摘 要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。整體性治理為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新的研究視域，其要義是強(qiáng)調(diào)民眾需求導(dǎo)向、“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)字技術(shù)賦能與主體間的互信責(zé)任重構(gòu)。但在這一視域下，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還面臨著產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展不夠充分、“多元”共治合力尚未形成、“數(shù)字化”治理水平較低、“黨政群”互信機(jī)制不盡完善等問題，因此，需要全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展能力、創(chuàng)新構(gòu)建“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共治新格局、推動(dòng)數(shù)字賦能激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力、重構(gòu)“黨政群”互信關(guān)系，進(jìn)行四維向度的整體性路徑優(yōu)化，最終才能全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：整體性治理；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；數(shù)字化治理

中圖分類號(hào)：F303 " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " "文章編號(hào)：1674-3210（2025）01-0096-08

引 言

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要路徑和長久之計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和重中之重。黨的二十大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。由此可見，國家在扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重視。

學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題已有所研究，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐的意義、存在的不足及有效對(duì)策等方面已經(jīng)取得較為豐富的研究成果。然而，基于整體性治理理論分析，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的現(xiàn)實(shí)問題，探究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)化路徑的研究成果還相對(duì)較少。故而本文擬在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，立足于共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設(shè)新的時(shí)代價(jià)值與戰(zhàn)略目標(biāo)，從整體性治理視域闡釋與論證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯，并結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的問題，有針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑，以期為推動(dòng)高層次鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

一、整體性治理分析：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯

（一）整體性治理的理論分析

整體性治理理論是新公共管理理論之后的公共管理理論新范式，其強(qiáng)調(diào)治理主體整合各要素進(jìn)行高質(zhì)量與高效率的社會(huì)治理，以公眾需求為導(dǎo)向，注重互信機(jī)制、責(zé)任機(jī)制與制度機(jī)制，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)整體性“智慧”治理，解決公眾難題，滿足公眾需求。英國學(xué)者佩里·希克斯等指出：“整體性治理以整體性價(jià)值、功能性整合為核心觀點(diǎn)，以全方位、多層次的合作與協(xié)同為路徑，以協(xié)同與整合為主要方法?！逼渥非蟮氖窍到y(tǒng)整體最優(yōu)，盡量避免職能碎片化與重復(fù)。它需要在各個(gè)方面、不同層次開展協(xié)同合作，通過協(xié)同各方力量、整合各類資源來達(dá)成治理目標(biāo)，進(jìn)而克服傳統(tǒng)治理模式的分散、孤立與低效問題。整體性治理與碎片化治理不同。碎片化治理存在責(zé)任碎片化、管理碎片化、資源碎片化的問題，主體間缺乏合作，各要素整合困難，互信機(jī)制不健全，難以實(shí)現(xiàn)治理整體功能最大化，容易導(dǎo)致“九龍治水”的亂象，影響治理效果與質(zhì)量。然而，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)部門、層級(jí)與行業(yè)間協(xié)同合作，系統(tǒng)性協(xié)調(diào)不同主體職能，整合與協(xié)調(diào)各類信息從分散到集中、從部分到整體、從割裂到融合，致力于整體效能最大化，推動(dòng)治理邁向新高度。

整體性治理對(duì)于指引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效能、滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。在整體性治理視域下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，秉承整體性治理理念，革新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與方式，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的活力，提升產(chǎn)業(yè)綜合治理的效能，加快構(gòu)建“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)、人才等要素自由流動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供優(yōu)質(zhì)要素支撐。

（二）基于整體性治理理論的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

整體性治理理論為全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了科學(xué)的分析視域，該治理理論強(qiáng)調(diào)注重民眾需求、加強(qiáng)主體合作、實(shí)現(xiàn)智慧治理、推動(dòng)互信協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)整體效能最大化，全面提升基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平?；诖?，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯就在于堅(jiān)持民眾需求導(dǎo)向、構(gòu)建“多元”協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能、重構(gòu)“黨政群”互信機(jī)制。

1.以民眾需求為導(dǎo)向可以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程

以民眾需求為導(dǎo)向意指在政策制定、項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)發(fā)展的過程中，以滿足民眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民眾的期望和利益為指引開展相關(guān)工作。以民眾需求為導(dǎo)向，既是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本質(zhì)要求，又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的決定性因素。首先，滿足民眾需求是筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基石。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開鄉(xiāng)村居民的踴躍參與和堅(jiān)定支持，只有全方位滿足民眾需求，才能高效激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力。其次，充分激發(fā)村民增收致富的主觀能動(dòng)性，對(duì)于精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)振興方向、保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。只有密切關(guān)注民眾利益，充分激發(fā)其積極性和創(chuàng)新潛能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村居民深度參與其中，并使其成為主導(dǎo)力量，才能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，以人民為中心、聚焦?jié)M足民眾增收致富的需求，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了發(fā)展方向。改善鄉(xiāng)村居民生活，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重要旨?xì)w，滿足民眾需求，使其全力投入產(chǎn)業(yè)振興，才能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)增長。

2.“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)可以凝聚鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的共治合力

“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)要求黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居委會(huì)或村委會(huì)、高校專家等主體通過技術(shù)、人力、市場(chǎng)等合作方式進(jìn)行協(xié)同合作。“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)可以有效凝聚共治合力，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要價(jià)值。其一，“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)能夠優(yōu)化升級(jí)資源配置，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其可以整合各主體的資源、技術(shù)、人力等要素，形成強(qiáng)大合力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。具體而言，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，可以引導(dǎo)資源流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；企業(yè)提供資金和技術(shù)，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；高校專家貢獻(xiàn)專業(yè)知識(shí)，則可以助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其二，“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在整合和融合不足的問題，“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)是有效解決此類問題的關(guān)鍵所在。各主體相互協(xié)作，整合技術(shù)、資金與知識(shí)等生產(chǎn)要素，可以進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。其三，“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)可以助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！岸嘣敝黧w之間保持互聯(lián)互通，通過充分發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)分析和預(yù)判市場(chǎng)趨勢(shì)，可以及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，確保產(chǎn)業(yè)始終沿著正確的方向穩(wěn)步發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力支持。

3.數(shù)字技術(shù)賦能可以激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力

數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和 5G 技術(shù)等，將數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力和支撐。數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，可以有力驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，進(jìn)而有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民穩(wěn)定增收。第一，數(shù)字技術(shù)賦能有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字化能夠助力實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)管理，提升生產(chǎn)效率與質(zhì)量。在鄉(xiāng)村農(nóng)牧產(chǎn)品加工生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)字賦能有利于優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益。在鄉(xiāng)村文旅領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷和個(gè)性化服務(wù)，有效推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。通過數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)觀測(cè)產(chǎn)業(yè)狀況，可以有效預(yù)測(cè)發(fā)展困境，解決發(fā)展“瓶頸”，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，挖掘新型產(chǎn)業(yè)潛力，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。第二，數(shù)字技術(shù)賦能，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)使產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展模式得以建立，并推動(dòng)生產(chǎn)全過程智能化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)、5G、智能化應(yīng)用和區(qū)塊鏈等技術(shù)廣泛應(yīng)用，可以驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以數(shù)字化生產(chǎn)方式提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐。第三，數(shù)字技術(shù)可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新注入新動(dòng)力。抖音、快手、小紅書等平臺(tái)的興起，促使鄉(xiāng)村企業(yè)突破地域限制，直接面向全國乃至全球消費(fèi)者銷售產(chǎn)品，可以拓展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售的市場(chǎng)范圍。此外，直播帶貨模式也可以推動(dòng)鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)展示其獨(dú)特之處，吸引眾多消費(fèi)者購買，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新路徑。

4.“黨政群”互信重構(gòu)可以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的高質(zhì)量發(fā)展

“黨政群”互信重構(gòu)即充分發(fā)揮黨委核心引領(lǐng)作用，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，激發(fā)群眾能動(dòng)性，重構(gòu)三者“互信+聯(lián)動(dòng)+責(zé)任”的關(guān)系，構(gòu)建高質(zhì)量互信機(jī)制，推動(dòng)三者互聯(lián)互通，發(fā)揮共治合力，實(shí)現(xiàn)功能最大化?；诋?dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)際需求，更高質(zhì)量的“黨政群”互信機(jī)制可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供重要保障。第一，高質(zhì)量“黨政群”互信重構(gòu)，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐?！包h政群”互信機(jī)制的構(gòu)建有助于推動(dòng)黨、政府、群眾等主體的資源、資金、技術(shù)等要素與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，促使各方面要素配置趨向合理化和高效化。同時(shí)，通過充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)整體效能的最大化，進(jìn)而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強(qiáng)大動(dòng)力，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第二，“黨政群”互信重構(gòu)，是提升鄉(xiāng)村治理效能、創(chuàng)新基本公共服務(wù)、營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵所在?！包h政群”互信機(jī)制可以促進(jìn)多元主體協(xié)同合作，為鄉(xiāng)村提供精準(zhǔn)且便民的現(xiàn)代化治理方式和高質(zhì)量的公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三，“黨政群”互信機(jī)制可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供協(xié)同共治的合力與保障，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力?！包h政群”互信機(jī)制通過加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、鼓勵(lì)群眾積極參與，可以形成黨委核心領(lǐng)導(dǎo)下的組織優(yōu)勢(shì)與資源整合優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主觀能動(dòng)性，積極開辟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

二、整體性治理視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)問題

整體性治理理論為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了發(fā)展方向并提供了新的研究視角，但以此視角審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還面臨產(chǎn)業(yè)“融合鏈”不夠完善、“多元”共治合力不足、“數(shù)字化”治理能力較低、“黨政群”互信機(jī)制有待完善等現(xiàn)實(shí)問題。

（一）產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展不充分

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、相互滲透所形成的一種綜合性產(chǎn)業(yè)鏈模式。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展尚不充分，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程與水平均產(chǎn)生了一定的影響。第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，存在資金短缺和技術(shù)落后的問題，這使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)，也無法完成產(chǎn)業(yè)“融合鏈”的升級(jí)。此外，二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品呈現(xiàn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)的多重價(jià)值難以充分發(fā)揮，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也形成了一定的牽制。第二，利益共享方式落后。各參與主體之間的利益聯(lián)系不夠緊密，仍以傳統(tǒng)合作方式為主，而分紅式等新型利益聯(lián)結(jié)方式較為缺乏，這影響了產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)融合欠佳。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群的缺失使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本增加、產(chǎn)品交易收益降低，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)充分融合發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的融合發(fā)展存在不平衡問題，難以達(dá)成“融合鏈”的高質(zhì)量發(fā)展。第四，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才隊(duì)伍建設(shè)水平較為有限，人力資源較為缺乏，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既缺少產(chǎn)業(yè)“融合鏈”的發(fā)展規(guī)劃，又缺乏可持續(xù)性經(jīng)營理念，無法為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的技術(shù)、運(yùn)營機(jī)制、發(fā)展策略，進(jìn)而難以滿足產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展的需求。

（二）“多元”共治合力尚未形成

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的復(fù)雜性和艱巨性決定了鄉(xiāng)村需要“多元”主體協(xié)同合作才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，“多元”主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局在鄉(xiāng)村振興中尚未形成。第一，多元協(xié)同合作關(guān)系較為松散。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)進(jìn)程中，多元主體之間良性互動(dòng)的溝通渠道與平臺(tái)較少，影響了各主體間的協(xié)同合作關(guān)系的構(gòu)建。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，“多元”主體建立互信合作關(guān)系，協(xié)同發(fā)力，又是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要基礎(chǔ)。但是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)程中，多元主體之間的合作關(guān)系較為松散，難以形成推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的共治合力。第二，政府作用發(fā)揮有限與鄉(xiāng)村自治能力較低。一方面，基層政府未能有效利用內(nèi)部與外部的資源充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力、盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，鄉(xiāng)村群眾自治組織發(fā)揮的作用不甚明顯，技術(shù)型專業(yè)人才較為缺乏，一定程度上也限制了“多元”主體自主協(xié)同合作的實(shí)現(xiàn)。第三，鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同意識(shí)薄弱。鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)戶集體觀念有所弱化，“村兩委”對(duì)鄉(xiāng)村居民的動(dòng)員與組織能力有限，各主體之間協(xié)同合作意識(shí)也較為淡薄。第四，基層組織引領(lǐng)力不足和利益共享機(jī)制缺失?；鶎狱h組織是基層穩(wěn)定的根基，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，但當(dāng)前很多基層黨組織創(chuàng)新服務(wù)群眾的能力有待增強(qiáng)，其與村委會(huì)、村民及社會(huì)組織間協(xié)同共治的合力尚未形成。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)業(yè)收益周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)和農(nóng)民之間尚未建立完備的利益共享機(jī)制。第五，社會(huì)組織投入和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，社會(huì)組織投入力度較小，各類社會(huì)組織與高校未充分發(fā)揮自身在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，未能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支持。

（三）“數(shù)字化”治理水平較低

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵所在。然則當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的“數(shù)字化”水平較低，阻礙了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。其一，數(shù)據(jù)整合難題制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”發(fā)展。數(shù)據(jù)要素在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不健全、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和監(jiān)管體系不完善、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)不暢等問題，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村生產(chǎn)端數(shù)據(jù)難以有效整合，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”治理產(chǎn)生了不利影響。其二，“數(shù)字鴻溝”與數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)缺失影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”治理效能。城鄉(xiāng)存在的“數(shù)字鴻溝”致使城鄉(xiāng)數(shù)字化水平差異明顯，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村在資金、人才、機(jī)制等方面存在不足，數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)受阻，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中數(shù)字化水平偏低，降低了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”治理的水平。其三，信息不對(duì)稱與頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃不夠阻礙了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，鄉(xiāng)村居民對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造業(yè)、智慧旅游業(yè)和“云銷售”等認(rèn)知度較低，影響了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)速度。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”還存在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠、鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)整體偏低、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)支撐不足、農(nóng)業(yè)有效數(shù)據(jù)資源分散等問題，難以利用數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)性決策分析。并且，鄉(xiāng)村數(shù)字復(fù)合型人才不足，大部分經(jīng)營主體受教育程度較低，難以應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)高效的產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”治理。

（四）“黨政群”互信機(jī)制不夠完善

“黨政群”互信機(jī)制能夠促進(jìn)各方之間的數(shù)據(jù)共享、合作交流、資源統(tǒng)籌，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。而當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的“黨政群”互信機(jī)制還未能很好地發(fā)揮這一作用，還存在一些明顯的問題。第一，數(shù)據(jù)賦能“黨政群”信任合作的責(zé)任運(yùn)行機(jī)制能力有限。囿于傳統(tǒng)思維方式和工作方式，一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未能樹立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的基層工作思維，為民服務(wù)與積極主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)較為欠缺，開展社情民意的大數(shù)據(jù)分析能力有限，未能積極有效回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)群眾關(guān)切的問題，影響了“黨政群”信任合作機(jī)制的構(gòu)建。第二，“黨政群”信息交流與共享平臺(tái)較為缺失，阻礙了“黨政群”互信機(jī)制的健全?；鶎诱c民眾的信息交流與共享平臺(tái)建設(shè)不甚完善，在統(tǒng)一性、高效性和便捷性方面存在明顯不足，致使“黨政群”之間的信息互通共享面臨困難，這成為阻礙完善“黨政群”互信機(jī)制的重要因素。第三，協(xié)同共治與利益共享機(jī)制不夠健全，影響了“黨政群”互信機(jī)制的升級(jí)與優(yōu)化。在黨政機(jī)關(guān)工作對(duì)接中，由于工作方式和要求的差異，部門間資源未能得到有效整合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共治格局尚未形成，“黨政群”之間協(xié)力合作理念一定程度上難以有效付諸實(shí)踐，這對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)生了一定的影響。并且，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)進(jìn)程中，黨政機(jī)關(guān)和群眾之間的合作力度不足，未能建立起各方利益共享的實(shí)踐機(jī)制，客觀上也加大了“黨政群”互信機(jī)制構(gòu)建的難度。

三、整體性治理視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的創(chuàng)新路徑

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展?；谡w性治理視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯，將整體性治理理論與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)融合，從系統(tǒng)性提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展水平、開創(chuàng)“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共治新格局、以數(shù)字化治理推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重建“黨政群”互信關(guān)系四維向度，能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展能力

全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展能力，既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的客觀要求，也是滿足民眾需求的重要舉措，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展意義重大，需要高度重視，大力推進(jìn)。第一，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。基層政府應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼并提供產(chǎn)品加工技術(shù)支持，依據(jù)各地實(shí)際情況合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“融合鏈”升級(jí)提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要加大對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，打造具有地方“特色”的產(chǎn)業(yè)品牌，深度挖掘產(chǎn)業(yè)“融合鏈”潛力，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。第二，要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，基于利益共享原則采用分紅式等利益聯(lián)結(jié)方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”主體之間的利益聯(lián)系，對(duì)合作形式合理調(diào)整，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“融合鏈”的充分發(fā)展。第三，要構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，確立以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，促進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)融合實(shí)效。同時(shí)，要推動(dòng)村企協(xié)同合作，共同開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，降低鄉(xiāng)村居民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高鄉(xiāng)村居民收入，為產(chǎn)業(yè)“融合鏈”的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。浙江省安吉縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之所以取得顯著成效，就是因?yàn)槠湟跃G色發(fā)展為引領(lǐng)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐、以美麗鄉(xiāng)村為依托，探索三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互促互融，打通了綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。第四，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的技術(shù)能力和數(shù)字素養(yǎng)，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展規(guī)劃，秉持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，為產(chǎn)業(yè)“融合鏈”健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）創(chuàng)新構(gòu)建“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共治新格局

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心，創(chuàng)新構(gòu)建“多元”主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措，對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有深遠(yuǎn)意義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐進(jìn)程中，不同主體擁有不同的資源優(yōu)勢(shì)、具備不同領(lǐng)域的專業(yè)能力，要使他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)振興中充分發(fā)揮各自的作用。首先，要讓多元主體之間建立互信合作關(guān)系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要調(diào)動(dòng)各主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，而這意味著要讓基層黨組織強(qiáng)化核心引領(lǐng)作用，基層政府提供政策支持和公共服務(wù)，企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道，社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)，農(nóng)村合作社組織生產(chǎn)，村委會(huì)協(xié)調(diào)落實(shí)，村民積極參與，高校專家提供智力支持，多元主體形成相互信任、友好合作的關(guān)系，凝聚強(qiáng)大的共治合力，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)與共享。其次，要完善基層政府行為規(guī)范和治理方式。要通過政策規(guī)范基層政府行為，發(fā)揮其組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要作用。政府既要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃，又要給予鄉(xiāng)村適度自治空間，將德治、法治、自治相結(jié)合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興營造良好的環(huán)境，保障多元主體在協(xié)同合作中都能享受應(yīng)有的權(quán)益和充分的發(fā)展空間。再次，要用鄉(xiāng)村先進(jìn)文化引領(lǐng)集體意識(shí)提升。鄉(xiāng)村先進(jìn)文化是凝聚多元主體的精神紐帶，要通過弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提高廣大民眾的集體意識(shí)和村集體組織水平，引領(lǐng)多元主體參與產(chǎn)業(yè)決策，廣泛采納民意，形成“多元”主體共同治理的嶄新格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合民眾意愿和利益。最后，要充分發(fā)揮基層黨組織與村委會(huì)引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織和村委會(huì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵引領(lǐng)力量，在實(shí)踐中應(yīng)充分發(fā)揮其科學(xué)、高效的領(lǐng)導(dǎo)力，掌握并高效運(yùn)用政府制定的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)和鄉(xiāng)村協(xié)同合作，促進(jìn)資源整合和優(yōu)化配置，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。陜西省安康市推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，就充分發(fā)揮基層黨建核心引領(lǐng)作用，抓住東部毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，專門成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)。地方政府出臺(tái)了資金補(bǔ)貼、融資貸款、稅收優(yōu)惠、就業(yè)扶持、人才支持等系列扶持政策，積極招商引資，成功引入技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)毛絨玩具創(chuàng)意設(shè)計(jì)、原輔料批發(fā)、產(chǎn)品展銷、物流分撥、電商運(yùn)營等“五大中心”，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以數(shù)字化治理激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)要求。因此，必須加快數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，進(jìn)而解決鄉(xiāng)村“數(shù)字化”治理水平較低的困境。一是要注意提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)端數(shù)據(jù)整合能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)因受降水量、氣候變化、地理位置等多因素影響而具有復(fù)雜性，生產(chǎn)端數(shù)據(jù)整合困難，一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而數(shù)字化治理可以為解決此問題提供新的途徑，因此要努力通過傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等手段集成生產(chǎn)端數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，進(jìn)而有力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要注意推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智慧化治理。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建至關(guān)重要。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供政策和資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)和高校積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，合作開發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。另一方面，政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，開展針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村居民數(shù)字技術(shù)操作和應(yīng)用能力，提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字化素養(yǎng)水平。三是要注意破解信息不對(duì)稱難題和提升數(shù)字化認(rèn)知水平。數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，信息不對(duì)稱問題較為突出。為此，需強(qiáng)化民眾對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造業(yè)、智慧旅游業(yè)與“云銷售”等的認(rèn)知與意識(shí)，通過短視頻平臺(tái)等渠道進(jìn)行宣傳推廣?！耙远兑魹榇淼亩桃曨l平臺(tái)向下賦權(quán)，讓鄉(xiāng)村擺脫了長期失語的媒介地位，擁有了主動(dòng)敘事的能力?！币浞掷眠@種數(shù)字技術(shù)和時(shí)代契機(jī)，提高鄉(xiāng)村居民對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)知和利用。同時(shí)，還要注意優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化治理的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)品牌和數(shù)字治理平臺(tái)，以數(shù)字治理推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。廣東省中山市X鎮(zhèn)就充分利用大數(shù)據(jù)激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。X鎮(zhèn)政府加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖人員的數(shù)字技能培訓(xùn)，運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)備、氣象雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備等連為一體，完成智慧漁業(yè)+5G綜合管理平臺(tái)的搭建，為產(chǎn)業(yè)園和養(yǎng)殖戶提供高效便捷的漁業(yè)科學(xué)養(yǎng)殖解決方案，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖、加工、銷售、倉儲(chǔ)、物流數(shù)據(jù)互通，提升了生產(chǎn)養(yǎng)殖管理效率，降低了人工成本和運(yùn)營成本。

（四）重構(gòu)“黨政群”互信關(guān)系推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

重構(gòu)“黨政群”互信合作關(guān)系，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。新時(shí)代新征程，基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其動(dòng)員與組織優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)力量，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的主觀能動(dòng)性。基層政府應(yīng)以民生問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)基層公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化，滿足民眾的多元利益訴求。鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)努力增強(qiáng)參與意識(shí)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的主人翁意識(shí)和主體作用。三者要在基層黨組織核心引領(lǐng)下形成相互信任、各司其職、精誠協(xié)作的良好關(guān)系，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，首先，需要明確職能分工，構(gòu)建互信合作關(guān)系。明確黨政機(jī)關(guān)部門的職能和分工，清晰界定各方職責(zé)，增強(qiáng)各自的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。要通過加強(qiáng)各方的合作交流，建立科學(xué)合理系統(tǒng)化的決策機(jī)制，重塑“黨政群”互信合作關(guān)系，增強(qiáng)“黨政群”凝聚力，形成強(qiáng)大的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共治合力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。其次，需要搭建“黨政群”良性互動(dòng)的信息平臺(tái)，促進(jìn)信息互聯(lián)互通與共享合作。建立數(shù)據(jù)信息共享績效考核機(jī)制，完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息共享平臺(tái)，推動(dòng)“黨政群”之間信息共享和合作，打破信息壁壘，解決信息不對(duì)稱困境，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性。最后，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立并完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立統(tǒng)一的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，采用公眾認(rèn)可的工作方式將合作理念落到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體工作中。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，只有黨政機(jī)關(guān)建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，保障其和群眾的可持續(xù)性合作，明確各方利益，形成互信互助的良好格局，才能確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作的順利推進(jìn)。在這方面，江蘇省江陰市積極重構(gòu)“黨政群”互信合作關(guān)系，以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織與村黨組織組建黨建聯(lián)盟，統(tǒng)籌聯(lián)盟內(nèi)部資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村資產(chǎn)、資源精準(zhǔn)結(jié)合，努力推進(jìn)黨建聯(lián)盟在壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)共建共治中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展，就取得了很好的實(shí)效。其基層政府以解決民生問題為導(dǎo)向，傾聽民意、調(diào)動(dòng)民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，有效引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。同時(shí)，政府打造黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開“戶戶通”信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化政策集成、要素集聚、功能集合、主體集中，吸納培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，共享集體經(jīng)濟(jì)紅利，有效實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié) 語

整體性治理理論注重不同部門、層級(jí)和行業(yè)之間的協(xié)作配合，力求通過系統(tǒng)性的手段，對(duì)各類主體的職能加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將分散的資源進(jìn)行有效整合和合理調(diào)配，強(qiáng)調(diào)最大程度地釋放整體效能，促使治理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。整體性治理可以有力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興整體性創(chuàng)新與變革，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興整體性轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)代化。在新的歷史時(shí)期，立足于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，要真正促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還需全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展能力、創(chuàng)新構(gòu)建“多元”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共治新格局、以數(shù)字化治理激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力、重構(gòu)“黨政群”互信關(guān)系。

Holistic Governance Analysis：Optimization Paths for Rural Industry Revitalization

MAO Chunhe，ZHANG Mingxing

（School of Politics and Public Administration，Qinghai Minzu University，Xining Qinghai 810007，China）

Abstract： Rural industry revitalization is a crucial guarantee for achieving high-quality rural economic and social development and a necessary path for modernizing rural governance. Holistic governance provides a new perspective for rural industry revitalization，emphasizing public-demand orientation，multi-stakeholder collaboration，digital technology empowerment，and mutual-trust reconstruction among entities. However，challenges persist，including insufficient development of the industrial “integration chain”，lack of synergy in multi-stakeholder governance，low levels of digital governance，and incomplete trust mechanisms among the Party，government，and mass organizations. Therefore，it is necessary to comprehensively enhance the development capabilities of the “integration chain” in rural industries，innovatively construct a new pattern of diverse collaborative governance，promote digital empowerment to stimulate the internal momentum for the revitalization of rural industries，and reconstruct the mutual trust relationship among the Party，government，and mass organizations. By optimizing the overall path in four dimensions，we can ultimately promote the high-quality and sustainable development of rural industries.

Key words： holistic governance； rural industry revitalization； digital governance