有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)科學(xué)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對推動建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，所有控制方法的基本目的，都是對工程施工造價(jià)進(jìn)行有效管理與控制。目前，建設(shè)項(xiàng)目工程施工需要投入大量的人力、物料和機(jī)械設(shè)備等資源，具有工作周期長、項(xiàng)目投資大的顯著特點(diǎn)。然而，在實(shí)際管理中，通常認(rèn)為工程造價(jià)控制只是財(cái)務(wù)部門和預(yù)算人員的職責(zé)，與施工管理無關(guān)。這種錯誤認(rèn)知阻礙造價(jià)控制工作的全面有效開展。針對目前建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問題展開探討，有助于提升建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制水平，推動建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

工程項(xiàng)目造價(jià)控制的內(nèi)涵

工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一是對項(xiàng)目工程的投資進(jìn)行管理，主要工作重心是針對工程項(xiàng)目的資金投入進(jìn)行規(guī)劃和管理，在既定的計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)與施工方案的條件下，以預(yù)測和運(yùn)算來完成對工程項(xiàng)目造價(jià)的監(jiān)控。其二是對項(xiàng)目工程的價(jià)格進(jìn)行管理，是企業(yè)基于對當(dāng)前市場環(huán)境價(jià)格的掌握，為了達(dá)到管理的目的而開展的造價(jià)控制和價(jià)格計(jì)量以及定價(jià)和競價(jià)的一系列行為。

在實(shí)際操作中，工程項(xiàng)目造價(jià)控制需要從多個(gè)維度入手。首先，在投資管理方面，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的前期規(guī)劃，通過可行性研究和成本預(yù)算，明確項(xiàng)目的投資限額和資金使用計(jì)劃。在設(shè)計(jì)階段，推行限額設(shè)計(jì)和成本管理制度，將投資總額分解到各個(gè)專業(yè)和分項(xiàng)工程中，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，避免因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的成本超支。在施工階段，通過優(yōu)化施工方案、加強(qiáng)進(jìn)度控制和成本監(jiān)控，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

其次，在價(jià)格管理方面，企業(yè)需要建立科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，結(jié)合市場調(diào)研和成本分析，制定合理的項(xiàng)目價(jià)格。同時(shí)，通過供應(yīng)鏈優(yōu)化降低采購成本和庫存成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。此外，借助信息化管理系統(tǒng)，企業(yè)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的各項(xiàng)成本動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整成本偏差。

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中存在的問題

近年來，建設(shè)項(xiàng)目因決策失誤導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和效率損失問題較多。在工程的可行性研究階段，目前主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)分析，對工程量的把控不夠精準(zhǔn)、全面，致使投資估算的準(zhǔn)確性欠佳。工程的設(shè)計(jì)階段，過于注重技術(shù)工藝、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)功能，未充分考量經(jīng)濟(jì)因素，導(dǎo)致最終的設(shè)計(jì)成果無法有效體現(xiàn)對造價(jià)的合理控制。

在建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)，未能受到足夠的重視，導(dǎo)致工程造價(jià)難以得到有效控制。具體表現(xiàn)為，一是部分工程建設(shè)未能嚴(yán)格遵循建設(shè)項(xiàng)目的操作程序開展工作，存在急于求成、盲目施工的情況。這使得問題在工程建設(shè)過程中不斷積累，施工期間頻繁出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更。由于未能及時(shí)對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行有效的分析與監(jiān)督，進(jìn)而引發(fā)造價(jià)失控的問題。二是現(xiàn)行相關(guān)法律明確規(guī)定，業(yè)主方、監(jiān)理方及承包商之間的關(guān)系平等。但在實(shí)際工程施工中，各方往往對監(jiān)理工作缺乏正確認(rèn)知。業(yè)主沒有賦予監(jiān)理工程師充分的監(jiān)督權(quán)力，施工方也未能與監(jiān)理方良好配合，對監(jiān)理提出的意見和建議不能正常接受，致使監(jiān)理的意見和建議無法得到有效發(fā)揮與執(zhí)行。這使得造價(jià)變更在缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)的情況下失去控制。三是施工現(xiàn)場的簽證工作落實(shí)不到位。部分監(jiān)理人員對工程合同、預(yù)算以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程掌握不夠充分，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對于一些存在質(zhì)量問題的工程，本該不予簽證卻隨意簽證。

在實(shí)際的建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，送審價(jià)款超過中標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其主要原因包括一是招投標(biāo)文件編制不完善、合同條款不周全，且部分設(shè)計(jì)變更未經(jīng)充分論證就實(shí)施，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)增加。二是施工單位對合同條款及現(xiàn)場簽證存在不同理解時(shí)，未遵循合理的解決途徑，而是單純從自身利益出發(fā)進(jìn)行解讀。此外，建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過程中缺乏有效的造價(jià)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，未能及時(shí)跟蹤和分析造價(jià)變化情況，導(dǎo)致造價(jià)失控問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。同時(shí)，部分建設(shè)單位對造價(jià)咨詢單位的管理不夠嚴(yán)格，未能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加劇造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題不僅影響建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也對項(xiàng)目的整體質(zhì)量和進(jìn)度帶來潛在威脅。因此，建設(shè)單位必須高度重視造價(jià)控制環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全過程管理，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，從根本上解決造價(jià)失控的問題。

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的方法

首先，在工程項(xiàng)目決策階段，必須高度重視相關(guān)準(zhǔn)備工作，全面、深入地掌握涉及投資的各類資料。這些資料涵蓋施工環(huán)境中的水電使用情況、地質(zhì)狀況、所需工程材料的采購價(jià)格等多個(gè)方面。同時(shí)，還應(yīng)深入研究和對比已完工的類似工程，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋更為科學(xué)的造價(jià)管理方法。其次，工程可行性研究是后續(xù)設(shè)計(jì)工作的重要依據(jù)，其核心內(nèi)容是對項(xiàng)目的技術(shù)工藝可行性和經(jīng)濟(jì)投入合理性展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治雠c論證。在這一過程中，投資估算的編制尤為關(guān)鍵，準(zhǔn)確且合理的投資估算直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的成敗。最后，為確保決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，還需組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行全面的評價(jià)和論證。專家憑借其專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闆Q策者提供權(quán)威、可靠的建議，助力決策者做出更為合理的決策。

在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮招投標(biāo)制度的優(yōu)勢，基于此采用技術(shù)對比與經(jīng)濟(jì)評價(jià)雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合衡量。通過這一方式，促使設(shè)計(jì)成果在保障工程使用性能的前提下，實(shí)現(xiàn)技術(shù)最優(yōu)與經(jīng)濟(jì)合理的平衡，以最小的資金投入獲取最大效益。與此同時(shí)，監(jiān)理人員在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案的合理性與經(jīng)濟(jì)性。監(jiān)理人員的有效監(jiān)督，能夠引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員主動將成本管理理念融入設(shè)計(jì)過程，從源頭上把控工程造價(jià)。

在施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理中，可運(yùn)用以下方法：一是高質(zhì)量開展經(jīng)濟(jì)核算。通過這一舉措，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并制定相應(yīng)解決措施，進(jìn)而以最低的資金和勞動損耗獲取最高的經(jīng)濟(jì)利益。二是制訂施工成本計(jì)劃。依據(jù)合同規(guī)定、經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果，以及機(jī)具使用、材料和人工消耗等情況，組織技術(shù)人員對工程重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析，制定出具有針對性的成本降低方案，并將其落實(shí)到各分項(xiàng)工程的施工過程中。

在工程驗(yàn)收階段，要認(rèn)真核對工程內(nèi)容，確定工程完工情況是否合格，是否符合合同規(guī)定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對于工程的隱蔽部分，需進(jìn)行重點(diǎn)驗(yàn)收。同時(shí)，要確保設(shè)計(jì)變更的簽證全面落實(shí)，必須有設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師和建設(shè)單位的簽字。依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證，準(zhǔn)確核實(shí)已完成的工程量。

有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)科學(xué)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對推動建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。科學(xué)合理的造價(jià)控制，不僅能夠優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，還能保障項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)順利完工，避免因成本超支引發(fā)項(xiàng)目延誤和質(zhì)量問題。此外，造價(jià)控制有助于推動企業(yè)在設(shè)計(jì)、施工、材料采購等環(huán)節(jié)實(shí)施精細(xì)化管理，減少不必要的浪費(fèi)，提升項(xiàng)目整體質(zhì)量和效益。在當(dāng)前資源有限的大環(huán)境下，合理控制工程造價(jià)能夠使有限的社會資源得到更高效利用，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（作者單位：北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司）