生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是指通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)仁侄?，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而打通“綠水青山到金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑的一種制度安排。有效地建立健全農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏具有重要意義。

2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》，其中，在“深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”目標(biāo)下，提出要完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。目前，我國(guó)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，不過(guò)也面臨不少的問(wèn)題。尤其是在價(jià)值核算方面，還存在著生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算實(shí)用性不夠強(qiáng)等問(wèn)題；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)普遍存在家底不清、核算口徑不一、結(jié)果應(yīng)用操作性不強(qiáng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不多、權(quán)屬不清等問(wèn)題；在市場(chǎng)交易方面，還存在著交易不充分、實(shí)現(xiàn)路徑少等問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制已刻不容緩。在此，本文提出四個(gè)方面的系統(tǒng)性建議，以期推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的加快完善。

一、保障自然資源資產(chǎn)權(quán)益

落實(shí)自然資源資產(chǎn)權(quán)益是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要從產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善、資源資產(chǎn)的清查和確權(quán)，資源資產(chǎn)的合理配置、有效管理，以及市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面入手，形成一套完整的體系和機(jī)制。

（一）產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善

產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬能夠清晰界定資源所有者、使用者和管理者的權(quán)利與責(zé)任，避免資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度利用。完善的產(chǎn)權(quán)制度能夠?yàn)樽匀毁Y源資產(chǎn)的保護(hù)、配置和交易提供制度保障，確保資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，它還能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)各方主體積極參與自然資源的保護(hù)和增值，促進(jìn)資源的高效配置和生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）自然資源資產(chǎn)的清查和確權(quán)

摸清“家底”和明確產(chǎn)權(quán)歸屬，是保障自然資源資產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵基礎(chǔ)，能夠?yàn)橘Y源的合理利用、有效管理和權(quán)益保護(hù)提供精準(zhǔn)依據(jù)，防止資源侵占和權(quán)益受損。為此，需要進(jìn)行全面的清查工作。2024年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作的通知》，部署在全國(guó)范圍開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，標(biāo)志著摸清自然資源“家底”工作的全面鋪開(kāi)、全力推進(jìn)。接下來(lái)還需要進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，給水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源“上戶口”，以清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體。

（三）自然資源資產(chǎn)的合理配置和有效管理

資源資產(chǎn)的合理配置和有效管理是落實(shí)自然資源資產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵舉措。這包括推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用、推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理等。同時(shí)，還需要加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)收益管理，以推動(dòng)資源資產(chǎn)的高水平保護(hù)和高效率利用。

二、健全自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系旨在通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，全面掌握自然資源的狀態(tài)和變化，為資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

（一）構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

2020年1月，自然資源部發(fā)布了《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)書和時(shí)間表，為加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，為健全自然資源監(jiān)管體制提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，需要綜合考慮以下幾個(gè)方面：（1）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向：以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和支撐自然資源管理為目標(biāo)，遵循自然資源演替規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，對(duì)地表、地上和地下的各類自然資源科學(xué)組織，分層分類進(jìn)行管理。（2）強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向：解決自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)出多門的問(wèn)題；解決自然資源統(tǒng)一調(diào)查和專業(yè)管理的關(guān)系問(wèn)題；解決自然資源在同一區(qū)位重疊的問(wèn)題；解決統(tǒng)一的頂層標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。（3）突出結(jié)果導(dǎo)向：注重調(diào)查制度、方法與技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，集成現(xiàn)代遙感、測(cè)繪等高技術(shù)手段，突出調(diào)查成果的信息化表達(dá)和綜合展示，保證成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。（4）充分應(yīng)用技術(shù)支撐和信息化手段：綜合利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、知識(shí)圖譜、空間信息等高新技術(shù)，構(gòu)建“天—空—地—網(wǎng)”一體化技術(shù)體系，可以大幅度提升調(diào)查效率，逐步解決足不出戶的實(shí)時(shí)變化發(fā)現(xiàn)與監(jiān)測(cè)問(wèn)題。

（二）實(shí)施關(guān)鍵舉措

1. 明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)。包括：（1）加快推進(jìn)農(nóng)村自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地、森林、草原、濕地等自然資源的確權(quán)登記全覆蓋。（2）清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，為生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易提供法律保障。

2. 優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給。包括：（1）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)、水土保持等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給量。（2）強(qiáng)化生態(tài)資源集中收儲(chǔ)，對(duì)分散化、碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值。

3. 完善市場(chǎng)交易體系。包括：（1）搭建統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)，形成統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，提供透明、公正的交易環(huán)境。通過(guò)股權(quán)合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。（2）構(gòu)建綠色金融體系，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范有序進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)增加綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融服務(wù)產(chǎn)品的供給，為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易和市場(chǎng)發(fā)展提供更多資金支持。

4. 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。包括：（1）推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色生產(chǎn)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。（2）支持和培育一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式，多途徑、多模式開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。

5. 強(qiáng)化政策支持和智力支撐。包括：（1）出臺(tái)支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，降低企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本。（2）提升生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)的數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值即時(shí)核算、動(dòng)態(tài)更新。

6. 加強(qiáng)宣傳和教育。包括：（1）通過(guò)培訓(xùn)和教育，提高廣大農(nóng)戶對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其參與生態(tài)保護(hù)的積極性。（2）總結(jié)和推廣各地在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多地區(qū)參與。

三、完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

有效打通鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品“兩山”轉(zhuǎn)化之路，核心在于完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、優(yōu)化資源配置和強(qiáng)化市場(chǎng)交易，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（一）明確生態(tài)產(chǎn)品分類與價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

要為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)價(jià)、核算以及開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等提供依據(jù)，就必須清楚了解其種類、數(shù)量和分布等情況，做好鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的分類及價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑分析。具體包括：（1）物質(zhì)供給類，涵蓋糧食、水果、木材、水產(chǎn)品、中草藥、牧草、花卉等，是日常生活重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，可通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、區(qū)域公用品牌建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。（2）調(diào)節(jié)服務(wù)類，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)等，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境穩(wěn)定至關(guān)重要，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要依靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，手段包括縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?。?）文化服務(wù)類，如旅游休閑、康養(yǎng)服務(wù)等，滿足人們對(duì)精神文化和身心健康的追求，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)依靠政府和市場(chǎng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)多元化經(jīng)營(yíng)。

（二）優(yōu)化評(píng)價(jià)和核算機(jī)制

針對(duì)目前核算工作存在的實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)和核算體系，明確核算口徑，增強(qiáng)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可應(yīng)用性，從而為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)的量化依據(jù)。

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算是指對(duì)一定行政區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值之和進(jìn)行量化評(píng)估的過(guò)程，具體包括以下幾個(gè)方面。

1. 明確核算目標(biāo)。通常包括：（1）促進(jìn)綠色發(fā)展。通過(guò)量化生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為綠色發(fā)展的決策提供科學(xué)依據(jù)。（2）利于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。明確生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，有助于推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。（3）推動(dòng)政策制定。為政府制定相關(guān)政策和措施提供數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立和完善。

2. 確立核算方法。（1）確定核算范圍。明確核算的地理區(qū)域和時(shí)間范圍，通常以一年為核算期限。（2）識(shí)別生態(tài)產(chǎn)品。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。（3）受益者分析。明確生態(tài)產(chǎn)品的受益者，包括人類社會(huì)、自然環(huán)境等，分析受益者與生態(tài)產(chǎn)品之間的供需關(guān)系。（4）確定核算框架。參考國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的核算框架，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品賬戶體系，包括生態(tài)產(chǎn)品存量?jī)r(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品流量?jī)r(jià)值和生態(tài)環(huán)境損害負(fù)價(jià)值。（5）制定技術(shù)規(guī)范。制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和指南，確保核算結(jié)果的可比性和一致性。

3. 構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系。開(kāi)展GEP核算需要建立科學(xué)的指標(biāo)體系，這包括選擇合適的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行核算，以及確定這些產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值計(jì)算方法。依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及數(shù)據(jù)資料的可獲取性，開(kāi)展了物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)與支撐服務(wù)四大類別多種生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算工作。

4. 數(shù)據(jù)收集與分析。數(shù)據(jù)收集是GEP核算的關(guān)鍵步驟，需要收集與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，包括但不限于生態(tài)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及其對(duì)人類福祉的影響。通過(guò)政府部門、科研機(jī)構(gòu)等渠道，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

5. 試算與驗(yàn)證。在數(shù)據(jù)收集和分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行試算，通過(guò)科學(xué)方法，將生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量轉(zhuǎn)化為價(jià)值量，并對(duì)試算結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。這一步驟可能需要采用多種方法進(jìn)行探索試算，如替換法、等價(jià)法、成本歸集法等，以不斷完善核算指標(biāo)選取和核算方法。

6. 形成核算成果。根據(jù)試算結(jié)果，將不同生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值加總，形成GEP核算的最終成果。這包括編制核算報(bào)告，列出核算的主要結(jié)果和結(jié)論，并提出相應(yīng)的政策建議。通過(guò)GEP核算，建立生態(tài)產(chǎn)品清單，核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量，顯化綠水青山的價(jià)值，能夠?yàn)檎D(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境損害賠償提供科學(xué)合理的依據(jù)。

7. 推廣與應(yīng)用。GEP核算成果的應(yīng)用是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，可以通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與的方式，推動(dòng)GEP核算成果在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、政府決策、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫娴膽?yīng)用。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1. 建立健全明晰的產(chǎn)權(quán)制度。鄉(xiāng)村生態(tài)資源如森林、草地、水域等生態(tài)空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生態(tài)產(chǎn)品易交叉重疊，所以要明確耕地、林地、草地、濕地等自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，理順?biāo)袡?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系，確定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體，明確所有者、管理者和使用者，落實(shí)所有權(quán)權(quán)益。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)降低交易成本，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

2. 健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易機(jī)制。健全這三種交易機(jī)制需要不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，制定合理的配額分配與清繳方案，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以及加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。同時(shí)，還需要推動(dòng)這些交易機(jī)制的跨境便利化，吸引更多的投資者參與，以提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍度。

3. 建立健全生態(tài)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。首先，要建立健全農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)主體的受益機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，科學(xué)建立以生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，要建立健全保障農(nóng)民參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的獲益機(jī)制。一方面，搭建人才培養(yǎng)體系，提升農(nóng)民就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)質(zhì)量，提高農(nóng)民勞動(dòng)所得收入。另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民以自然資源、生態(tài)資源使用權(quán)入股，以股份分紅形式獲得生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的紅利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)民持續(xù)增收。最后，要建立并完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在收益分配中設(shè)立初次、二次、三次、四次分配體系。初次分配以維護(hù)農(nóng)民利益為導(dǎo)向，依據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配；二次分配以村集體為主導(dǎo)，將生態(tài)收益向環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)傾斜；三次分配以慈善捐款、網(wǎng)絡(luò)眾籌等形式設(shè)立生態(tài)保護(hù)公益基金，作為市場(chǎng)與政府失靈的兜底保障；四次分配著重解決如何借助社會(huì)力量長(zhǎng)期助力低收入者持續(xù)增收的問(wèn)題，在為低收入人群提供基本生活保障的同時(shí)，又提高他們持續(xù)增收、改善生活的意愿，增強(qiáng)自身積極性、行動(dòng)可能性以及參與感、獲得感。

（三）建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制

1. 完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接機(jī)制。在產(chǎn)品供給上，供給主體要摸清生態(tài)“家底”，挖掘整合鄉(xiāng)村分散的生態(tài)資源，打造線上鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品資源庫(kù)及線下實(shí)體展廳。在需求對(duì)接上，建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品專屬交易系統(tǒng)，在電商、直播平臺(tái)宣傳展示推介，促進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接，線下通過(guò)生態(tài)文化節(jié)、博覽會(huì)等形式展示資源，促進(jìn)供需雙方良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效交易。

2. 拓展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式要貫徹保護(hù)與開(kāi)發(fā)理念，立足資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)做好土特產(chǎn)文章。在完善農(nóng)業(yè)碳匯、建立生態(tài)銀行、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)與綜合開(kāi)發(fā)等多方面借鑒并拓展適合地域特點(diǎn)的模式，增加農(nóng)民致富機(jī)會(huì)。

3. 建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品保值增值機(jī)制。落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品總值核算機(jī)制，將自然資源要素成本、環(huán)境保護(hù)、修復(fù)成本等納入自然資源價(jià)格構(gòu)成，以確保保值。同時(shí)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境資源化和產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品精深加工，打造區(qū)域公共品牌、構(gòu)建認(rèn)證體系、建立質(zhì)量追溯機(jī)制等推動(dòng)增值溢價(jià)。

（四）建立以生態(tài)產(chǎn)品為連接的城鄉(xiāng)融合機(jī)制

1. 完善城鄉(xiāng)資本流動(dòng)機(jī)制。盤活鄉(xiāng)村自然資源，喚醒沉睡資產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，周轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村土地等自然資源，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村，使農(nóng)民獲得現(xiàn)金流。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)成為投資和收益相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)行為，激發(fā)市場(chǎng)參與積極性和主動(dòng)性。

2. 健全鄉(xiāng)村人才回流機(jī)制。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為依托構(gòu)建鄉(xiāng)村人才引、育、用、留協(xié)同體系。引進(jìn)人才方面，用政策支持、資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目培育等引導(dǎo)專業(yè)人才返鄉(xiāng)；人才培養(yǎng)方面，完善科技小院人才培養(yǎng)制度、實(shí)施定向培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村與高校聯(lián)合培養(yǎng)新型農(nóng)民；有效用人方面，倡導(dǎo)人才資源共享合作；留住人才方面，深化利益聯(lián)結(jié)，建立科技人才與農(nóng)民股權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制等，打造鄉(xiāng)村人才高地。

3. 構(gòu)建產(chǎn)村融合機(jī)制。鄉(xiāng)村大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)與城市居民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需求相鏈接，發(fā)展生態(tài)研學(xué)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，吸引城市居民，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

（五）推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合

在落實(shí)自然資源資產(chǎn)權(quán)益的過(guò)程中，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。這包括加快自然資源要素市場(chǎng)化改革步伐，擴(kuò)大全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用范圍，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。通過(guò)有償使用換取合理保護(hù)，用嚴(yán)格監(jiān)管防止市場(chǎng)失靈，從而體現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家所有者的權(quán)益，讓全民都能共享自然資源資產(chǎn)化的市場(chǎng)紅利。

四、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，我國(guó)制定的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》作為世界上首個(gè)專門針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)，已于2024年6月1日正式施行。作為依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度安排，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新社會(huì)具有重要意義。

（一）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的完善方向

1. 財(cái)政縱向補(bǔ)償。國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償。中央財(cái)政按照分類實(shí)施補(bǔ)償，具體范圍、補(bǔ)償方式需統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定。

2. 地區(qū)間橫向補(bǔ)償。國(guó)家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。這包括江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域。

3. 市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

4. 社會(huì)資本參與。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境不能僅依靠政府力量，還需充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。政府應(yīng)壓實(shí)主導(dǎo)作用，各級(jí)政府應(yīng)定期核算生態(tài)資源存量與增量，科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）市場(chǎng)化補(bǔ)償模式探索

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)角度入手，包括市場(chǎng)化補(bǔ)償模式的探索、法治建設(shè)的推進(jìn)、補(bǔ)償資金來(lái)源與融資機(jī)制的拓展、責(zé)任體系的建立健全、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與模式選擇以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與收益共享機(jī)制的完善。其中，市場(chǎng)化補(bǔ)償模式的探索是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展最為重要的途徑，包括積極探索資源使用權(quán)、取用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過(guò)自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。這種模式能夠讓資源市場(chǎng)成為生態(tài)價(jià)值與生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行蛄海鸩綄?shí)現(xiàn)兩者的對(duì)等關(guān)系。

1. 補(bǔ)償資金來(lái)源與融資機(jī)制的拓展。在推動(dòng)市場(chǎng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)程中，拓展資金來(lái)源和創(chuàng)新融資手段尤為關(guān)鍵。通過(guò)多渠道、多模式籌措資金，既能增強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又能推動(dòng)有關(guān)各方的積極參與。這包括豐富補(bǔ)償資金來(lái)源，以中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為重要的引導(dǎo)資金，激發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本的參與熱情，同時(shí)積極籌措各類捐贈(zèng)與援助資金，形成多層次、全方位的資金支持體系。

2. 責(zé)任體系的建立健全。要使流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更具成效，關(guān)鍵在于明確各方職責(zé)，形成系統(tǒng)完整的責(zé)任體系，促進(jìn)各方協(xié)同合作，共同推動(dòng)流域?qū)崿F(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。這包括明確補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體，推動(dòng)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、非政府組織、媒體及公眾通過(guò)科研支持、信息傳播和監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷向科學(xué)化、透明化和社會(huì)化方向發(fā)展。

3. 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與模式選擇。開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和模式遴選，是推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制走深走實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要抓手。這包括遴選潛在項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)厚植綠色發(fā)展理念，兼顧生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與民生福祉，確保多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4. 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與收益共享機(jī)制的完善。建立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收益共享機(jī)制，是推動(dòng)市場(chǎng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。通過(guò)健全的制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)流域生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)共治、發(fā)展共享。

作者為新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)“天池學(xué)者”特聘教授，北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授，英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)榮譽(yù)教授，北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員，福建省千萬(wàn)工程咨詢委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院原扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員，貴州省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員

編輯|鄧茗文