁判依據(jù)而難以發(fā)揮實效。

其次，現(xiàn)有法律規(guī)范之間缺少銜接甚至內(nèi)容相互沖突。由于缺乏高層級的法律規(guī)范，因此相關數(shù)字立法主體較為分散，法出多門，法律規(guī)范之間的關系難以協(xié)調(diào)整合。此外，俄羅斯現(xiàn)有法律規(guī)范多為“細分領域立法”，內(nèi)容較為模糊、缺乏可操作性，這類立法對于法律責任與權(quán)利的規(guī)定較為分散，難以為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐指明方向與路徑。

最后，細分領域的數(shù)字新興議題相關立法缺乏區(qū)分度與體系性。由于俄羅斯現(xiàn)有的相關法律規(guī)范內(nèi)容滯后，實踐效果不佳，甚至有可能會阻礙實踐的發(fā)展。

沙達耶夫表示，《數(shù)字法典》編寫過程中將重點討論數(shù)據(jù)安全、人工智能等多個領域的內(nèi)容：

首先，聚焦數(shù)據(jù)保護與隱私。俄羅斯立法者認為，需要一部完整的法典來確保公民個人數(shù)據(jù)的安全，以規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、存儲和使用。特別是在跨境數(shù)據(jù)流動的背景下，如何平衡數(shù)據(jù)的自由流通和保護，將成為法典的核心議題之一。

其次，保障俄羅斯境內(nèi)信息安全與規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務。隨著網(wǎng)絡安全問題的日益突出，俄羅斯將加強網(wǎng)絡防護，提升國家在網(wǎng)絡空間的防御能力，以防范各類網(wǎng)絡攻擊。法典還將規(guī)范電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的行為，推動公平競爭，促進市場的健康發(fā)展。同時，針對數(shù)字平臺的治理和用戶權(quán)益保護，也將提出明確的法律規(guī)范。

最后，聚焦人工智能和數(shù)字服務的應用。隨著人工智能技術的迅速發(fā)展，如何規(guī)范人工智能的使用，避免其不當影響，將成為法典編纂的重要議題。

立法布局轉(zhuǎn)向立體化的多維空間

《數(shù)字法典》的立法布局是從單一平面空間轉(zhuǎn)向立體化的多維空間，也是基于法律規(guī)制方式從平面性法域向空間性法域轉(zhuǎn)型。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術支配的數(shù)字空間是一個同現(xiàn)實空間有明顯區(qū)別的虛擬空間，數(shù)字空間中的法律行為和權(quán)益糾紛呈現(xiàn)出公共領域和私人領域相互交織的綜合性問題。因此，相應的法律規(guī)制方案無法從俄羅斯的憲法、行政法、民法、民事訴訟法等法律中剝離出來，而是表現(xiàn)為一個有機的整體。傳統(tǒng)的部門法只是孤立地去處理各個部門內(nèi)部的問題，忽略了這些問題之間的結(jié)構(gòu)關聯(lián)性，導致了問題治理的“碎片化”?！稊?shù)字法典》采取了系統(tǒng)思維的模式，通過加強綜合治理從而改變問題治理“碎片化”的局面。

根據(jù)俄羅斯國家杜馬信息政策委員會主席亞歷山大·辛施泰因的介紹，《數(shù)字法典》將在廣泛的專家討論和公眾咨詢中完成。專家們將在法典草案制定過程中提供科學的分析和建議，以確保法典的可操作性和實效性。辛施泰因表示，創(chuàng)建《數(shù)字法典》的過程將通過公開討論，使法典的內(nèi)容不僅能適應現(xiàn)代數(shù)字技術的發(fā)展，還能有效應對網(wǎng)絡環(huán)境中的新興問題。

《數(shù)字法典》將采用“總則+分則”的結(jié)構(gòu)，以適應現(xiàn)代數(shù)字技術的發(fā)展，確保法律條文對新興技術的廣泛覆蓋，確保法律條文的條理性和層次性。總則部分，將涵蓋法典的基本概念、術語、原則以及法律主體和客體的基本框架；分則部分，則具體規(guī)定各個領域的法律責任和操作規(guī)則，包括通信安全、信息安全、個人數(shù)據(jù)保護等內(nèi)容。其中，特別值得注意的是，該法典將優(yōu)先考慮兩大核心問題：第一，保護公民個人數(shù)據(jù)免受未經(jīng)授權(quán)的使用；第二，防范人工智能技術的不當影響。

目前，針對這些問題，專家組已經(jīng)展開了詳細討論，內(nèi)容涵蓋從生物識別數(shù)據(jù)保護到人工智能法律規(guī)范等多個領域。

立法的另一層目的也值得關注

此次立法也是俄羅斯為了應對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的法律挑戰(zhàn)。立法者通過自主性創(chuàng)新和不斷完善，及時制定和修改相關法律法規(guī)，從而為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障。

筆者注意到，近年來，俄羅斯采取法律形式對數(shù)字經(jīng)濟進行不斷規(guī)制：例如，《2017—2030年俄聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略（2017版）》《2030年前國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略（2019版）》《俄聯(lián)邦關鍵信息基礎設施安全法（2019版）》等。

強化公民“數(shù)字權(quán)”是構(gòu)建數(shù)字金融資產(chǎn)法的先決條件。自2019年10月1日起生效的《俄聯(lián)邦民法典》修正案（18.03.2019 N 34-ФЗ）在規(guī)定中增加了第141條“數(shù)字權(quán)利”。該條是俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟法治化的重要成就，其目的是加強對市場中以“數(shù)字”為交易客體的經(jīng)濟活動的規(guī)制，以創(chuàng)設安全、公平的數(shù)字環(huán)境。

此外，俄羅斯面對數(shù)字貨幣的新趨勢，通過立法正式確立了俄羅斯數(shù)字貨幣的稅收框架。2024年11月，俄羅斯議會上院批準了《俄羅斯數(shù)字貨幣稅收框架法案》，并已在俄羅斯國家杜馬會議上通過。新法律將數(shù)字貨幣歸類為財產(chǎn)，免除挖礦和銷售交易的增值稅（VAT），減輕了行業(yè)參與者的財務負擔。該法案還規(guī)定：挖礦基礎設施運營商須向稅務機關報告?zhèn)€人數(shù)據(jù)，挖礦收入將作為個人繳納所得稅的計稅基礎；通過挖礦獲取的數(shù)字貨幣按市場價格計稅，適用13%到15%的遞進稅率；企業(yè)從2025年起對數(shù)字貨幣挖礦收入按25%的企業(yè)所得稅征收。此外，法案還限制了簡化稅制等特殊稅收政策的使用，部分條款設有過渡期……

據(jù)悉，不僅是俄羅斯，吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆等國家也正在討論制定類似的法典。這些國家積極借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合自身國情，正努力推動數(shù)字法律體系的進一步完善。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com