黨的十八大以來，中國在10年內使全國2895個縣域單位達到義務教育基本均衡發(fā)展標準。國家進一步確立了全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標，體現了黨中央和國務院對教育公平和質量的重視。教育標準化如何在推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中起作用，如何賦能學校內涵建設，為我國教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展貢獻力量，值得研究探索。

一、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展內涵建設的時代背景

（一）國家戰(zhàn)略與教育現代化

教育現代化是社會主義現代化建設的重要組成部分，是實現中華民族偉大復興的基石?！吨袊逃F代化2035》明確提出，到2035年總體實現教育現代化的宏偉目標，包括構建均衡而高質量的教育體系，使之成為國家現代化的有力支撐。教育現代化的核心在于提升教育質量，促進教育公平，確保每個孩子都能接受到公平而有質量的教育，這不僅是提升國民整體素質的要求，也是實現社會公正和包容性增長的基礎。

（二）社會公平與教育均衡發(fā)展

教育公平是實現社會公平的重要途徑，中國政府通過加大對農村和貧困地區(qū)教育的投入、優(yōu)化教育資源配置、提升教育質量等，有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。通過提高教師待遇、加強教師培訓、推動教師交流輪崗等措施，促進教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展。教育均衡發(fā)展的內涵還包括學校的文化建設、校園環(huán)境的改善以及教育質量的全面提升，這些都是實現教育現代化、建設教育強國的重要內容。

（三）教育政策支持與實施路徑

為實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，中辦、國辦印發(fā)了《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》等政策，建立了中央至地方的教育支持體系。財政將義務教育作為重點投入領域，優(yōu)化經費結構，增加對教學和師資建設的投入。通過“特崗計劃”“國培計劃”等，提升農村和邊遠地區(qū)教師專業(yè)水平。在學校管理方面，推進標準化建設，強化辦學質量監(jiān)管和評價。加強組織領導和監(jiān)督考核，確保政策實施。這些措施正逐步推動我國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，為建設教育強國和實現中國夢奠定基礎。

二、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展內涵建設中的主要問題

（一）面臨的挑戰(zhàn)

在推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展轉型的過程中，學校管理層面遭遇了系列挑戰(zhàn)。高素質教師的短缺成為提升教育質量的瓶頸。學校管理體制和機制的不完善限制了教育創(chuàng)新和學生個性化發(fā)展的空間。校園文化建設的滯后不利于積極教育氛圍的營造，而信息化建設的滯后則影響了教學方式的創(chuàng)新和優(yōu)質教育資源的共享。此外，家長和社會的參與不足也限制了教育資源的充分利用。

（二）政策執(zhí)行與社會參與的不足

教育部印發(fā)的《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》）提出，提供更高質量的教育服務等教學品質的定性指標，其中有學校制定章程、學校德育工作、校園文化建設水平、綜合實踐活動有效開展、以獲得社會認可為目標的教育生態(tài)建設等定性指標，但由于缺乏相應的標準，導致內涵建設在不同地區(qū)、不同學校實施效果的差異，形成了地區(qū)性不平衡、學校發(fā)展的不平衡。

（三）辦學理念與制度執(zhí)行

在推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的內涵建設過程中，辦學理念與制度執(zhí)行是關鍵環(huán)節(jié)，直接影響教育質量和教育公平，主要包括：辦學理念與實際操作之間的脫節(jié)，制度執(zhí)行的滯后性和結構性失衡，學校制度設計與教育實踐未有效緊密結合，資源配置不均和師資隊伍建設不足，政策宣傳以及政府與學校之間協(xié)調機制的不完善，影響學校辦學自主權的實現等。

三、標準化賦能義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展內涵建設的實施

（一）標準化和教育標準化

標準化是一個廣泛概念，它指的是為在一定范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制訂共同的和可重復使用的規(guī)則活動。標準化作用主要體現在保障健康、安全、環(huán)保，促進經濟轉型升級，促進科技成果轉化，促進社會治理和公共服務，以及促進國際貿易和技術交流等方面。

教育標準化是標準化概念在教育領域的具體應用，涉及制定教育領域的標準，包括課程、教學、評估、教師資格、教育管理等方面，以確保教育質量和效果的一致性和可預測性。目的是提高教育系統(tǒng)的效率和效果，促進教育資源的合理分配和使用，同時也為教育改革和發(fā)展提供指導和依據。

教育部已經發(fā)布《關于完善教育標準化工作的指導意見》，明確教育標準化工作的重要性，提出深化對教育標準化工作重要性的認識，明確教育標準的分類，規(guī)范教育標準制定程序，完善教育標準體系框架，以及完善教育標準實施機制和健全教育標準管理機制。這表明我國高度重視教育標準化工作，并采取了一系列措施來推動其發(fā)展。

（二）教育標準化在義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展內涵建設的實踐

《南昌市縣域義務教育優(yōu)質均衡內涵建設實施標準和評價標準》（以下簡稱《標準》）的出臺，為學校和教育督導部門重點就“學校制定章程（依法治校）、學校德育、校園文化建設、綜合實踐（含勞動教育）等定性指標”提供了內涵可量化、內容系統(tǒng)化、操作規(guī)范化、成效可視化、評價科學化的標準化實施方案。

《標準》的出臺為優(yōu)質均衡發(fā)展內涵建設提供創(chuàng)新思路，在國內具有創(chuàng)新性、引領性和示范性。首先，該《標準》的出臺和應用開啟了教育行業(yè)內涵建設標準化建設之先河，符合當前教育部正在推行的“中國教育標準戰(zhàn)略研究”所倡導的教育標準化的研究方向；其次，該《標準》創(chuàng)新了優(yōu)質均衡內涵建設中定性指標如何將定性和定量相結合，形成可推廣、可應用的科學評價體系；再次，該《標準》的推廣和實施，將有助于義務教育階段學校在優(yōu)質均衡創(chuàng)建過程中學校管理水平和管理效率的整體提升。

《標準》的出臺得到了國內教育同行的廣泛關注和認可。2023年3月，教育部督導局組織的義務教育優(yōu)質均衡調研組到江西調研，《標準》得到了調研組成員的一致認可。貴州省教育廳基礎教育處帶領相關市、縣（區(qū)）教育部門負責同志專程來南昌交流《標準》研制、應用情況，并提出共享研究成果的意愿。2023年8月，南昌市教育局局長黃琰在“南昌論壇”作了題為“聚焦‘兩個標準’探索教育高質量發(fā)展的南昌行動”的匯報，面向全國教育同行發(fā)出了南昌市將以《標準》引領、推動義務教育優(yōu)質均衡內涵建設的強音。

推動《標準》的落地和實施。南昌市教育局印發(fā)《南昌市縣域義務教育優(yōu)質均衡內涵建設實施標準試點工作評估方案》，確定在9個試點縣（區(qū)）72所義務教育階段學校開展試點工作。與此同時，市教育局組織內涵建設實施標準專項培訓班，邀請專家團隊對實施標準進行專項解讀、專題培訓，讓試點縣（區(qū)）教育行政部門的領導和試點學校的校長對《標準》的研制背景、內容有了較為深刻的理解，推動試點工作取得實效。

（三）標準化在義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作的未來展望

標準化在義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作中扮演著至關重要的角色，它不僅關系到教育質量的提升，也是實現教育公平的基礎。政府將繼續(xù)出臺相關政策和法規(guī)，確保義務教育的標準化建設得到法律和政策層面的支持。政府層面將持續(xù)推進義務教育階段學校的標準化建設，包括學校布局、基礎設施、教學設備等方面，確保所有學校都能達到國家規(guī)定的標準，從而縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)間的差距。

作為教育工作者，要充分發(fā)揮扎根教育一線的優(yōu)勢，適應新時代要求的國家標準，建立和完善教育標準化評價體系。通過標準化建設，未來義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展將更加注重質量和效益，實現教育資源的均衡分配，促進教育公平，為構建社會主義現代化教育強國奠定堅實基礎。