基層工作常常面臨各種各樣的問題和挑戰(zhàn)。為了更好地應對這些挑戰(zhàn)，筆者認為，要學會并善于運用“四案法”工作，即做任何一項工作事前要有“研案”，布置工作要有“方案”，處理難事要有“預案”，總結(jié)工作要能成“教案”。這不僅有助于提高工作效率和質(zhì)量，更能激發(fā)基層工作活力。

事前有“研案”

現(xiàn)在很多工作講求高層“頂層設計”，中層“政策把控”，基層“負責落實”。但是，要想把工作做好、做到位，做到讓群眾滿意，這不是一個簡單的“1+1=2”，結(jié)合基層實際是很重要的。

由于我國地域遼闊，各地情況不同，往往一項工作，從“頂層設計”上只是一個原則性的指導，到了不同省市甚至不同鄉(xiāng)村，都有很多不同的情況出現(xiàn)，不是一個省市出臺的政策能夠把控得了的?；鶎痈刹繉φ罩袑印罢甙芽亍保茈y落實到位，甚至出現(xiàn)“不落實沒矛盾，一落實，矛盾突起”的現(xiàn)象。這也是我們常說的，政策丟失在基層“最后一公里”的重要原因。要想真正落實好黨的方針政策，事前必須要做好調(diào)查研究工作。

改革開放之初，每個縣市都有“政策研究室”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“政策研究員”，后來在機構(gòu)改革中被取消?？h市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有政策可研究的嗎？其實是需要的。

譬如，中央要求保護農(nóng)村耕地面積，確保糧食安全。習近平總書記也多次強調(diào)：中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。這是從戰(zhàn)略高度考慮的。為了保護耕地，一些地方出臺政策要對農(nóng)村非糧占地進行限期拆除。

前些年，一些省市要求“少種糧食，多種樹”。所以，很多原先的糧田被大戶通過流轉(zhuǎn)土地的方式，從農(nóng)民手中把耕地集中過去栽了樹，大部分大戶與農(nóng)民簽定的合同期限為10年以上，有的長達30年。大戶為了多栽樹，把過去的基本農(nóng)田田埂毀掉了，當家塘壩也填掉了，栽上了各種樹木。

過去對于這些“耕地”變“林地”，一些省市不但“鼓勵”，還有“獎勵”，市場營銷也旺。近些年，市場不行了，有的大戶給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費都欠了幾年，現(xiàn)在卻要求大戶“退林還耕”，還限定時間完成?；鶎痈刹棵鎸Υ髴糇霾涣怂枷牍ぷ鳎鎸θ罕姼亲霾涣怂枷牍ぷ?，真是“兩頭受氣”。

假如在這一政策出臺之前，各地能夠充分調(diào)研，把現(xiàn)實問題擺出來，把解決問題的思路提出來，把群眾和大戶的想法亮出來，把政策的針對性強起來。對如何對大戶進行經(jīng)濟補償，如何讓大戶兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金，如何讓毀掉的基本農(nóng)田修復，如何讓收回的基本農(nóng)田種上糧食作物等問題，進行充分研究。那么，基層干部也不會“遭到群眾的罵”。

很多政策不是不可以更改，甚至多次更改也是正常的，而事前的“研案”決定政策更改的次數(shù)。通過“研案”，也可以讓基層干部更好地理解問題的本質(zhì)，找到解決問題的最佳途徑。

人們都知道“戰(zhàn)神”將軍粟裕。粟裕卻說，我之所以能夠打勝仗，都是在事前與一線指戰(zhàn)員多次共同研究作戰(zhàn)方案，所以，即使戰(zhàn)場有什么變化，一線指戰(zhàn)員都能應對。粟裕將軍的話，至今還有著現(xiàn)實的指導意義。

工作有“方案”

“方案”在推進工作落實中，是必不可少的。要讓基層把工作落到實處，“方案”中除了指導思想、工作內(nèi)容、時間步驟、工作要求、組織領導之外，還應當有政策宣傳組、具體問題解答組、政策跟進組、矛盾調(diào)解組等，才能真正把一項工作從“紙上”落到“地上”。

現(xiàn)在許多工作為什么“懸在半空中”？就是因為“方案”只是“頂層設計”的翻版，“空里來空里去”?？次募祟}就知道，“某某的意見的意見的方案”，每級組織都是“文抄公”。到了基層，基層干部看見了，也只能當“甩手公”。領導講了，干部聽了，工作就算行動了。

其實，“方案”出臺前，除了“研案”外，還有一項工作叫“試點”。就是要選擇“好中差”或“遠中近”或“易中難”等不同地區(qū)進行試點，在試點中再總結(jié)，完善實施“方案”。這樣出來的“方案”，才真正具有可操作性。

現(xiàn)在很多人喜歡“吃快餐”，一些干部也希望工作“吃快餐”。從而導致“工作亂如麻，矛盾一大堆，問題往基層推”現(xiàn)象出現(xiàn)。許多工作往往看似在一個部門，實際上在多個部門，需要多個部門和人員協(xié)同解決。但因為缺少多部門協(xié)同，具體細致、可落實的方案，工作往往“開頭聲音大、中間勁頭小、事情草草了、基層管不了、群眾罵不少”。

為了確保工作有序推進，基層需要的是上級實施“方案”越細越好，工作步驟越明越好，領導機制越全越好。這樣才能真正做到“責任明確、分工有序、運作有力、落實到位、追責有章”。

譬如，上個世紀90年代，國家為減輕農(nóng)民負擔，實行“費稅改革”。在某縣試點，選擇了山區(qū)、丘陵、圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一個，根據(jù)負擔輕重、人口多少、農(nóng)民收入多少再選擇一個村和一個村民組，廣泛聽取群眾意見。然后細化實施方案，成立政策解讀組、政策宣傳組、政策落實組、矛盾化解組、意見收集組等，由點到線再到面，全面實施，把所有矛盾都解決在基層，沒有出現(xiàn)一個上訪戶。

難事有“預案”

基層工作除了“方案”之外，還要有應急“預案”。所謂“預案”，就是事先準備好，防止突發(fā)事件出現(xiàn)了，能夠由專業(yè)人員進行處理，防止事態(tài)擴大，造成社會影響。

如防汛抗災、防震防風、安全事故、突發(fā)性疫情等，這時就需要提前制定應急預案。通過演練和培訓，使工作人員熟悉應急流程和方法，以便在關(guān)鍵時刻迅速采取行動，避免事態(tài)擴大和影響周邊群眾的正常生活。

在“預案”中，要明確組織名稱、人員分工、責任主體、處置流程、應急資源準備、后勤保障等，確保在緊急情況下能夠迅速響應、科學應對。

一些地方之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，就是一些領導干部工作方法簡單化造成的。不論什么工作“一包了之”，把責任與風險下移。把一些“面”上的工作，都分到各個單位，給單位下任務、提要求。然而，對實施過程中的問題，卻沒有人收集、沒有人決策、沒有人處理。

有的工作主體是某個部門的，由某個領導牽頭負責，同樣也分到了各個單位，把責任主體下移到了各單位，由各單位領導負責。這也是問題出現(xiàn)，要么難以追責，要么追責一大片的根本所在。甚至有的工作本來是主管部門的工作，卻讓主管部門變成了督查部門、考核單位。

譬如，1990年春節(jié)前，全國出現(xiàn)大面積的極端惡劣天氣，暴雪覆蓋了大半個中國，很多回鄉(xiāng)過年的“打工人”滯留在火車站。尤其是廣州，一個汽車站就集聚了幾萬等待回家的人。為了打通交通線，上級要求出動干部群眾上路清掃積雪，并作為政治任務下達。干部群眾上路清掃積雪，對于城市道路和群眾門前屋后來說，這是應該做的，也是能夠做到的。但是，面對幾百公里且封閉運行的高速公路，干部群眾只能“望路興嘆”。

就在這時，某省召開緊急會議下達命令，要求沿途縣要發(fā)動不少于萬名群眾，在12小時內(nèi)完成主要道路和高速公路的積雪清掃任務。會場上，許多干部傻了，因為連續(xù)多日的暴雪，地面的積雪已經(jīng)到了膝蓋以上，有的地方已經(jīng)達到了人的腰部，有的縣高速公路長達上百公里，沿途都是封閉的鐵絲網(wǎng)，兩個出口也相距在幾十公里以上。人難行，車子更難行。即使可以發(fā)動萬人，人又如何上高速公路？時值春節(jié)將臨，如果有群眾在執(zhí)行任務的路上發(fā)生意外怎么辦？

就在大家集體沉默的時候，一個從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上縣級領導崗位的縣長站了出來，分析了雪情、民情，論證了上級決策的可行性，提出清雪的責任主體是高速公路管理處，可以用機械清掃的辦法。得到了上級領導的肯定，既解決了群眾的問題，又解決了領導難題。所以，面對極端惡劣天氣，高速公路管理處應當要有自己的“預案”，而不是“上推下卸”甩包袱。

總結(jié)成“教案”

總結(jié)能成“教案”，就是到工作結(jié)束、總結(jié)工作的時候，能讓這次工作成為下次工作的“教案”。這樣才能提高整個干部隊伍素質(zhì)，提升做好工作的能力。

實際上，每次工作都是一次經(jīng)驗積累和反思的機會。在結(jié)束一項工作后，基層干部需要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成“教案”。這些教案可以作為今后工作的參考和借鑒，幫助其他基層干部更好地應對類似問題。同時，這些經(jīng)驗教訓也可以為上級部門提供決策參考，為基層工作提供更有針對性的指導和支持。

現(xiàn)在，很多干部培訓，為什么基層不感興趣。一個重要原因，就是一些培訓機構(gòu)教師沒有基層工作經(jīng)驗，講的內(nèi)容讓基層干部乏味。

讀過黨史的人都知道，過去，我們黨培養(yǎng)干部不僅要從基層一線選拔，而且要讓一線有能力、有經(jīng)驗的干部對每次戰(zhàn)斗，即使是失敗的戰(zhàn)斗也要進行總結(jié)。然后將案例印成小冊子，發(fā)給每個戰(zhàn)斗單位，讓指戰(zhàn)員進行學習。一旦遇到了，就會進行應對。

這也是我們黨能夠從勝利走向勝利的法寶，這個好傳統(tǒng)不能丟。

（作者為中國領導科學研究會理事）