摘 要：清代鹽政實(shí)行專商引岸制度，對鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行層層管理，從而保證國家的鹽課收入。兩淮鹽課居全國之首，而淮南尤為偏重。至清末、民國時(shí)期，國家時(shí)局變換、動(dòng)蕩混亂，專商引岸制弊竇叢生，幾經(jīng)變遷，政府或當(dāng)局為保證稅收，將鹽政管理的觸角延伸至盆戶或鋪戶等鹽業(yè)運(yùn)銷的零售環(huán)節(jié)。文章主要以江蘇鹽稅博物館館藏通泰鹽務(wù)稽核支所布告與鹽城中國海鹽博物館館藏兩組鹽城食岸鹽票為研究對象，探析民國時(shí)期淮南食岸鹽務(wù)管理的發(fā)展與演變。

關(guān)鍵詞：淮南食岸；鹽務(wù)稽核支所；盆匾

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2025.04.030

清代鹽政承襲明代綱運(yùn)，實(shí)行引岸制，其實(shí)是一種國家政權(quán)控制下的專商壟斷制度。在這樣的運(yùn)銷制度下，商人行鹽有引，銷鹽有岸，按引納課。國家財(cái)政稅收近乎半數(shù)出于鹽課，而其中兩淮之鹽尤重，兩淮之鹽課又以淮南為多。兩江總督何桂清曾稱：“兩淮鹽課甲于天下，而淮南尤為偏重?！雹倩茨弦}實(shí)分綱引和食引，銷岸亦分為綱岸與食岸，此兩岸的運(yùn)銷管理有所不同。本文對江蘇鹽稅博物館珍藏的一件民國二十二年（1933）通泰鹽務(wù)稽核支所布告與鹽城中國海鹽博物館館藏兩組鹽城食岸鹽票進(jìn)行深度解讀，探析民國時(shí)期淮南食岸的鹽務(wù)管理。

1 通泰鹽務(wù)稽核支所布告等內(nèi)容

1.1 民國二十二年（1933）通泰鹽務(wù)稽核支所布告

江蘇鹽稅博物館珍藏一件民國二十二年（1933）通泰鹽務(wù)稽核支所布告（圖1），其是清代鹽務(wù)官督商銷制度一直延續(xù)至民國時(shí)期的體現(xiàn)。具體內(nèi)容為：

通泰鹽務(wù)稽核支所布告第十七號(hào)，為布告事案照各岸食鹽向準(zhǔn)設(shè)立官盆零銷，應(yīng)由盆戶指定地點(diǎn)出具認(rèn)保切結(jié)，由岸商證明轉(zhuǎn)請，發(fā)給示照開張，不準(zhǔn)夾帶私鹽暨與醬園私相交易，亦不準(zhǔn)擅自移設(shè)他處，并應(yīng)按照官定售價(jià)市秤重量出售，不得高抬作短致滋弊混。茲據(jù)通、如、海，岸商大咸轉(zhuǎn)呈該盆戶鴻大的名孫福堂認(rèn)保各結(jié)，請?jiān)谌绺薨段鏖T外蒲行口地方開設(shè)盆匾，每年認(rèn)銷官鹽一萬二十擔(dān)，零售濟(jì)食，不敢借官影射越境賣鹽暨私自抬價(jià)短秤等情，前來除發(fā)給牌照外，為此布告，仰該處居民鋪戶人等知悉，爾等務(wù)各遵章買用官鹽，切弗貪賤食私，自取咎戾，倘有私盆侵占，許該盆戶隨時(shí)呈請查究，其各遵照毋違，切切此布。

中華民國二十二年一月 日

所長馬泰征

發(fā)盆戶鴻大 實(shí)貼

1.2 民國二十四年（1935）鹽城食岸德和鹽棧食戶購買鹽斤路票

民國二十四年（1935）鹽城食岸德和鹽棧食戶購買鹽斤路票（圖2），紙質(zhì)，長17.8厘米，寬8厘米。全文抄錄如下：

今有食戶朱購買食鹽十二斤，凡在本岸境內(nèi)持此路票為憑，通行無阻。設(shè)鹽票不符及越境，即以私論，須至路票者。中華民國二十四年一月十五日 鹽城食岸德和鹽棧發(fā)。

路票蓋有文字說明：

奉淮南鹽運(yùn)副使令，各食岸路票限期仍照兩淮鹽運(yùn)使/揚(yáng)州稽核分所規(guī)定成案，城區(qū)一日，六十里內(nèi)二日，六十里外四日，過期作廢，以杜弊端。此證。

1.3 民國時(shí)期給發(fā)盆匾售零鹽票

給發(fā)盆匾售零鹽票（圖3），售朱松華食戶鹽若干斤，落款時(shí)間為民國二十四至二十六年，由“鹽城岸盆匾炳記官鹽”發(fā)。

2 文物內(nèi)容的深度解讀

2.1 兩淮食岸—外江食岸與內(nèi)河食岸

兩淮引鹽之銷岸有綱岸與食岸之分。淮南引鹽行銷鄂、湘、皖、西四岸，淮北引鹽行銷皖岸、豫岸，此岸指的是綱岸，引鹽指的是綱鹽。除此之外，還有“食岸”“食商”“食鹽”一說。王守基在《兩淮鹽務(wù)議略》一文中說：“運(yùn)鹽例分綱引、食引。綱引遠(yuǎn)于場灶，斤輕而課重；食引附近場灶，斤重而課輕。今則以斤重如一而課額分，仍江蘇之江寧、揚(yáng)州二府，泰興一縣，安徽之寧國府、和州、含山、全椒為淮南食鹽引地；安徽之安慶、池州、太平三府，湖北除鶴峰、長樂、咸豐、來鳳、恩施、建始六縣外……為淮南綱鹽引地；江蘇之淮安、徐州二府，海州、一直隸州為淮北食鹽引地；安徽之鳳陽、廬州、潁州三府，六安、泗州、二直隸州及滁州、來安、桐城、河南……為淮北綱鹽引地?！雹诰V岸、食岸以距場灶遠(yuǎn)近而分，距場較遠(yuǎn)者稱綱岸，較近者稱食岸，兩者的售鹽管理有所不同?！白悦駠辏?931）前后，淮南通、泰鹽銷岸僅有江寧、江浦、六合、高淳、溧水、句容等6個(gè)‘外江食岸’和儀征、江都、天長、高郵、寶應(yīng)、泰興、揚(yáng)中、興化、泰縣、東臺(tái)、南通、如皋、海門、鹽城、阜寧等15個(gè)‘內(nèi)河’食岸?！雹?/p>

外江、內(nèi)河食岸的鹽斤銷售，由食商劃分岸界分別承銷?！盎茨鲜嘲吨\(yùn)鹽商人，謂之食商，亦是專賣性質(zhì)?！雹堋斑@種專賣性質(zhì)的食商，在淮南計(jì)有8家。根據(jù)《淮鹽紀(jì)要》記載，民國初年，乙和祥公顧記負(fù)責(zé)分銷江寧、江浦、六合三岸；合臺(tái)和負(fù)責(zé)分銷高淳、溧水、句容三岸；同慶祥負(fù)責(zé)分銷儀征一岸；同福祥負(fù)責(zé)分銷江都、天長、高郵、寶應(yīng)四岸；泰合成全記負(fù)責(zé)分銷泰興、揚(yáng)中兩岸；謙益永負(fù)責(zé)分銷興化、泰州、東臺(tái)三岸；大咸負(fù)責(zé)分銷南通、如皋、海門三岸；德和負(fù)責(zé)分銷鹽城、阜寧兩岸?！雹葜撩駠昵昂?，除分銷高淳、溧水、句容三岸的食商更名為鼎昌恒，分銷泰興、揚(yáng)中兩岸食商更名為協(xié)泰隆外，其余食商不變⑥。鹽城食岸德和鹽棧食戶購買鹽斤路票及給發(fā)盆匾售零鹽票兩組文物亦是這一歷史記載的印證。

布告中的“大咸”即為內(nèi)河南通、如皋、海門三岸的食商，每年應(yīng)攤額銷數(shù)目為27600擔(dān)⑦。大咸為淮南通、如、海食岸的批發(fā)商，而布告中的“鴻大”為大咸的分銷，即受到大咸認(rèn)保切結(jié)的盆戶（盆匾），盆戶負(fù)責(zé)人為孫福堂，該盆戶請?jiān)谌绺薨段鏖T外蒲行口地方開設(shè)盆匾，每年認(rèn)銷官鹽10020擔(dān)。根據(jù)布告內(nèi)容，盆戶不準(zhǔn)夾帶私鹽，不準(zhǔn)與醬園私相交易，不準(zhǔn)擅自移設(shè)他處，不準(zhǔn)借官影射、越境賣鹽，亦不準(zhǔn)私自抬價(jià)短秤致滋弊混。與此同時(shí)，官府亦規(guī)定該處居民鋪戶人等必須遵章買用官鹽，切勿貪賤食私，自取咎戾，倘有私盆侵占，許該盆戶隨時(shí)呈請查究。該布告包含的信息豐富，反映出官督商銷制度的特點(diǎn)，官府對盆匾設(shè)立的地點(diǎn)、盆匾的擔(dān)保、盆匾每年的額銷、銷售價(jià)格、稱量的標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，反映出當(dāng)時(shí)的南京國民政府對淮南通如海食岸盆匾的管理甚是嚴(yán)密。

2.2 鹽務(wù)稽核所—通泰鹽務(wù)稽核支所

圖3中“通泰鹽務(wù)稽核支所”與圖2中“兩淮鹽運(yùn)使/揚(yáng)州稽核分所”是民國時(shí)期中國鹽務(wù)管理組織中的特別機(jī)構(gòu)。清末與民國時(shí)期，中國的鹽務(wù)組織幾經(jīng)變化?！扒寮緝山偠郊鏁?huì)辦兩淮鹽務(wù)職官，自運(yùn)司以下皆直隸于兩江總督。民國初元，鹽政取統(tǒng)一制度。鹽運(yùn)使及各岸榷運(yùn)局長始直隸中央政府。二年，鹽稅抵押外債后，于揚(yáng)州海州先后設(shè)鹽務(wù)稽核分所……由是鹽務(wù)機(jī)關(guān)劃分兩部，而稽核范圍且日漸擴(kuò)充?！雹嘧悦駠辏?913）北京成立了鹽務(wù)稽核總所，中國的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)即發(fā)生了改變。根據(jù)善后借款合同的規(guī)定，鹽務(wù)稽核總所成為全國最高鹽務(wù)機(jī)關(guān)，總所下屬機(jī)構(gòu)主要是各個(gè)鹽區(qū)的稽核分所，分所下又有支所?！盎朔炙c支所的布局與過去的鹽政使署不同，大多由所在地方的政治中心遷到生產(chǎn)中心或商業(yè)中心，產(chǎn)區(qū)的稽核員則駐于場內(nèi)，形成總所—分所—鹽場三級管理體系。”⑨由此，全國自上而下建立了一套獨(dú)立的管理系統(tǒng)。這一時(shí)期財(cái)政部下亦設(shè)置了鹽務(wù)署，但此機(jī)構(gòu)有職無權(quán)，形同虛設(shè)。《淮鹽紀(jì)要》記載：“自揚(yáng)州海州兩稽核分所成立后，其所屬機(jī)關(guān)亦相繼設(shè)置，隸于揚(yáng)州者有十二圩支所、東臺(tái)支所（原設(shè)泰州，十一年四月移設(shè)東臺(tái)）、鹽城支所。各以華洋助理領(lǐng)之?！雹狻赌贤}業(yè)志》記載：“三年（1914）因海州另設(shè)分所，改兩淮分所為揚(yáng)州分所，專任淮南稽核事宜。揚(yáng)州分所之下，設(shè)通泰稽核支所（先駐泰州，民國十一年移駐東臺(tái)）及十二圩稽核支所，具體負(fù)責(zé)通泰各場收稅放鹽事宜?！眐因此，“東臺(tái)支所”即指通泰鹽務(wù)稽核支所，隸屬揚(yáng)州稽核分所，原設(shè)于泰州，后移駐東臺(tái)，此布告即由此通泰鹽務(wù)稽核支所發(fā)出。民國二十年時(shí)，鹽務(wù)稽核所順利接管了許多鹽務(wù)緝私的工作l。鹽務(wù)稽核分所與支所自1931年之后，職能范圍廣泛，除收稅外，亦有掣驗(yàn)鹽斤與查緝私鹽等職權(quán)，解釋了通泰鹽務(wù)稽核支所布告中通泰鹽務(wù)稽核支所對淮南食岸各鋪戶、盆戶售鹽的稽核查私的管理。

3 淮南食岸售鹽管理的發(fā)展與變化

根據(jù)前文，“食引附近場灶”?！敖鼒龈鞯兀俨粩乘?，按戶派食，曰食岸。后改歸商人承銷認(rèn)課，所行之引曰食引，鹽課較綱地為輕?！眒民國時(shí)期，淮南通、泰鹽銷岸有6個(gè)“外江食岸”和15個(gè)“內(nèi)河食岸”，其中內(nèi)河食岸的食商計(jì)有8家。食商下設(shè)正店和分店，各分支店鋪又批發(fā)食鹽給盆戶（鋪戶），再由盆戶批發(fā)或零賣給食戶。

圖1的“鴻大”為民國時(shí)期通、如、海岸商大咸的盆戶，圖2與圖3中的“德和”為當(dāng)時(shí)鹽城、阜寧兩岸的食商，圖3中的“炳記官鹽”為德和的盆戶，即受到德和認(rèn)保切結(jié)所設(shè)的盆匾。盆匾，即為批發(fā)或零售民食的鋪戶。清光緒末年，通、泰兩屬附場各縣辟為食岸，招商辦運(yùn)。宣統(tǒng)二年（1910）十一月通如岸商兼辦海門引地n。通州、如皋、海門三岸為食岸運(yùn)商大咸鹽棧所認(rèn)，在通州設(shè)正店，如皋、海門縣城及較大市鎮(zhèn)設(shè)分店。各分支店鋪將鹽斤批發(fā)給盆戶，由盆戶設(shè)盆或挑負(fù)零賣于鄉(xiāng)村居民。城鎮(zhèn)醬油店則直接從食鹽鋪戶進(jìn)貨，轉(zhuǎn)售于市民。

對于鋪戶或盆戶的正式管理，綱岸地區(qū)早于食岸地區(qū)。據(jù)《光緒兩淮鹽法志》記載：同治五年（1866）十二月江西督銷局道員徐志導(dǎo)詳，水販來局買鹽，向系先交鹽價(jià)，即給起鹽草票，令其赴倉起鹽，由倉友驗(yàn)發(fā)鹽斤，將票涂抹，仍付該販來局赴水程房填換水程護(hù)運(yùn)，其鋪戶分銷零鹽則將草票涂抹后，即由倉友繳回備核。鋪鹽即無官件可稽原以從簡便也。乃日久弊生。風(fēng)聞近日鋪戶間有影射夾私者，自應(yīng)添設(shè)戶照以備稽查?！瓘?fù)思事屬細(xì)微，防弊宜早，見已由職道出示曉諭，定以本年十二月初一日為始，所有分銷鋪戶一律于起鹽后換領(lǐng)引照以備稽查。庶使水販鋪商事歸一律，以杜影射夾私之弊，經(jīng)鹽政曾國藩批允o。清同治五年（1866）底，淮南綱岸江西地方的鹽政統(tǒng)制乃及于鋪戶，對綱商及其分銷的鋪戶統(tǒng)一管理。同治十年（1871）九月，江寧省城醬園認(rèn)缸章程札發(fā)江寧府轉(zhuǎn)飭上江二縣刊刻給發(fā)各鋪戶收執(zhí)，永遠(yuǎn)遵守，并飭將發(fā)過各戶花名缸數(shù)，造具清冊，另行通送查考p。根據(jù)此醬園認(rèn)缸章程，此時(shí)食岸部分地方已對醬園鋪戶施行了正式管理。醬坊的缸只數(shù)量、大小均有定額，不準(zhǔn)擺設(shè)盆鹽，各城鄉(xiāng)醬坊均由岸商認(rèn)保切結(jié)，并請發(fā)執(zhí)照，不得另設(shè)盆匾意圖影射販私。若有雜貨敢私售鹽醬，準(zhǔn)各官醬園鹽店報(bào)明岸商，稟請拿究。

關(guān)于對淮南食岸地區(qū)盆戶的管理，《南通鹽業(yè)志》中有一段記載：“同治年間……食岸各縣，則由食商組設(shè)字號(hào)，專辦指定州、縣運(yùn)銷業(yè)務(wù)，每年應(yīng)攤銷額各有規(guī)定。零售供應(yīng)民食的鋪戶，成為盆匾，鹽務(wù)機(jī)關(guān)一般不直接管理……民國二十一年（1932），國民政府財(cái)政部訓(xùn)令：‘嗣后對于各屬行鹽，務(wù)應(yīng)各守銷區(qū)，毋任侵越。’對淮南地區(qū)代銷官鹽的盆戶（鋪戶），原不加以管理，后因抬價(jià)摻雜，弊竇叢生，始行舉辦盆匾登記。鋪戶先向官廳申請，經(jīng)核準(zhǔn)后填發(fā)執(zhí)照，始能設(shè)店?duì)I業(yè)；鋪戶須認(rèn)定銷鹽年額，并至指定食商字號(hào)領(lǐng)購供銷；如有事故停止銷鹽，亦須呈準(zhǔn)方得閉歇。于是鹽政統(tǒng)制乃及于零售。”q從這一段記載可知，民國二十一年（1932）之前，官府對淮南地區(qū)的盆戶本沒有嚴(yán)格的管理，只因鋪戶間私自抬高鹽價(jià)、肆意摻雜，影響官鹽銷售與鹽課收入，故開始施行盆匾登記。通泰鹽務(wù)稽核支所布告為民國二十二年（1933）頒發(fā)，作用即對通、如、海食岸的盆匾進(jìn)行正式且嚴(yán)格的管理，與這一歷史記載相吻合。通泰鹽務(wù)稽核支所，民國二十二年（1933）時(shí)所駐地址為東臺(tái)，其管理范圍除了食商大咸鹽棧所認(rèn)的通、如、海食岸外，亦包括食商德和鹽棧所認(rèn)的鹽城、阜寧食岸，故鹽城阜寧食岸及淮南其他食岸亦推行盆戶認(rèn)保切結(jié)的登記注冊管理制度。至此，淮南食岸鹽政管理的觸角已遍及零售。

4 結(jié)語

有清一代，兩淮引鹽銷岸分綱岸與食岸，一直延續(xù)至民國。臨近場灶地方，由于官不敵私，官府向來按戶派食，于是近場地方劃歸食岸，后食岸地方改歸商人承銷認(rèn)課，所行之引曰食引。食岸各地亦分遠(yuǎn)近，近場者為內(nèi)河食岸，稍遠(yuǎn)者為外江食岸。民國時(shí)期，淮南食岸食商共計(jì)8家，這些專賣性食商每年承擔(dān)一定額數(shù)的食引，按引納課，遵章販運(yùn)銷售，由鹽務(wù)署與揚(yáng)州稽核分所、通泰鹽務(wù)稽核支所共同管理。民國時(shí)期，包括淮南在內(nèi)的中國鹽務(wù)組織形成了中外人士共同負(fù)責(zé)的鹽務(wù)管理系統(tǒng)，這種行政與稽核并立而以稽核為主的鹽務(wù)管理體制，是這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)。稽核所的管理范圍逐漸擴(kuò)大，包括收稅、緝私、放鹽等管理職權(quán)?；茨鲜嘲兜貐^(qū)的鹽務(wù)管理范圍本不涉及零售，但后期由于食鹽零售行業(yè)間出現(xiàn)抬價(jià)、影射販私等情，淮南鹽務(wù)稽核組織則頒布食岸鋪戶登記盆匾等政令，其要求與綱岸鋪戶、食岸醬園管理章程相似。至此，淮南食岸管理終于延伸至零售。

注釋

①方濬頤.淮南鹽法紀(jì)略：卷二：就場征課酌量變通折[M]//于浩.稀見明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊：第一輯：第十冊.北京：國家圖書館出版社，2009：15.

②曹愛生.淮鹽百問[M].南京：江蘇人民出版社，2012：238.

③鄒迎曦.古淮鹽二十說[M].長春：時(shí)代文藝出版社，2004：230.

④⑤⑦林振翰.淮鹽紀(jì)要：第三篇：運(yùn)銷：第三章：商人：第四節(jié)：食商[M].上海：上海商務(wù)印書館，1928.

⑥鄒迎曦.古淮鹽二十說[M].長春：時(shí)代文藝出版社，2004：232-233.

⑧⑩林振翰.淮鹽紀(jì)要：第四篇：職官：第二章：民國職官[M].上海：上海商務(wù)印書館，1928.

⑨唐仁粵.中國鹽業(yè)史（近代當(dāng)代編）[M].北京：人民出版社，1999：61.

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