摘要：當(dāng)前，以流動的個體組成的陌生空間為主的商品房小區(qū)等新型社區(qū)成為城市社區(qū)主流，此類社區(qū)中的居民因缺乏社會資本紐帶而主體性缺位，導(dǎo)致社區(qū)治理多停留在依靠行政手段的單方治理層面。本文依托蘇宿工業(yè)園區(qū)基層治理社工項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，將居民主體性概念具體操作化為居民主體責(zé)任感、主體行動、主體外在機(jī)制三個維度，基于社會資本理論，深入剖析居民主體性缺失的影響因素，進(jìn)而提出通過增加社區(qū)社會資本來培育居民主體性的實(shí)務(wù)路徑。

關(guān)鍵詞：居民主體性；社會資本；主體責(zé)任感；主體行動；主體外在機(jī)制

近年來，隨著社會治理重心不斷下沉至社區(qū)，社區(qū)治理成為社會各界廣泛關(guān)注的話題，在社區(qū)中占據(jù)主體地位的居民成為推動社區(qū)治理發(fā)展的中流砥柱，居民參與是實(shí)現(xiàn)共建共治共享新格局的重要方式。黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，全面發(fā)展全過程人民民主?？梢哉f，新時代的社區(qū)治理正逐步構(gòu)建多方主體共同參與的新格局，居民作為生活在社區(qū)這個場域的人群集合體，其重要性被提到了一個前所未有的高度。以實(shí)現(xiàn)居民能動性的最大化來帶動社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級，真正做到 “居民是社區(qū)的主人”。然而，目前我國的社區(qū)治理很大程度上仍然依賴于自上而下的行政力量進(jìn)行大包大攬式的單方治理。受社會變革影響，功利與淡薄主義盛行，居民常作為旁觀者被動參與，安于享受社區(qū)服務(wù)，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感薄弱，橫向聯(lián)系不足，參與規(guī)范不清晰，自主式參與極少。居民主體性缺失成為社區(qū)治理難題，需要從根源入手促使其覺醒。這就要求充分發(fā)揮居民在社會治理中的主體作用，讓居民成為社會治理的參與者、受益者、評判者，以實(shí)現(xiàn)居民能動性的最大化來帶動整個社區(qū)治理層面的轉(zhuǎn)型升級，真正做到 “居民社區(qū)居民建”。

一、理論依據(jù)：社會資本理論

對于城市社區(qū)來說，社會資本是由集體行動孕育的社會關(guān)系，如溝通、信任、合作等，社會資本要求明確個人在一種組織結(jié)構(gòu)中所處的位置的價值，認(rèn)為相對于物質(zhì)資源和單個的人力資本，人與人之間通力協(xié)作的意義更為重大、作用更為突出，更加有利于推動社會發(fā)展。[1]在社會資本中，公民參與及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)培育出了充滿生機(jī)的普遍性互信互惠關(guān)系。一個依賴普遍性互信互惠的社會，其效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一個缺乏信任的社會。此外，社會資本代表著居民之間的互信互惠關(guān)系，這些關(guān)系能夠促進(jìn)居民相互間的責(zé)任、規(guī)范與制裁，對居民從事互惠互利集體行為的能力產(chǎn)生影響。[2]若要培育社區(qū)政治所需社會資本以及培養(yǎng)公民主體意識，需要對系統(tǒng)文化進(jìn)行漸進(jìn)式變革。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以作為社會資本，是通過社會關(guān)系獲得的資本，可以將社會資本操作化為行動者可獲取和使用的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一切資源。社區(qū)居民都可以通過個人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來獲取個人所需的多樣性社會資源，城市社區(qū)建設(shè)必須重建和培育城市社區(qū)社會資本，即為市民重新建構(gòu)因單位制的變遷、原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞等因素而下降或喪失的社會資本。[3]人們在積極參與那些普遍信任緊密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程中，能夠充分地相互學(xué)習(xí)，強(qiáng)化互惠行為，拓寬溝通渠道，推動集體行為模式。通過頻繁的互動與交流，相互信任的氛圍逐漸濃厚，相互合作的精神得以孕育而生。這種信任與合作不僅體現(xiàn)在個體之間，還會在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生積極影響，從而極大地增強(qiáng)整個社區(qū)的凝聚力。

二、居民主體性缺失的影響性因素分析

本文以培育居民主體性的視角描述和分析蘇宿工業(yè)園區(qū)基層治理社工項(xiàng)目，從多個維度深入剖析治理結(jié)構(gòu)，對治理過程中居民主體性的培育與生成機(jī)制展開探討。研究以蘇宿工業(yè)園區(qū)中的 A 社區(qū)為主要對象，A 社區(qū)存在諸多問題，如缺少公共活動空間、公共空間利用率低下、社區(qū)活動行政應(yīng)付情況嚴(yán)重以及居民與社區(qū)之間的矛盾層出不窮等。本文將居民主體性概念具體操作化為居民主體責(zé)任感、主體行動、主體外在機(jī)制三個重要維度。經(jīng)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，A 社區(qū)居民主體責(zé)任感淡薄，表現(xiàn)為角色認(rèn)知模糊、認(rèn)同感缺失、意愿表達(dá)欠佳、參與自主性不強(qiáng)等。同時，主體外在機(jī)制不健全，參與渠道不暢、治理結(jié)構(gòu)不完善、決策機(jī)制不合理，致使居民在社區(qū)治理中的行動消極被動。

（一）信任：居民對社區(qū)缺失價值感認(rèn)同

影響居民主體性的因素主要表現(xiàn)為多以流動的個體組成的陌生空間為主，商品房小區(qū)等新型社區(qū)成為當(dāng)前城市社區(qū)的主流形式，因此，社區(qū)中的居民缺少社會資本、價值取向、共同精神方面的情感紐帶，導(dǎo)致社區(qū)居民普遍存在個人利益至上、共同精神缺失、信任依賴關(guān)系疏離等主體責(zé)任感缺失的情況。對于A社區(qū)中有職業(yè)的居民來說，其自身價值的提升多與其生產(chǎn)空間相關(guān)聯(lián)，不屑于參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)只作為居住休息場所存在。居民對社區(qū)缺失價值感認(rèn)同，這在很大程度上影響了社區(qū)中的信任關(guān)系構(gòu)建。當(dāng)居民缺乏對社區(qū)的價值感認(rèn)同時，他們將難以對社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而在與社區(qū)其他成員及社區(qū)組織的互動中無法建立起穩(wěn)固的信任基礎(chǔ)。

（二）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)未形成多元主體互動

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是重要載體，人們可以借此獲取多種資源，增強(qiáng)生存發(fā)展能力，促進(jìn)社會信任的建立與維護(hù)，為社會規(guī)范提供傳播渠道，促進(jìn)共同價值觀和行為準(zhǔn)則的形成。對于 A 社區(qū)來說，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)凝聚力和活力的源泉，社區(qū)未能形成多元主體互動的局面，與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不足緊密相關(guān)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)涵蓋服務(wù)群體網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)以及鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等多個方面，然而，當(dāng)社區(qū)缺乏這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建時，居民之間、居民與服務(wù)提供者之間以及居民與社區(qū)資源之間的聯(lián)系變得薄弱，就會出現(xiàn)居民主體責(zé)任感淡薄、主體行動消極被動的情況，居民往往缺乏對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注與投入，對于社區(qū)的共同問題和發(fā)展缺乏擔(dān)當(dāng)意識。同時，消極被動的主體行動使得居民在面對社區(qū)需求時，缺乏主動參與和積極貢獻(xiàn)的動力，這進(jìn)一步加劇了社區(qū)發(fā)展的困境。

（三）規(guī)范：缺乏認(rèn)同的自治規(guī)則

社區(qū)作為一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，規(guī)范起著至關(guān)重要的作用，一套被廣泛認(rèn)可和遵循的規(guī)范，就如同社區(qū)運(yùn)行 “導(dǎo)航儀”，能夠清晰地明確居民在不同情境下的行為方式，為居民行動提供指引。缺乏認(rèn)同的自治規(guī)則難以激發(fā)居民的責(zé)任感和參與熱情，居民會存在僅憑他人的勞動成果即可獲得回報的 “搭便車”想法，喪失在集體行動中的參與動力，導(dǎo)致社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)難以順利推進(jìn)。只有當(dāng)居民真正認(rèn)可自治規(guī)則時，他們才會愿意投入時間和精力參與社區(qū)事務(wù)。[4]此外，缺乏認(rèn)同的自治規(guī)則還會破壞社區(qū)的凝聚力和信任基礎(chǔ)。例如，在社區(qū)停車位的分配上，如果沒有公平合理且被認(rèn)同的規(guī)則，就容易引發(fā)居民之間的爭搶和糾紛，破壞鄰里關(guān)系；在社區(qū)活動組織方面，如果沒有規(guī)范的組織流程和參與規(guī)則，可能會導(dǎo)致活動混亂無序，居民參與度降低，進(jìn)而影響社區(qū)的和諧氛圍和居民的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（四）居民參與：行政性與自治性失衡

傳統(tǒng)的自上而下的行政化管理制度致使社區(qū)居民缺少社區(qū)自治的主體外在機(jī)制。以 A 社區(qū)為例，居委會充當(dāng)政府的助手，是政府責(zé)任的延伸，其包管包辦的職能使得居民過度依賴政府，進(jìn)而喪失了自治意識。長期以來，由于缺乏第三方機(jī)構(gòu)的介入，A 社區(qū)形成了居民與政府之間以管為主的單方面治理結(jié)構(gòu)。在這種治理結(jié)構(gòu)下，居民的主體性被一步步消解。此外，A 社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)活動帶有極為濃厚的行政色彩，社區(qū)開展活動主要以政府為主導(dǎo)，其出發(fā)點(diǎn)似乎更多是為了應(yīng)付上級布置的任務(wù)，而非真正從居民的實(shí)際需求和興趣出發(fā)。在這樣的活動中，居民往往被迫充當(dāng)演員角色，他們并非出于自愿參與，而是在各種壓力下不得已而為之，缺乏主動性和自發(fā)性。這種具有行政化傾向的社區(qū)活動開展模式，不但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的積極效果，反而產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)。

三、居民主體性培育的路徑選擇

（一）培育主體責(zé)任感：強(qiáng)化居民與社區(qū)的依賴關(guān)系

第一，培育居民主體責(zé)任感需要心理賦權(quán)居民。樹立共同價值觀及增強(qiáng)權(quán)責(zé)意識?？山M織社區(qū)事務(wù)決策模擬活動，讓居民體驗(yàn)決策流程，認(rèn)識到自身對社區(qū)的重要影響；第二，需求導(dǎo)向激發(fā)居民參與活力。社會工作者應(yīng)了解居民的實(shí)際需求，開展針對性的服務(wù)與活動，如針對老年人養(yǎng)老需求、兒童教育需求等分別行動。滿足需求能夠提升居民對社區(qū)的滿意度和依賴度，促進(jìn)信任建立，激發(fā)其參與社區(qū)事務(wù)的熱情，承擔(dān)社區(qū)共同利益責(zé)任；第三，“陣地”換資源，提升社區(qū)公共空間使用率。重新規(guī)劃閑置空間，以價值為本，吸引居民用 “陣地”無償使用權(quán)置換公益慈善服務(wù)等，促進(jìn)資源的合理流動與高效利用。公共空間既能為居民提供休閑娛樂的場所，又是交流互動平臺，共同參與建設(shè)維護(hù)可緊密居民與社區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)依賴關(guān)系。

（二）引導(dǎo)居民參與主體行動：搭建社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

首先，在服務(wù)群體網(wǎng)絡(luò)方面，社工應(yīng)以問題為導(dǎo)向，運(yùn)用小組工作法挖掘服務(wù)對象共性，促使同質(zhì)群體建立聯(lián)系，匯聚個人力量形成自助網(wǎng)絡(luò)。放大群體需求共性，通過群體認(rèn)同進(jìn)行情感溝通，建立穩(wěn)定深入的互動。以集體行動為切入點(diǎn)，增強(qiáng)群體與外界的異質(zhì)性聯(lián)系，提升群體在社區(qū)中的主體地位；其次，從社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，社工要以骨干為支點(diǎn)，先通過 “定向挖掘+主動參與”的形式，確定社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的骨干，完善小組的組織框架，讓居民骨干有名義和權(quán)力去參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，引導(dǎo)社區(qū)適當(dāng)放權(quán)，讓社區(qū)骨干和領(lǐng)袖自主參與社區(qū)事務(wù)；[5]再次，鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也不可或缺，應(yīng)以服務(wù)為媒介、以居民興趣愛好為切入點(diǎn)組織活動，營造社區(qū)氛圍，強(qiáng)化互助網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)動物業(yè)建設(shè)鄰里文化，以大型活動增強(qiáng)居民互動交流，塑造情感聯(lián)系共同體，提升居民的歸屬感與認(rèn)同感；最后，連接困難人群網(wǎng)絡(luò)與骨干群體資源網(wǎng)絡(luò)，形成幫扶關(guān)系，增強(qiáng)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（三）暢通主體外在機(jī)制：居民充分表達(dá)利益訴求

首先，通過賦予居民一定的決策權(quán)，增強(qiáng)他們對社區(qū)事務(wù)的掌控感和責(zé)任感。資源的下移能夠?yàn)榫用裉峁└辔镔|(zhì)支持，使居民有能力開展活動，表達(dá)利益訴求；其次，居民主體行動消極常因參與機(jī)制不暢，因此，搭建民主協(xié)商平臺是重要手段。有效的協(xié)商平臺能夠?yàn)榫用裉峁┍磉_(dá)利益訴求的渠道和機(jī)會，從解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，明確反映問題對象、討論發(fā)起地及參與解決方式。協(xié)商應(yīng)確保各方意見表達(dá)和尊重，民主決策并反饋結(jié)果，增強(qiáng)居民信任和積極性；最后，社區(qū)社會組織在引導(dǎo)居民表達(dá)利益訴求方面發(fā)揮著重要作用，構(gòu)建健康的社區(qū)社會組織生態(tài)體系是完善主體外在機(jī)制的有力支撐。應(yīng)通過培育和發(fā)展各種類型的社區(qū)社會組織，打造多元化的組織類型生態(tài)，吸引居民參與其中。此外，建立協(xié)同化的合作互動機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)社會組織之間的合作，通過聯(lián)合開展項(xiàng)目、共享資源、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。同時，促進(jìn)社區(qū)社會組織與政府、企業(yè)、社區(qū)居民等其他主體的互動合作，引導(dǎo)其更好地從群眾中來、到群眾中去，形成良好的社區(qū)社會組織生態(tài)體系。[6]

（四）完善主體外在機(jī)制：形成良性的互動規(guī)則范式

發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，形成參與激勵機(jī)制。一方面，基層黨組織在社區(qū)中具有強(qiáng)大的凝聚力和號召力，能夠通過制定和完善相關(guān)社區(qū)政策制度，明確居民在社區(qū)治理中的主體地位和權(quán)利義務(wù)，在資金、技術(shù)、人力等方面，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供強(qiáng)有力的支持與保障；另一方面，建立健全參與激勵機(jī)制，表彰積極參與社區(qū)建設(shè)和治理的居民，激發(fā)其參與熱情和積極性。同時，組織培訓(xùn)和交流活動，提高居民的參與能力和水平，創(chuàng)造良好條件。[6]此外，為居民入駐公共空間制定入駐規(guī)則、使用規(guī)則及退出機(jī)制，保證 “陣地?fù)Q資源”的有效實(shí)施。對于入駐居民或組織采取 “日常監(jiān)督+定期聯(lián)席+年度評比”的方式管理，年度評分低于60分的將退出社區(qū)公共空間，社區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況重新招募符合條件的居民或組織入駐，以確保公共空間始終發(fā)揮最大效益。

四、結(jié)束語

自覺能動意識是居民主體性的重要體現(xiàn)，角色定位是居民主體性的必要條件，行動過程是居民主體性的具體表現(xiàn)，外在機(jī)制是居民主體性的前提要求，因此，社工應(yīng)積極聯(lián)合外部多元力量，在基層黨組織的引導(dǎo)下，通過協(xié)助居民入駐社區(qū)公共空間、形成社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、訂立良性互動范式規(guī)則等一系列措施，在心理賦權(quán)、需求導(dǎo)向、價值為本、“陣地?fù)Q資源”等專業(yè)方法的指引下，提升居民的主體責(zé)任感和主體參與行動的自主性，保證社區(qū)主體外在機(jī)制的完善暢通，進(jìn)而培育居民主體性?！霸黾由鐓^(qū)社會資本”導(dǎo)向下的居民主體性培育建設(shè)，必須以居民的身份認(rèn)同和主動參與為突破點(diǎn)，以社區(qū)外在機(jī)制的變化及社區(qū)居民群體意識為 “問題導(dǎo)向”，尋找能夠激發(fā)居民 “行動”興趣的動力，并將其作為 “參與行動”的誘因，吸引更多居民參與，最終轉(zhuǎn)化為自覺行動，實(shí)現(xiàn)居民主體性增強(qiáng)的目的。

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