［摘 要］近年來，國家在教育領(lǐng)域不斷增加財政資金投入。加大教育投入在大力推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，切實保證了我國教育的可持續(xù)發(fā)展，并有力推進(jìn)了我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程。新形勢下，國內(nèi)公立中小學(xué)校圍繞提升教育教學(xué)質(zhì)量這一核心目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身管理，持續(xù)推進(jìn)教育相關(guān)資產(chǎn)的購置與使用。隨著公立中小學(xué)校國有資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)校應(yīng)合理配置和高效使用國有資產(chǎn)，不斷提高資產(chǎn)管理與使用水平。基于此，文章首先闡述公立中小學(xué)校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性，然后分析公立中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題，最后提出相應(yīng)的對策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.04.004

［中圖分類號］G475 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）04-00-03

0" " "引 言

自2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道，開啟了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法治化的新篇章，為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理指明了方向。在專門性行政法規(guī)出臺的背景下，公立中小學(xué)校需要以此為指導(dǎo)，積極分析學(xué)校在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，以問題為出發(fā)點，有針對性地尋找解決措施。

1" " "公立中小學(xué)校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性

1.1" "加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是公立中小學(xué)校的重要職責(zé)

我國公立中小學(xué)校不以營利為目的，屬于公益性事業(yè)單位，本身不可開展經(jīng)營性活動和商業(yè)活動，其中義務(wù)教育階段開展的一切管理及教學(xué)工作的資金均來源于中央財政與地方財政撥款，而高中階段人員支出及生均公用經(jīng)費也來源于財政撥款。因此，公立中小學(xué)校的資產(chǎn)具有國有屬性，國家擁有資產(chǎn)所有權(quán)，學(xué)校擁有資產(chǎn)管理權(quán)與使用權(quán)。學(xué)校一方面需要充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)開展自身建設(shè)及教育教學(xué)活動，另一方面要充分履行國有資產(chǎn)安全管理職責(zé)。這不僅是學(xué)校借助國有資產(chǎn)提升自身教學(xué)水平的有效措施，還是公立中小學(xué)校作為國有資產(chǎn)管理者與使用者應(yīng)履行的一項重要職責(zé)。

1.2" "加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是中小學(xué)校有效履職的重要保障

一直以來，我國公立中小學(xué)校的各項經(jīng)費均來源于中央財政與地方財政。隨著我國教育市場的擴(kuò)大、教育要求的提高，財政支持與學(xué)校資金需求之間的矛盾日益突出。在此情況下，公立中小學(xué)校要想切實履行自身職責(zé)，保障我國教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須做好自身的管理工作，尤其要做好國有資產(chǎn)管理工作。這能在杜絕國有資產(chǎn)流失與浪費的同時，積極發(fā)揮學(xué)校的主觀能動性，進(jìn)一步探索國有資產(chǎn)高效化與精益化管理的手段，以保證學(xué)校各項工作順利推進(jìn)。

1.3" "加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵

作為國有資產(chǎn)的管理者與使用者，公立中小學(xué)校需要通過規(guī)范的資產(chǎn)管理與使用，實現(xiàn)自身管理水平的提升和教育教學(xué)能力的提升。同時，公立中小學(xué)校還肩負(fù)著實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全管理與保值增值的重要責(zé)任與使命。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，能防止國有資產(chǎn)浪費與流失，并充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。因此，公立中小學(xué)校必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值［1］。

2" " "公立中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1" "資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

目前，公立中小學(xué)校在執(zhí)行資產(chǎn)管理制度的過程中仍然存在不足，導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位。例如，部分學(xué)校雖然制定了資產(chǎn)管理制度，但在思想認(rèn)識上未給予足夠的重視，未能真正將國有資產(chǎn)的購置與管理并重。還有一些學(xué)校雖然依照政策制定了相應(yīng)的制度與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但在具體執(zhí)行過程中仍然將資產(chǎn)購置的重要性置于管理之上。還有部分學(xué)校雖然在制度上反復(fù)強(qiáng)調(diào)采購審批與把關(guān)工作的重要性，卻在執(zhí)行上對存量資產(chǎn)的日常管理與使用監(jiān)管不夠重視，使國有資產(chǎn)管理缺乏風(fēng)險應(yīng)對及控制措施，從而導(dǎo)致管理效率低下。此外，部分學(xué)校對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識仍然較為被動和不積極，僅僅將避免國有資產(chǎn)流失作為管理工作的唯一要求，在資產(chǎn)有效利用和資產(chǎn)精益化管理，以及國有資產(chǎn)保值增值方面缺乏足夠認(rèn)識和重視。例如，固定資產(chǎn)缺乏日常維護(hù)，設(shè)備不及時更新和改造，影響了資產(chǎn)的使用壽命；未動態(tài)掌握資產(chǎn)使用狀況，對閑置的教學(xué)儀器設(shè)備、家具等資產(chǎn)未形成待盤活資產(chǎn)清單，對閑置資產(chǎn)盤活的主動性不足，思考不深，未通過共享、調(diào)劑、出租等方式推動資產(chǎn)盤活和利用，無法實現(xiàn)從源頭上節(jié)約財政資金。此外，還有一些學(xué)校存在資產(chǎn)管理流于形式，不重視無形資產(chǎn)管理，以及管理人員缺乏責(zé)任心與主動性等問題，從而造成一些國有資產(chǎn)流失、損毀、賬實不符等問題。這不僅極大影響了學(xué)校工作的正常開展，還對國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2" "缺乏專業(yè)的管理人才

從目前公立中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的人員配置及人才結(jié)構(gòu)來看，真正具有國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗與理論知識的專業(yè)人才較少。大部分學(xué)校未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，也未配備專業(yè)的資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)管理員大多由教師、總務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)人員兼任。非專業(yè)人員缺乏分析研究能力，資產(chǎn)管理意識淡薄，工作只是停留在利用軟件登記資產(chǎn)入賬、計提折舊、資產(chǎn)處置等方面，且缺乏獎懲措施，身兼數(shù)職的管理人員積極性不高，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的領(lǐng)用登記、變更登記不全面，定期盤點無法落實。另外，現(xiàn)有資產(chǎn)管理員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不高，從而導(dǎo)致管理制度和執(zhí)行細(xì)則無法落到實處，同時在管理上難以保證資產(chǎn)安全及保值增值。雖然國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一個分支，但公立中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理具有一定的特殊性。中小學(xué)校的資產(chǎn)類別繁多，由財務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理員一方面增加了財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，另一方面違反了財務(wù)制度中不相容崗位相分離的管理要求，嚴(yán)重影響了學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。

2.3" "對相關(guān)政策的細(xì)化不充分

雖然國家出臺了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，但國家政策無法為學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作提供細(xì)節(jié)上的指導(dǎo)。為了實現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)，學(xué)校需要根據(jù)自身情況對指導(dǎo)性文件加以細(xì)化。例如，公立中小學(xué)校不僅需要優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度，還需要將國有資產(chǎn)管理制度與學(xué)?，F(xiàn)有的采購工作、預(yù)算編制及基建轉(zhuǎn)固等制度有效銜接，只有這樣，才能圍繞加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理這一工作目標(biāo)實現(xiàn)全面的管理升級與規(guī)范化建設(shè)。但目前，許多學(xué)校沒有充分開展細(xì)化與銜接工作，沒有從自身情況出發(fā)開展國有資產(chǎn)管理工作，這不僅無法獲得預(yù)期管理成效，還會因為管理制度與實際存在較大差異而影響到學(xué)校的日常管理工作［2］。

3" " "新形勢下公立中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的對策

3.1" "加強(qiáng)宣傳教育，重視人才培養(yǎng)

首先，公立中小學(xué)校應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理部門，引進(jìn)具備資產(chǎn)管理專業(yè)能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，使資產(chǎn)管理員的工作水平達(dá)到國有資產(chǎn)管理要求。其次，學(xué)校要切實圍繞國家出臺的相關(guān)條例與管理工作規(guī)范，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，不僅要加強(qiáng)資產(chǎn)管理團(tuán)隊在資產(chǎn)管理范圍、管理要求等方面的培訓(xùn)，還要結(jié)合本校具體情況有效開展固定資產(chǎn)全生命周期管理、資產(chǎn)與采購、資產(chǎn)與預(yù)算、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、資產(chǎn)報告編制等方面的培訓(xùn)活動，以切實保證管理團(tuán)隊既對國家要求有充分了解，又能有效結(jié)合學(xué)校實際情況（資產(chǎn)類型、資產(chǎn)特性、資產(chǎn)管理風(fēng)險點、資產(chǎn)管理側(cè)重點等）做好具體管理工作，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全管理與保值增值奠定堅實的人才基礎(chǔ)。最后，學(xué)校應(yīng)樹立全員參與的理念，加強(qiáng)宣傳教育，讓全體教職工了解資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，使其能夠在教學(xué)活動中自覺維護(hù)資產(chǎn)安全。

3.2" "優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系

要想做好國有資產(chǎn)管理工作，公立中小學(xué)校不僅要重視國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，還要以提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量為目標(biāo)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)。公立中小學(xué)校應(yīng)從多個方面優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系：第一，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)管理制度應(yīng)包括資產(chǎn)管理計劃制訂、管理部門設(shè)置、部門職能確認(rèn)，以及資產(chǎn)核算、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)報廢處置、資產(chǎn)清查與檔案管理等各項工作的具體內(nèi)容和執(zhí)行規(guī)范。第二，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。學(xué)校應(yīng)圍繞國有資產(chǎn)管理要點，以降耗增效為根本原則，進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。加大對資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財務(wù)管理部門工作的監(jiān)管力度，并確定控制關(guān)鍵點；加強(qiáng)對資產(chǎn)盤查清點工作規(guī)范性與有效性的評價；嚴(yán)格落實臺賬、實物與資產(chǎn)卡片上的信息數(shù)據(jù)相符的監(jiān)管要求；嚴(yán)格監(jiān)管資產(chǎn)使用的合規(guī)性；嚴(yán)格審查資產(chǎn)購置審批的科學(xué)性與可行性；嚴(yán)格審查資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性等。第三，重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化建設(shè)。以國有資產(chǎn)安全管理及保值增值為目標(biāo)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，是現(xiàn)代公立中小學(xué)校優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系的重要一步。資產(chǎn)購置預(yù)算編制應(yīng)以現(xiàn)有資產(chǎn)、可替代資產(chǎn)為基礎(chǔ)，杜絕資產(chǎn)重復(fù)購置和資產(chǎn)浪費，并杜絕部門資產(chǎn)購置申請中的盲目攀比現(xiàn)象。第四，規(guī)范資產(chǎn)核算基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照政府會計準(zhǔn)則制度加強(qiáng)資產(chǎn)核算，實現(xiàn)對資產(chǎn)的準(zhǔn)確計量［3］。

3.3" "提升國有資產(chǎn)管理信息化水平

第一，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化平臺后，要將資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、會計核算等業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。目前，很多學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作只停留在資產(chǎn)卡片登記、報廢、計提折舊等業(yè)務(wù)上，對此，應(yīng)按照內(nèi)控制度要求，將資產(chǎn)驗收入庫、領(lǐng)用出庫登記、資產(chǎn)維修維護(hù)（含新增維修配件管理、改擴(kuò)建等）、資產(chǎn)使用者變更登記等日常管理工作信息化，借助預(yù)算管理一體化平臺掌握實時、準(zhǔn)確、全面的資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)。通過對國有資產(chǎn)的實時追蹤管控，合理調(diào)配閑置資源，做到物盡其用，使國有資產(chǎn)的價值最大化發(fā)揮出來，并全面加快國有資產(chǎn)購置、驗收、入庫、領(lǐng)用及報廢回收等一系列工作的智能化建設(shè)。第二，資產(chǎn)管理員在固定資產(chǎn)驗收入庫時應(yīng)嚴(yán)格盤點、質(zhì)檢、核對，驗收入庫后及時在資產(chǎn)上粘貼資產(chǎn)信息標(biāo)簽，對資產(chǎn)進(jìn)行照片采集，利用二維碼的唯一性杜絕資產(chǎn)管理中盤點不清、賬實不符、資產(chǎn)流失等問題，保障國有資產(chǎn)安全完整。開展信息錄入工作時，對于購買時間短、信息較全的資產(chǎn)，應(yīng)做到應(yīng)錄盡錄，并上傳相關(guān)附件信息；對于年代久遠(yuǎn)、信息記錄不全的固定資產(chǎn)，應(yīng)通過走訪、查證等方式逐步完善相關(guān)信息，以保障國有資產(chǎn)信息化管理的效果。第三，要想切實提升國有資產(chǎn)管理效能，最大限度提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實提升內(nèi)部信息互通與共享水平，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘與消除傳輸阻礙，從學(xué)校全局高度盤活國有資產(chǎn)，提升資產(chǎn)優(yōu)化配置水平。第四，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理效能的數(shù)智化分析軟件開發(fā)和應(yīng)用，不斷改進(jìn)管理策略，實現(xiàn)國有資產(chǎn)精細(xì)化

管理［4］。

3.4" "加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理績效考核、激勵及問責(zé)機(jī)制建設(shè)

第一，在考核方面，嚴(yán)格落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》中關(guān)于考核機(jī)制的規(guī)定，建立健全相關(guān)檢查機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范的考核辦法，并針對資產(chǎn)管理觀念、宣傳工作開展、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、崗位配置、制度建設(shè)與執(zhí)行等一系列內(nèi)容進(jìn)行考核細(xì)化，增強(qiáng)考核的針對性。第二，在考核指標(biāo)與權(quán)重方面，設(shè)置資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)報廢率、資產(chǎn)實物完整率等相關(guān)指標(biāo)，并科學(xué)設(shè)置權(quán)重。第三，在績效評價方面，必須堅持定性與定量結(jié)合、公平與效率結(jié)合，避免一刀切的評價方法，保護(hù)被考核部門及人員的合法權(quán)益。通過對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)處置等一系列工作的嚴(yán)格考核，實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。對考核中存在問題的部門嚴(yán)肅問責(zé)，限期整改，并不定

期檢查整改問題，杜絕“舊病復(fù)發(fā)”。第四，在激勵方面，堅決推行公平、公正、公開的獎懲制度，重視激發(fā)學(xué)校管理部門及管理人員在管理上的主觀能動性，使其保持對新理念、新方法的學(xué)習(xí)主動性和學(xué)習(xí)熱情，并對提出建設(shè)性管理建議的部門及個人給予獎勵。第五，在問責(zé)方面，突出結(jié)果導(dǎo)向，將國有資產(chǎn)管理情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，突出全面性、有效性，以審促管，對履責(zé)不力的管理人員堅決嚴(yán)肅問責(zé)，不斷提高學(xué)校管理人員對管好、用好國有資產(chǎn)的重視程度［5］。

4" " "結(jié)束語

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對事業(yè)單位而言具有多方面的現(xiàn)實意義。近年來，國家進(jìn)一步提高了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求，并通過頒布條例為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理指明了方向。但是，目前仍有一部分公立中小學(xué)校在國有資產(chǎn)管理工作中存在問題。公立中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)立足問題及學(xué)校實際情況，圍繞國有資產(chǎn)的安全管理與保值增值不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系，重視人才培養(yǎng)，積極引入信息技術(shù)，并加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理績效考核、激勵及問責(zé)機(jī)制建設(shè)，從而提升國有資產(chǎn)管理水平。

主要參考文獻(xiàn)

［1］喬春梅.事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制思考［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2023（10）：112-114.

［2］孫金玉.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化探討［J］.財訊，2020（27）：167-168.

［3］李晉.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化的應(yīng)用研究［J］.財會學(xué)習(xí)，2022（4）：142-144.

［4］黃弘.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的思考：基于紹興市的管理實踐［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（11）：1-3.

［5］張曉敏. 對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考［J］. 中國農(nóng)業(yè)會計，2024（5）：43-45.