生物醫(yī)藥產業(yè)是我國“十四五”規(guī)劃中的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是“健康中國”建設的重要支撐點。對標經濟社會高質量發(fā)展要求，我國生物醫(yī)藥產業(yè)仍存在短板和弱項，正面臨“從有到好”的關鍵發(fā)展節(jié)點。在此背景下，上海應充分發(fā)揮生物醫(yī)藥領域的綜合優(yōu)勢，推動產業(yè)能級提升。

生物醫(yī)藥產業(yè)是上海三大先導產業(yè)之一，亦是上海城市產業(yè)能級和核心競爭力的重要組成部分。近年來，上海生物醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展壯大，產業(yè)規(guī)模從2019年的3833億元（占上海2019年GDP的十分之一）增長至2022年的8536億元（占上海2022年GDP的五分之一），實現(xiàn)了超過120%的增長率。一大批生物醫(yī)藥企業(yè)在上海發(fā)展成長，展現(xiàn)出強勁的實力。目前，上海浦東匯集了超過3200家生物醫(yī)藥企業(yè)，擁有超過28萬名生物醫(yī)藥人才，成為國內領先的生物醫(yī)藥產業(yè)區(qū)之一。

上海應從突出開放特色及支持源頭創(chuàng)新兩個方面繼續(xù)努力，推動生物醫(yī)藥產業(yè)進一步提升能級，加快發(fā)展步伐。

突出開放特色

一是高等院校擴展生物醫(yī)藥相關專業(yè)的規(guī)模，從海外引進更多優(yōu)秀人才，并加強本土生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)。這是上海生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展在人才方面的新需求。

以上海市浦東新區(qū)為例。根據(jù)《2024浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)人才發(fā)展趨勢報告》，生物醫(yī)藥產業(yè)人才緊缺的狀況雖然已經有所改善，但仍存在缺口。相關企業(yè)缺乏復合型高素質人才，包括生物藥研發(fā)、化學藥研發(fā)、臨床試驗、制劑開發(fā)、注冊申報和市場銷售等。

隨著上海生物醫(yī)藥產業(yè)加快發(fā)展步伐，在人才方面也有相應的新需求，主要是有經驗的研發(fā)團隊、商務拓展團隊以及屬地化管理團隊。目前相關企業(yè)普遍缺乏更有效的招聘渠道和合作機構。

首先，作為頂級大學聚集的城市之一，上?？梢钥紤]加大力度從海外聘請生物醫(yī)藥領域的專家，擴大上海各高校生物醫(yī)藥院系規(guī)模。政府可以給予在滬海外專家專項補貼，幫助他們和家人解決在上海工作、生活所面臨的實際問題。其次，擴大上海生物醫(yī)藥專業(yè)的收生規(guī)模，讓更多優(yōu)秀人才能夠在上海參與世界最前沿的生物醫(yī)藥研究。最后，上海高等教育機構應合作開設多領域專業(yè)課程，培養(yǎng)具備生物、商業(yè)、金融和法規(guī)知識的跨領域人才。

二是鼓勵將其他類型的物業(yè)開放轉化為生物醫(yī)藥相關實驗室。

上海正在深化生物醫(yī)藥產業(yè)空間布局，打造張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新引領核心區(qū)、臨港新片區(qū)精準醫(yī)療先行示范區(qū)、東方美谷生命健康融合發(fā)展區(qū)、金海岸現(xiàn)代制藥綠色承載區(qū)、北上海生物醫(yī)藥高端制造集聚區(qū)和南虹橋智慧醫(yī)療創(chuàng)新試驗區(qū)等特色產業(yè)區(qū)。在這個過程中，需要在短期內拓展生物醫(yī)藥產業(yè)空間。

首先，產業(yè)聚集、人才專家、資本支持三大因素是生物醫(yī)藥企業(yè)選址的重要考量，因此發(fā)展起步較早的傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)成為這類企業(yè)的首選。然而，傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)可租賃面積相對有限。在此背景下，可以考慮在傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)通過存量項目改造提質增效，進一步提升區(qū)域產業(yè)承載力。其次，一些定位生物醫(yī)藥的新興板塊越來越受青睞，可以通過放寬建筑規(guī)劃限制及簡化審批程序等方式，鼓勵將這些區(qū)域空置率較高的辦公或工業(yè)建筑轉化為實驗室，從而在短時間內滿足上海生物醫(yī)藥企業(yè)的空間需求。

支持源頭創(chuàng)新

在滬上當前的醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，先驅性科學發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)性顛覆性研究還不多，基礎研究未能充分發(fā)揮源頭引領作用，支撐產業(yè)高質量發(fā)展的底盤尚不牢固。

首先，基礎研究環(huán)節(jié)與全球領先水平仍有差距。研發(fā)經費和人員投入相對不足，持續(xù)性不夠，設施平臺建設有待加強。在熱點前沿領域仍以跟進研究為主，缺乏制度體系支持。目前由中國科學家、科研機構領銜的全球性生物醫(yī)藥“大科學計劃”仍未形成。

其次，“政產學研醫(yī)資”合作共建平臺的能力及轉化機制都有待加強。上海在生物醫(yī)藥領域的重要科研成果，與本土大型醫(yī)藥企業(yè)的鏈接和結合還不夠緊密，其背后缺乏環(huán)環(huán)相扣的成熟轉化機制，也缺乏政策上的銜接和推動。

最后，生物醫(yī)藥研發(fā)成果的商業(yè)化落地機制運行還不夠順暢，高值創(chuàng)新藥實現(xiàn)價值、獲得合理回報的路徑尚未完全打通。一些長三角區(qū)域性研究成果所產生的回報并不理想，缺乏強有力的配套政策支持產業(yè)成果的商業(yè)化應用。

建議針對生物醫(yī)藥高風險、高投入、長周期的特點，在研發(fā)、準入、生產、使用、支付各環(huán)節(jié)給予全鏈條支持，努力營造鼓勵源頭創(chuàng)新的制度環(huán)境，激活源頭創(chuàng)新“第一公里”，探索生物醫(yī)藥的原研轉化、創(chuàng)新路徑和政策機制。

一是加強源頭投入和建設，依托上海已有的高校、科研院所、高水平臨床研究機構和生物醫(yī)藥科創(chuàng)企業(yè)，在政府的規(guī)劃下，在全國范圍內率先嘗試制度創(chuàng)新，加大基礎研究投入，聚焦專項建設。

建議上海市借鑒海外關于科研項目管理的先進理念和精細化舉措，通過研究其科技評價體系、資助管理政策，分析其在制度建設、考核上的全面性和連續(xù)性以及科技信息管理等方面的特點，結合上海市科技評價體系的發(fā)展情況，進一步完善科技評價制度政策。譬如可以重點支持“人類表型組國際大科學計劃”啟動，以10年以上為周期進行規(guī)劃，以保障投入充足的資源。

二是扶植上海本土生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，積極推動企業(yè)風險投資（CVC），聯(lián)動市級母基金、高校、科研機構及研究型醫(yī)療機構，實現(xiàn)源頭創(chuàng)新的科研對接，第一時間支持原創(chuàng)成果孵化、轉化和落地。生物醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)、標桿企業(yè)引領，通過地方政府、高校及科研機構設立產業(yè)大基金進行企業(yè)和資源的整合。聯(lián)合產業(yè)、資本、高校及科研機構等多方力量，合力推動科技成果實現(xiàn)“從1到100”的突破，把行業(yè)激活、做強。

建議明確鼓勵本地龍頭生物醫(yī)藥企業(yè)設立、發(fā)展CVC；明確政府層面積極推動市級母基金、各區(qū)級引導基金和龍頭企業(yè)的CVC合作，對接資源，出臺相應政策，提供全方位支持。鼓勵“政產學研醫(yī)資”加強合作，鼓勵大型生物醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研機構和投資機構成立創(chuàng)新攻關聯(lián)合體。通過平臺設立、共建共享、人才交流等，提高內部資源配置效率，協(xié)同創(chuàng)新，合力攻關“卡脖子”關鍵技術，發(fā)揮大型龍頭企業(yè)組鏈、促鏈的作用，形成開放共享的源頭創(chuàng)新氛圍。

三是鼓勵生物醫(yī)藥科創(chuàng)人才在創(chuàng)新型企業(yè)與科研院所之間雙向任職、兼職、輪職。人才是科技創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新的原動力。上海市應進一步完善科技成果轉化相關法律法規(guī)，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)和新型研究機構在人才培育中的作用，最大限度地激發(fā)科學家的創(chuàng)新活力和積極性，促進有關科研人員分享科技成果轉化收益的改革。

四是以上海源頭創(chuàng)新發(fā)展為驅動，推動長三角醫(yī)藥科創(chuàng)、市場一體化。長三角生物醫(yī)藥成果轉化應充分發(fā)揮優(yōu)勢，瞄準高水平成果。由上海牽頭，協(xié)同長三角地區(qū)領先的醫(yī)療機構，推動科研成果快速獲取入院及臨床應用資格，并納入醫(yī)保。推動建立包容度更高的IIT（研究者發(fā)起的臨床研究）機制，讓更多的成果更早地進入高水平臨床科研機構。

（作者陳啟宇系上海市政協(xié)常委，復星國際聯(lián)席首席執(zhí)行官；張世成系上海市政協(xié)委員，南豐生命科技集團有限公司創(chuàng)始人兼主席）

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