美國(guó)《憲法》最早的規(guī)定是，參選總統(tǒng)的候選人中，得票最高的當(dāng)選總統(tǒng)，得票次高的就當(dāng)選副總統(tǒng)。如此確保副總統(tǒng)和總統(tǒng)有很接近的資格，副總統(tǒng)是經(jīng)過(guò)選舉認(rèn)定：除了總統(tǒng)當(dāng)選人以外，最適合擔(dān)任總統(tǒng)的人。

但這項(xiàng)規(guī)定有個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)。總統(tǒng)最強(qiáng)勁的選舉對(duì)手，來(lái)當(dāng)他的“見(jiàn)習(xí)總統(tǒng)”，等到總統(tǒng)出了問(wèn)題——死亡、免職、辭職或無(wú)能視事——這位見(jiàn)習(xí)總統(tǒng)就更上一層樓來(lái)當(dāng)總統(tǒng)。總統(tǒng)身上發(fā)生什么不幸、糟糕的事，最大的受益者，將是他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這叫總統(tǒng)、副總統(tǒng)兩人要如何相處，更遑論合作了！

因而早在1804年的第十二條修正案，就將總統(tǒng)選舉和副總統(tǒng)選舉分別開(kāi)來(lái)，不再是第一名當(dāng)總統(tǒng)，第二名當(dāng)副總統(tǒng)。改成總統(tǒng)歸總統(tǒng)，副總統(tǒng)歸副總統(tǒng)，有不同的候選人，也有不同的選票。等到后來(lái)政黨政治成熟后，又改成總統(tǒng)和副總統(tǒng)搭檔競(jìng)選，一組一組出現(xiàn)在選票上。

總統(tǒng)和副總統(tǒng)搭檔競(jìng)選，在現(xiàn)實(shí)政治上產(chǎn)生的效應(yīng)，就是選票分配上的考慮?？偨y(tǒng)候選人會(huì)傾向于選擇一個(gè)能替他爭(zhēng)取到不同選民支持的人，來(lái)當(dāng)副總統(tǒng)候選人。出身北方名校的肯尼迪，就選了南方土味十足的林登·約翰遜作為副總統(tǒng)搭檔。約翰遜和肯尼迪的個(gè)性、形象、政治風(fēng)格，真的是南轅北轍，借由兩人聯(lián)合競(jìng)選，得以包納不同的選票，擊敗了共和黨提名的尼克松。然而后遺癥是：這樣兩個(gè)人私底下互相看不順眼，1963年11月肯尼迪遭到暗殺，很自然就有陰謀論說(shuō)法，主張整件事的幕后黑手就是約翰遜。

少數(shù)不從平衡選票作用來(lái)考量副總統(tǒng)人選的，是克林頓。1992年競(jìng)選時(shí)，他拒絕了民主黨內(nèi)許多大佬、策士理所當(dāng)然的建議，找了戈?duì)柎顧n競(jìng)選。克林頓和戈?duì)柲昙o(jì)相當(dāng)，都來(lái)自南方，立場(chǎng)和形象也很接近，換句話說(shuō)，會(huì)投票給戈?duì)柕?，本?lái)就傾向于支持克林頓，戈?duì)柌粫?huì)有替克林頓拓展票源的作用。被問(wèn)到為何如此不按牌理出牌，克林頓的經(jīng)典回答是：“因?yàn)槲铱赡軙?huì)死掉！”

從美國(guó)《憲法》角度看，克林頓的選擇，非但不奇怪，反而才是最合理的。副總統(tǒng)最大的作用，就是在總統(tǒng)出缺時(shí)繼位，克林頓在意的是，如果當(dāng)選了總統(tǒng)，卻又因?yàn)樗劳龌蚱渌蛩靥嵩缤宋唬Ｍ^任的副總統(tǒng)有和他一樣的想法、主張，繼續(xù)執(zhí)行他的政治目標(biāo)。

克林頓在美國(guó)歷史上有特殊的地位。兩百多年來(lái)，一共只有三位總統(tǒng)來(lái)自“小州”——人口排名在后面一半的州。來(lái)自阿肯色州的克林頓是其中一位。他能夠從小州崛起，在所有人都不看好的情況下，不只取得民主黨提名，還擊敗了競(jìng)選連任的老布什，其中一項(xiàng)理由就在于他的頭腦清楚，有許多不迎合流俗卻又自有說(shuō)服力的看法與舉措。

總統(tǒng)出缺，副總統(tǒng)接掌。那如果總統(tǒng)、副總統(tǒng)同時(shí)在任期間出缺，怎么辦？?jī)砂俣嗄甑臍v史中，現(xiàn)實(shí)上從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)這種狀況。但美國(guó)人為了這樣一種極其稀有的變化，進(jìn)行了許多討論與規(guī)劃。由此看出他們對(duì)于權(quán)力如何合法且順利地轉(zhuǎn)交，有著非比尋常的關(guān)注。

1981年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)里根在華盛頓街上遇刺，留下了兩個(gè)有名的故事。一個(gè)故事是里根中彈后被送到醫(yī)院，在手術(shù)房里，他還意識(shí)清醒地對(duì)在場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員開(kāi)玩笑：“我希望至少今天，你們都是共和黨的支持者！”另外一個(gè)故事是，里根遇刺時(shí)，副總統(tǒng)布什人在德州，隨后白宮召開(kāi)的記者會(huì)上，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿海格大剌剌地說(shuō)：“現(xiàn)在，這里我當(dāng)家！”

當(dāng)然輪不到他當(dāng)家。海格此語(yǔ)一出，基本上就斷送了自己未來(lái)的政治前途。對(duì)于《憲法》如此無(wú)知，在緊急關(guān)頭跳過(guò)副總統(tǒng)、參議院臨時(shí)議長(zhǎng)、眾議院議長(zhǎng)，把大權(quán)放在自己身上，在美國(guó)，這是不可原諒的錯(cuò)誤。不過(guò)，海格此語(yǔ)倒是提醒了美國(guó)媒體和美國(guó)大眾，又認(rèn)真地將《憲法》上規(guī)定的權(quán)力交付順位復(fù)習(xí)了一次，安心確定：《憲法》上的多層規(guī)范，保障了在任何情況下，行政大權(quán)都不可能沒(méi)有人擔(dān)當(dāng)。

（摘自《打造新世界》）