本課對(duì)象"廣大黨員干部和群眾。

本課時(shí)間"3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的"廣大黨員干部和群眾通過(guò)對(duì)本課的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)“優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的重要意義，全面把握其實(shí)踐路徑，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，中共中央、國(guó)務(wù)院于2025年1月印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的9個(gè)方面34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》的印發(fā)，吹響了推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、繪就鄉(xiāng)村振興美好畫(huà)卷的集結(jié)號(hào)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供了科學(xué)指導(dǎo)和有力保障。《規(guī)劃》將“優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作為9個(gè)重點(diǎn)任務(wù)中的首要任務(wù)，從統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、銜接推進(jìn)脫貧地區(qū)全面振興四個(gè)方面對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷注入新活力，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要意義

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是我國(guó)在新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，這一舉措不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵路徑，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要抓手。

（一）有助于全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部和群眾齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興取得了顯著成果。同時(shí)要看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。

（二）有助于穩(wěn)步推動(dòng)全體人民共同富裕

2023年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求”，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題”。由此可見(jiàn)，推動(dòng)全體人民共同富裕，必須優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升。在分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，從精準(zhǔn)幫扶脫貧地區(qū)，到因地制宜采取多元化振興措施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相連，共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要實(shí)踐路徑。因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

（三）有助于科學(xué)運(yùn)用馬克思主義世界觀方法論

馬克思主義的世界觀和方法論，是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。黨的二十大報(bào)告提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”，是馬克思主義世界觀方法論的時(shí)代表達(dá)、中國(guó)形態(tài)，為我們理解分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵提供了重要指引。分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在分類(lèi)、有序，這與辯證唯物主義的實(shí)踐邏輯高度契合。我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)在自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在差異。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，這些差異構(gòu)成了不同鄉(xiāng)村在發(fā)展進(jìn)程中的特殊矛盾，如果不充分考量這些差異，采用“一刀切”政策，許多舉措就難以契合各地區(qū)實(shí)際情況，這不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)、效率低下，還會(huì)損害廣大農(nóng)民的切身利益。《規(guī)劃》把分類(lèi)、有序作為重要要求，將其貫穿于重要實(shí)施環(huán)節(jié)，這閃爍著唯物辯證法的光輝。因此，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，深刻體現(xiàn)了我們對(duì)馬克思主義世界觀方法論的科學(xué)運(yùn)用，是將馬克思主義基本原理同中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展具體實(shí)際相結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐路徑

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方面的共同努力，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興和城鄉(xiāng)的共同繁榮。

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局

當(dāng)前，我國(guó)正處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步全面深化改革，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然選擇。

1.嚴(yán)守主要控制線?！兑?guī)劃》指出，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等主要控制線，科學(xué)編制實(shí)施縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。一方面，18億畝耕地紅線既是戰(zhàn)略底線，也是關(guān)系國(guó)家命脈的安全線。牢牢守住耕地紅線，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間的根本前提。另一方面，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界這三條主要控制線，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間的重要依據(jù)。永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地；生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等。這三條控制線為編制縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃限定了清晰的政策邊界。在科學(xué)編制實(shí)施縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的前提下，我們要推進(jìn)農(nóng)用地整理，推進(jìn)?農(nóng)田“多塊并大塊”改革，合理規(guī)劃生產(chǎn)空間；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)土地平整、土壤剝覆、植被重建等工程；在節(jié)約集約用地的前提下，將城鎮(zhèn)空間納入城市整體開(kāi)發(fā)和管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間用地結(jié)構(gòu)布局，持續(xù)改善人居環(huán)境。

2.強(qiáng)化耕地保護(hù)。近年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)部門(mén)通力合作，推動(dòng)耕地保護(hù)工作取得了顯著成果。然而，當(dāng)前仍存在一些耕地亂象。比如，一些地區(qū)在公路、鐵路、河渠兩側(cè)占用良田，建設(shè)幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?！睂?duì)此，強(qiáng)化耕地保護(hù)須多管齊下。要堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，有序恢復(fù)耕地，逐步補(bǔ)足耕地保護(hù)任務(wù)缺口。要改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。要健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，繪制全國(guó)耕地種植用途“一張圖”。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，首先要明確鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與定位。2021年4月，我國(guó)頒布首部以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，并對(duì)“鄉(xiāng)村”的概念進(jìn)行了界定。鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。該部法律要求各級(jí)部門(mén)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度，同時(shí)保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承好中國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。在農(nóng)產(chǎn)品供給與糧食安全保障方面，要加強(qiáng)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定。在生態(tài)保護(hù)方面，要筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障，守護(hù)好鄉(xiāng)村的綠水青山，維護(hù)生態(tài)平衡。在傳承中國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，要保留鄉(xiāng)村景觀特色，賡續(xù)農(nóng)耕文明，留住鄉(xiāng)村的“根”與“魂”。此外，我們要以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

1.實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?！备鶕?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。一方面，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢(qián)掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。另一方面，要切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心融入城鎮(zhèn)生活。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，要“加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤(pán)活存量土地和低效用地”，這為優(yōu)化土地管理及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)指明了方向。我們要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)。要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理的一體化推進(jìn)，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h城作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，這就需要大力支持中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設(shè)。同時(shí)，我們要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。在推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，要以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化縣城對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)能力，促進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要積極引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

《規(guī)劃》順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，細(xì)化村莊分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，將村莊細(xì)分為五類(lèi)，因地制宜確立了各類(lèi)村莊的發(fā)展目標(biāo)。

1.集聚提升類(lèi)村莊。集聚提升類(lèi)村莊指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，其在村莊類(lèi)型中占比最大，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)于這類(lèi)村莊，要在原有規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣等舉措，為其發(fā)展增添活力。同時(shí)，要注重保護(hù)其風(fēng)貌，打造宜居宜業(yè)的美麗村莊。

2.城郊融合類(lèi)村莊。城郊融合類(lèi)村莊指城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊。對(duì)于這類(lèi)村莊，要重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展的需要，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展，承接城市功能外溢，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.特色保護(hù)類(lèi)村莊。特色保護(hù)類(lèi)村莊指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。對(duì)于這類(lèi)村莊，一方面，要切實(shí)保護(hù)其傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。另一方面，要全面保護(hù)其文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。

4.搬遷撤并類(lèi)村莊。搬遷撤并類(lèi)村莊指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。對(duì)于這類(lèi)村莊，要科學(xué)、有序推進(jìn)搬遷撤并工作。在推進(jìn)搬遷撤并工作過(guò)程中，要把解決好民生保障問(wèn)題放在首位，確保村民的基本生活需求得到充分滿足。同時(shí)，要積極探索就業(yè)增收路徑，結(jié)合遷入地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，為村民提供合適的就業(yè)崗位與技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與收入增長(zhǎng)。此外，要高度重視生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5.短期內(nèi)難以判斷的村莊。由于不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等差異較大，《規(guī)劃》在劃分上述四類(lèi)村莊的基礎(chǔ)上，還對(duì)短期內(nèi)難以判斷發(fā)展方向的村莊進(jìn)行了謀劃。對(duì)于短期內(nèi)難以判斷的村莊，我們要留足觀察和論證時(shí)間，并在觀察和論證時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)保障基本民生需要。

（四）銜接推進(jìn)脫貧地區(qū)全面振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。《規(guī)劃》從過(guò)渡期政策穩(wěn)定性、幫扶產(chǎn)業(yè)、幫扶政策體系等方面，對(duì)銜接推進(jìn)脫貧地區(qū)全面振興作出了系統(tǒng)部署。

1.過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。我們要把防止返貧監(jiān)測(cè)工作作為重中之重，通過(guò)完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的群體，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。要加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施。

2.推進(jìn)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作之一。要構(gòu)建成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。要立足脫貧地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極推進(jìn)消費(fèi)幫扶，借助電商平臺(tái)等，拓寬特色產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。要完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機(jī)制，通過(guò)入股分紅、勞務(wù)就業(yè)等方式，確保脫貧群眾深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，讓脫貧群眾切實(shí)享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。要深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶，推進(jìn)攜手促振興行動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為脫貧地區(qū)的發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)大力量。

3.進(jìn)一步完善幫扶政策體系。要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度。對(duì)有勞動(dòng)能力的人口，要通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)資金、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、推薦就業(yè)崗位等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)增收致富；對(duì)缺乏勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要完善相關(guān)社會(huì)救助政策，確保其在生活保障、醫(yī)療救助、教育補(bǔ)貼等方面得到充分關(guān)懷。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)期間國(guó)家投入形成的各類(lèi)資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記、運(yùn)營(yíng)管理和收益分配制度，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，從而健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，就是要在資金投入上對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域給予傾斜，引導(dǎo)更多社會(huì)資本流入欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域；鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)共建、技術(shù)共享等方式，有效優(yōu)化資源配置，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

討論題：

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有何重要意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾蝺?yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。