2001年—2002年印巴對峙，是印度和巴基斯坦自1998年核試驗后的第二次大規(guī)模沖突。起因是2001年末的新德里議會大廈襲擊事件，印度指控巴基斯坦圣戰(zhàn)組織為罪魁禍首，但巴方對此拒不承認，而后印度便開展邊境軍隊部署計劃，代號為“帕拉克拉姆行動”，巴方也宣布進入全面戰(zhàn)爭狀態(tài)。雖然最終步入全面戰(zhàn)爭，但此次對峙既是兩國歷史、宗教矛盾的延續(xù)，也反映出核武器對全面戰(zhàn)爭的限制作用。

軍事對峙的緣起和背景

英屬印度于1947年分裂為印度和巴基斯坦兩國，此后雙方圍繞財產分割、難民問題、宗教矛盾和領土糾紛等問題沖突不斷，最突出的當屬克什米爾問題。1947年發(fā)生了首次克什米爾戰(zhàn)爭，1965年和1971年又分別發(fā)生第二次和第三次克什米爾戰(zhàn)爭。

1999年印巴卡吉爾沖突爆發(fā)，是繼第三次克什米爾戰(zhàn)爭后的又一次大規(guī)模沖突，也是雙方成為核國家后的首次軍事博弈。沖突結束后，印度國內政治局勢發(fā)生巨大變動，以印度人民黨為首的全國民主聯(lián)盟在選舉中受挫，新政府搖搖欲墜。而巴基斯坦陸軍參謀長穆沙拉夫發(fā)動政變后，囚禁了總理謝里夫，提高了對圣戰(zhàn)組織的支持力度，充分利用“代理人”模式打擊印度。

印度原本希望通過主動與地方分離主義團體接觸來控制事端，印度總理瓦杰帕伊甚至宣布單方面停止對伊斯蘭圣戰(zhàn)組織發(fā)動進攻。但換來的卻是伊斯蘭圣戰(zhàn)組織與虔誠軍聯(lián)合發(fā)起的一系列自殺式襲擊。更嚴重的是，虔誠軍頭目哈菲茲公開表示，圣戰(zhàn)將進入全新階段，更廣泛的襲擊即將到臨。此后發(fā)生的數十起襲擊事件，雖實際破壞有限，但其政治影響難以估量，導致政府聲譽持續(xù)下滑。

2001年12月13日上午，5名恐怖分子攜帶步槍、手榴彈和炸藥，在議會大廈門口引爆炸藥，最終5名恐怖分子斃命，9名安全人員在戰(zhàn)斗中失去了生命。此事發(fā)生后，印度政府當即表態(tài)，認為是伊斯蘭圣戰(zhàn)組織和虔誠軍在巴基斯坦的暗中支持下策劃了此次襲擊，要求巴基斯坦禁止一切恐怖活動并主動交出涉嫌襲擊的20余名恐怖分子。巴基斯坦稱印方指控完全是無稽之談，并表示不會采取任何行動。14日，瓦杰帕伊強硬表示，印度接受巴基斯坦發(fā)起的挑戰(zhàn)并做好全面“決戰(zhàn)”的準備。

“帕拉克拉姆行動”和對峙升級

議會大廈受襲后，印度政府內閣和軍方高層召開會議討論應對之策。此時印度面對的是掌握核技術的巴基斯坦，軍方認為若要策劃真正的戰(zhàn)爭，必須迅速摧毀巴基斯坦的破壞性武器并占領關鍵要地。經過詳細討論，印度陸軍參謀長帕德馬納班建議動員印度3個裝甲團，憑借軍事威懾向巴基斯坦施壓。瓦杰帕伊批準這一計劃，“帕拉克拉姆行動”啟動，巴基斯坦邊境近50萬軍隊被動員起來，這是“自1971年印巴戰(zhàn)爭以來最大規(guī)模的軍隊部署”。

從2001年12月18日開始，印度陸軍和空軍相繼進入“高度警戒”狀態(tài)。據悉，約20架幻影2000H和米格-27“鞭撻者”裝載高精度彈藥和其他精密武器，在印度北部和西部各大基地隨時待命，但此計劃未能立即執(zhí)行。

作為回應，巴基斯坦軍隊在旁遮普和拉賈斯坦迅速集結，戰(zhàn)斗編隊經過縱深滲透不斷進入前沿地段，共約30萬軍隊。12月27日，印度宣布對巴基斯坦實施禁飛并要求巴基斯坦縮減使團規(guī)模。2002年1月，巴基斯坦將核武庫置于高度警戒狀態(tài)，并將阿富汗邊境大量軍隊調至印巴邊境。

事態(tài)的發(fā)展引起了美國的關注，2001年“9·11事件”后，美國便開始在阿富汗從事反恐活動，倘若印巴發(fā)生全面戰(zhàn)爭必然導致地區(qū)動蕩，美國還需要巴基斯坦軍隊駐扎在巴阿邊境以防止塔利班成員逃竄。因此早在2001年末，美國便聯(lián)合英國和歐盟向巴基斯坦施壓，要求巴基斯坦接受印度提議并凍結虔誠軍財產，此后美國開始了外交調停。2002年1月11日，帕德馬納班宣布印軍動員完畢，核武器也準備就緒。在印軍威脅和美國調停的雙重壓力下，穆沙拉夫于1月12日公開發(fā)表講話譴責恐怖主義，打擊極端宗教主義，并為伊斯蘭學校制定新規(guī)定，取締包括伊斯蘭圣戰(zhàn)組織和虔誠軍在內的6個圣戰(zhàn)組織，但拒絕交出印度要求的20余名恐怖分子。穆沙拉夫1月12日的講話使印巴兩國對峙趨于緩和。直到5月，這種緩和的氛圍才被打破，雙方迎來新一輪對峙。

新一輪對峙與核陰影

印巴對峙進入僵持階段，兩國邊境地帶小規(guī)模沖突時有發(fā)生。2002年5月14日，3名偽裝成印度軍隊的虔誠軍成員襲擊了查謨附近卡魯恰克的印度軍營，造成30余人死亡，50余人受傷。次日，瓦杰帕伊在上議院表示，印度應立即采取行動打擊恐怖主義，同時表達了對國際社會調停結果的失望。5月18日，印度內閣安全委員會做出決定，通知巴基斯坦召回駐印度高級專員。據報道，在襲擊事件發(fā)生后，巴基斯坦迅速進入全面戒備狀態(tài)，印度則按照戰(zhàn)時標準整頓軍隊。

5月19日，巴基斯坦圣戰(zhàn)組織襲擊了克什米爾的又一個印度軍營，導致4名印度士兵死亡。兩日后，印軍對巴基斯坦實施報復性炮擊，至少6名巴基斯坦士兵死亡。作為回應，巴基斯坦部署了射程為750千米的沙欣導彈，并將白沙瓦的大部分預備軍轉移至菲羅茲普爾地區(qū)。5月22日，瓦杰帕伊在軍事基地發(fā)言：“決戰(zhàn)的時刻已經到來，我們必將在這場戰(zhàn)斗中取得勝利……敵人發(fā)起代理人戰(zhàn)爭，給我們帶來挑戰(zhàn)?！卑突固箤⒋朔哉撘暈樘翎叄舆B試射5枚沙欣-Ⅱ導彈威懾印度。

對印度而言，事情變得極為棘手。年初對峙，印度主要以軍事威懾為主要目的，未能采取任何實際行動，若此時再以戰(zhàn)爭為由逼迫巴基斯坦讓步似乎不太現實。帕德馬納班批評印軍長期無效動員，印度安全顧問米什拉也抱怨道，巴基斯坦在1月以后不斷加強邊境防御，倘若再想制定計劃則必須考慮更復雜的因素，必須突破查謨-克什米爾的有限行動范疇，在邊境發(fā)動全面攻勢。與此同時，巴基斯坦也在商量對策，自襲擊事件發(fā)生后，國際社會堅定地站在印度一邊，多國媒體譴責巴基斯坦包庇恐怖主義，倘若此時選擇開戰(zhàn)，絕非良機。鑒此，巴方內閣決定暫時禁止圣戰(zhàn)組織進入克什米爾，以減輕國際社會的批評，同時繼續(xù)部署軍隊，從北部調動10個軍團將各個可能遭到進攻的山口全部封鎖。作為應對，印度陸軍決定將3支進攻部隊集中在拉賈斯坦邦邊境的某個地點。

5月27日，穆沙拉夫向全國人民發(fā)表講話：“我們不想要戰(zhàn)爭，我們希望和平，巴基斯坦絕不允許向世界任何地方輸出恐怖主義?！钡c此同時，他也表明倘若真發(fā)動戰(zhàn)爭，巴基斯坦不會膽怯，將采取一切手段保護國家安全、捍衛(wèi)民族榮譽，包括使用核武器。印度國內對穆沙拉夫發(fā)言的態(tài)度持不同看法，米什拉認為這是巴基斯坦主動緩和兩國關系的重要標志。印度外長賈斯萬特·辛格卻認為穆沙拉夫的發(fā)言很模糊，表現出來的好戰(zhàn)姿態(tài)只會加劇緊張局勢。

事實上，危機尚未結束。直到5月底，印度和巴基斯坦武裝部隊繼續(xù)進行全面動員。關鍵時刻，美國再度干預進來。5月30日，美國防部長拉姆斯菲爾德公開譴責巴基斯坦，要求其立刻停止越過實控線，與此同時，美國開始撤離駐巴基斯坦大使館的非必要人員，并警告公民不要前往該地區(qū)，英、德、日和澳等國也立即效仿。

核武器的陰影籠罩南亞。巴基斯坦刻意向印度傳遞使用核武器的威脅信號，早在5月22日，巴基斯坦鐵路部長就告訴一家新聞社：“如果巴基斯坦走向毀滅，那么核選項的作用是什么?！卑突固柜v聯(lián)合國大使阿克拉姆也表示：“如果印度保留使用常規(guī)武器的權利，巴基斯坦這樣一個實力較弱的國家怎能放棄一切威懾手段呢？”可見巴基斯坦并不排斥使用核武器，在5月最后幾天伊斯蘭堡接連進行一系列可攜帶核彈頭的導彈試驗，導致局勢進一步惡化。針對焦灼局勢，賈斯萬特·辛格于6月5日表態(tài)，稱印度不會首先使用核武器，但穆沙拉夫回應道，巴基斯坦依舊保留率先使用核武器的權利。

對峙結束及其啟發(fā)

幸運的是，這場核危機及時結束，對峙在此時迎來轉機。2002年6月6日，美國副國務卿阿米蒂奇抵達伊斯蘭堡，詢問穆沙拉夫是否愿意永遠停止跨境滲透并支持拆除涉及恐怖組織的基礎設施，在得到肯定答復后，于次日飛往新德里，向印度高層領導傳達這一信息。阿米蒂奇表示，倘若巴基斯坦停止?jié)B透活動，印度則應采取“對等的、緩和局勢的措施”。

此次訪問過后，印巴緊張局勢有所緩和。印度解除對巴基斯坦的禁飛令，命令在巴基斯坦港口巡邏的軍艦返回港口，同時任命新的高級專員前往巴基斯坦。6月中旬，印度情報部門報告，穆沙拉夫已下令讓10個軍團停止越過實控線，隨著雙方敵對言論接近尾聲，雙方停止了邊境的進一步軍事演習。到了7月中旬，盡管小規(guī)模的沖突依舊存在，但全面戰(zhàn)爭的風波已經過去。隨著10月10日選舉有序結束，印度政府宣布將從前沿地帶撤軍，巴基斯坦隨后也采取了同樣的措施，危機正式告一段落。

縱觀這長達10個月的緊張對峙，可以看出印巴兩國都在克制局勢升級。此次對峙之所以沒有演變?yōu)槿鎽?zhàn)爭，本文認為主要有以下3個原因。

核武器的限制作用。2000年，時任美國總統(tǒng)的克林頓在訪問南亞前夕便將南亞描述為“地球上最危險的地方”。許多學者對印巴局勢持悲觀態(tài)度，認為印巴核戰(zhàn)爭難以避免。美國南亞著名戰(zhàn)略家斯蒂芬·科亨在其著作《印度：崛起中的大國》中指出，印巴核試驗后，“印度人的生命和安全完全寄托在由最不可靠的環(huán)節(jié)、信息最閉塞的決策者、最極端的將軍、最偏激的反印政治家組成的巴基斯坦決策系統(tǒng)的算計之中”。事實上，盡管印度在對峙中不斷加強敵對之勢，但始終刻意限制沖突規(guī)模。對于巴基斯坦而言，核武器更多是一種威懾手段，用來逼迫印度降低戰(zhàn)爭規(guī)模和級別，同時能夠成為各種代理人戰(zhàn)爭的保護傘。

戰(zhàn)爭成本過于高昂。在1971年第三次克什米爾戰(zhàn)爭中，印度肢解巴基斯坦雖極大強化了尼赫魯家族的執(zhí)政基礎，但因高昂的戰(zhàn)爭成本所導致的貧困、饑餓和財政赤字問題又損害了英迪拉·甘地的個人威望。據統(tǒng)計，在2001年—2002年對峙期間，印度為增援駐軍花費了30～40億美元，巴基斯坦也花費14億美元，巨大的軍事支出加劇了邊境地區(qū)的社會動蕩，導致15.5萬印度人和4.5萬巴基斯坦人流離失所，這對于兩國政府而言又是一筆高昂的支出。倘若對峙演變?yōu)槿鎽?zhàn)爭，則會嚴重影響到兩國民生。

國際社會的廣泛關注和干預。2001年—2002年的印巴對峙距離“9·11事件”僅過去一年，當美國在阿富汗應對塔利班組織時，印巴對峙損害了美國的利益，美國遂充當中間角色進行調停。美國對印巴兩國同時施壓，在南亞逐漸形成一種“強制三角”的關系。印巴兩國與西方國家存在密切的經濟合作，當美國聯(lián)合其他西方國家宣布撤僑時，無論是巴基斯坦還是印度都將其視為美國對南亞施加經濟懲罰的標志。此外，中國和俄羅斯等國家也相繼表態(tài)，呼吁印巴盡快結束對峙。

總體來看，印巴對峙是南亞核陰影下的經典案例，此次對峙已經到了“核邊緣”的程度，巴基斯坦試圖利用核威懾打破現狀，印度則認為他們的二次打擊能力將阻止巴基斯坦訴諸核武器。然而，在多重因素影響下，對核戰(zhàn)爭不確定性的恐懼使得雙方點到為止。核武器的出現掩蓋了印度對巴基斯坦在常規(guī)力量上的優(yōu)勢，從而形成一種“核均勢”狀態(tài)。在某種程度上，核武器確實對印巴全面戰(zhàn)爭具有限制作用。倘若印巴兩國最根本的矛盾——克什米爾問題無法解決，南亞將長期籠罩在核陰影之下。

責任編輯：王美穎