安徽錨定“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位,堅定不移走改革路、打創(chuàng)新牌,扎實推動自然資源領域各項改革落地見效,為高質量發(fā)展提供了有力支撐。
耕地保護制度筑牢糧食安全根基。耕地保護是“國之大者”,安徽堅決扛起耕地保護政治責任,落實最嚴格的耕地保護制度,實施《安徽省土地監(jiān)督檢查條例》《安徽省落實最嚴格耕地保護制度的若干措施》,出臺關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的實施方案,采取一系列“長牙齒”的硬措施。截至2023年底,安徽耕地總面積達8345.18萬畝,實際劃定永久基本農田保護面積7176萬畝,耕地面積連續(xù)3年凈增加,連續(xù)24年實現占補平衡,全省耕地總面積從全國第9位提升到第8位,在2023年國家耕地保護和糧食安全責任制“首考”中獲“優(yōu)秀”等次。同時,建立耕地保護補償激勵機制,累計撥付補償激勵資金4.09億元。堅決整治違法占用耕地行為,全省新增非農建設違法占用耕地從2021年的2.17萬畝下降到2024年前三季度的280畝。
“多規(guī)合一”改革繪就可持續(xù)發(fā)展空間藍圖。安徽堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推進“多規(guī)合一”改革,健全國土空間規(guī)劃體系,《安徽省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》獲國務院批復。統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間需求,謀劃構建了“一圈二屏三帶五區(qū)”的國土空間總體格局。落實長江流域、黃淮海平原等國家農產品主產區(qū)格局要求,圍繞長三角綠色農產品生產加工供應基地建設,以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點,以自然地理條件為基礎,構建“一陵亙兩原”“兩山潤良田”的農業(yè)空間格局;落實國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障,圍繞筑牢長三角生態(tài)安全屏障,以自然地理格局為基礎,以皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)為保障,構建“一心兩屏四廊多點”的生態(tài)空間格局;落實國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,圍繞支撐長三角城市群建設,以現有城鎮(zhèn)發(fā)展格局為基礎,構建“兩圈兩帶兩區(qū)”的多中心網絡化開放式集約型城鎮(zhèn)空間格局,美好安徽空間藍圖逐步形成。
節(jié)約集約利用改革促進發(fā)展方式綠色轉型。安徽實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,落實最嚴格的節(jié)約用地制度,實施建設用地總量和強度雙控,成功獲批全國首個、也是唯一的省級土地節(jié)約集約利用綜合改革試點,在制度、機制、管理、科技等方面取得一系列改革創(chuàng)新成果。
省級層面,安徽出臺政策40項,形成“規(guī)劃管控、計劃調節(jié)、標準控制、市場配置、政策激勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任”的節(jié)約集約用地制度。 “十四五”以來,安徽單位GDP建設用地使用面積下降13.77%,省級以上開發(fā)區(qū)建成率、工業(yè)固投強度、工業(yè)畝均稅收分別提升9.0%、9.5%、11.1%;提高礦產資源節(jié)約集約利用水平,大中型生產規(guī)模礦山比例已提升至58%,14項技術入選礦產資源節(jié)約集約和綜合利用先進適用技術全國目錄。
要素市場化配置改革提高資源配置精準性。推進用地審批制度改革,創(chuàng)建星期六土地要素會商機制,不斷提升要素供給能力,支撐經濟社會高質量發(fā)展。“十四五”以來,安徽批準各類建設用地119.54萬畝,總量位居全國第6、長三角地區(qū)第1、中部地區(qū)第1;供應國有建設用地204.62萬畝,供應總量位居全國第7、長三角地區(qū)第2、中部地區(qū)第2。錨定能源資源保障目標,推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。“十四五”以來,安徽先后投入省級地質勘查基金3.77億元,新發(fā)現礦產地13處,其中大中型礦產地10處,富鐵、晶質石墨、煤層氣、高純石英原料礦等實現找礦新突破。優(yōu)化礦產資源管理政策,落實礦產資源儲量分類改革,全面實行礦業(yè)權競爭性出讓,推進“凈礦出讓”?!笆奈濉币詠?,安徽累計競爭性出讓礦業(yè)權62宗,出讓收益547.65億元。特別是圍繞“誰來管、管什么、怎么管”,出臺《加強礦山全生命周期管理若干措施》,在全國率先探索建立礦山全生命周期全鏈條監(jiān)管體系。
生態(tài)文明體制改革夯實美麗安徽生態(tài)本底。安徽積極踐行綠水青山就是金山銀山理念,劃定生態(tài)保護紅線面積1.96萬平方公里,落實生態(tài)保護紅線管理制度,嚴格控制建設項目占用,加強對違法違規(guī)侵占行為執(zhí)法,守住自然生態(tài)安全邊界。推進自然資源資產產權制度改革,完成1103個自然資源確權登記項目完成主體工作,巢湖自然資源確權登記公告登簿,實現零的突破。開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點,完成清查試點,摸清資產家底。統籌山水林田湖草沙系統治理,巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目完成投資約151.26億元,其中,十八聯圩濕地三期修復工程入圍“中國山水工程”典型案例和“聯合國生態(tài)系統恢復十年”行動優(yōu)秀案例。遴選實施省級山水項目13個,計劃總投資約13.09億元。推進歷史遺留廢棄礦山治理,“十四五”以來,治理廢棄礦山849個、面積10.41萬畝。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復,探索形成“以用定治”市場化礦山生態(tài)修復新模式,被自然資源部向全國推廣。
地質災害防治體系改革守牢行業(yè)安全發(fā)展底線。安徽嚴格落實“三管三必須”要求,全面壓實安全生產責任,全系統未發(fā)生較大以上安全生產事故。強化地質災害監(jiān)測預警和綜合治理,實現“技防+人防”聯動,地質災害風險防御更加快速有效。指導黃山市建立人工智能預警模型,預警頻次從“24小時”提升至“10分鐘”,預報范圍從“縣”縮小至“鄉(xiāng)”,地質災害預警更加精準。在重要地質災害隱患點部署監(jiān)測設備,當雨量超過設定的預警值,自動提醒值班人員關注,并逐級通知到具體風險點的群測群防員。“十四五”以來投入地質災害防治資金10.84億元,搬遷受威脅群眾1095戶3349人,實施工程治理259處,排危除險546處,工程項目實施后,減輕或消除地質災害隱患點1283處。今年以來,全省共發(fā)生地質災害災情695起,成功避險19起,避免了27戶71人傷亡,實現連續(xù)8年地質災害“零死亡”。