近年來，美軍網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域陸續(xù)更替重要崗位人員、出臺(tái)更新相關(guān)政策文件、提出新型倡議理念，與2017年美網(wǎng)絡(luò)空間司令部升格為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之初相比，相關(guān)思路做法既有繼承延續(xù)，又有調(diào)整變化。而上述變動(dòng)情況，既隱含映射美國(guó)總體政略和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的變革思路，又深刻影響美軍一線部隊(duì)的行為規(guī)范和能力成型，因此值得深入分析變化情況，并據(jù)此探究美軍關(guān)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢(shì)。

更迭情況

自2009年正式組建網(wǎng)絡(luò)空間司令部以來，美軍共出臺(tái)3版網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令，委任4任網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令，逐步構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)理論體系，在加速生成戰(zhàn)斗能力、緊密耦合聯(lián)合作戰(zhàn)體系方面取得一定成效。特別是2023年以來，美軍網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的高層領(lǐng)導(dǎo)更替不斷、戰(zhàn)略條令出臺(tái)密集，通過頂層架構(gòu)迭代，加速牽引網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)領(lǐng)域思路做法的轉(zhuǎn)變落地。

重要崗位人事調(diào)整 一是美國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)政策助理部長(zhǎng)蘇邁耶。2024年3月21日，美白宮宣布總統(tǒng)拜登提名邁克爾·蘇邁耶擔(dān)任美國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)政策助理部長(zhǎng)。2024年8月2日參議院批準(zhǔn)該項(xiàng)提名，蘇邁耶成為首任負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)政策的助理國(guó)防部長(zhǎng)。

蘇邁耶曾先后擔(dān)任美國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳網(wǎng)絡(luò)政策計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)總監(jiān)、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目主任、喬治敦大學(xué)安全與新興技術(shù)中心高級(jí)研究員等職務(wù)。2022年擔(dān)任陸軍部長(zhǎng)和陸軍參謀長(zhǎng)首席政策顧問，負(fù)責(zé)向陸軍部長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)提供包括戰(zhàn)備、能力和戰(zhàn)略在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)問題相關(guān)的建議。2017年至今，蘇邁耶撰寫發(fā)表《作為戰(zhàn)場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)——網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃》《美國(guó)如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻——威懾是不夠的》《俄羅斯與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)：下一屆美國(guó)政府的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》等多篇期刊文章。

從任職經(jīng)歷、文章發(fā)表情況可以看出，蘇邁耶多擔(dān)負(fù)與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及專家職務(wù)，對(duì)當(dāng)前美軍網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的現(xiàn)狀認(rèn)知清晰，專業(yè)能力較強(qiáng)，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域具有一定影響力?？傮w上，蘇邁耶主張當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)嚴(yán)峻，信任作為互聯(lián)網(wǎng)的根基正被各國(guó)借助網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器逐步摧毀。為扭轉(zhuǎn)該趨勢(shì)，美國(guó)應(yīng)重新確立在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，美政府、軍方需采取更加積極的手段應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅，并借助經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立等其他手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻行為體進(jìn)行懲戒，加強(qiáng)威懾效果。

二是美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令蒂莫西。2024年2月2日，蒂莫西·霍正式接替保羅·中曾根出任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令兼國(guó)家安全局局長(zhǎng)。蒂莫西自1992年起在美軍服役，重點(diǎn)從事信號(hào)偵察及網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)，前期曾擔(dān)任情報(bào)中隊(duì)飛行指揮官、德克薩斯州凱利空軍基地空軍情報(bào)局信息作戰(zhàn)技術(shù)一體化主管、五角大樓空軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)情報(bào)主管等職務(wù)。2016年，蒂莫西作為美網(wǎng)絡(luò)空間司令部“戰(zhàn)神”聯(lián)合特遣部隊(duì)副指揮員，參加對(duì)伊斯蘭國(guó)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)。2017—2019年，蒂莫西先后擔(dān)任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部情報(bào)主管、網(wǎng)絡(luò)國(guó)家任務(wù)部隊(duì)主管，隨即調(diào)任美空軍第25航空隊(duì)擔(dān)任指揮官、第16航空隊(duì)司令。2022年，蒂莫西升任網(wǎng)絡(luò)空間司令部副司令，2024年2月正式出任現(xiàn)職。任現(xiàn)職以來，蒂莫西多次提及當(dāng)前中、俄、伊、朝等國(guó)及非國(guó)家行為體對(duì)美及盟友的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成威脅，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部需不斷創(chuàng)新手段方法應(yīng)對(duì)外在威脅，讓相關(guān)行為體付出代價(jià)。

蒂莫西豐富的指揮官經(jīng)歷使其具備從戰(zhàn)術(shù)至戰(zhàn)略層級(jí)的指揮作戰(zhàn)能力，任職網(wǎng)絡(luò)空間司令部期間，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)架構(gòu)的開發(fā)及構(gòu)建，促推網(wǎng)絡(luò)國(guó)家任務(wù)部隊(duì)升格為二級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，反映蒂莫西對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間力量規(guī)劃、建設(shè)等方面具有較為深入的理解認(rèn)識(shí)，上述均為其統(tǒng)領(lǐng)美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部創(chuàng)造了必要條件。總體上，蒂莫西主張美國(guó)需在網(wǎng)絡(luò)空間保持優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前國(guó)家和非國(guó)家行為體對(duì)美國(guó)開展的網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)其總體安全造成了極大威脅，需不斷鞏固美軍優(yōu)勢(shì)以應(yīng)對(duì)外在威脅。

三是美網(wǎng)絡(luò)空間司令部執(zhí)行主任亞當(dāng)斯基。美網(wǎng)絡(luò)空間司令部宣布摩根·麥肯齊·亞當(dāng)斯基將于2024年6月初擔(dān)任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部執(zhí)行主任，該職務(wù)是美網(wǎng)絡(luò)空間司令部最高的文職職位。亞當(dāng)斯基主要負(fù)責(zé)提升網(wǎng)絡(luò)空間司令部能力，以及人才管理和伙伴關(guān)系等方面的工作。

亞當(dāng)斯基擁有超過15年的網(wǎng)絡(luò)安全工作經(jīng)驗(yàn)，曾擔(dān)任美國(guó)家安全局網(wǎng)絡(luò)安全合作中心主任、國(guó)家安全局網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)管理副主任等職務(wù)，任職期間計(jì)劃并執(zhí)行了網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性相關(guān)任務(wù)。此外，其曾負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)政策的國(guó)防部長(zhǎng)辦公室工作，任職期間主要撰寫了2018年版本的國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。亞當(dāng)斯基多次參加美國(guó)重要網(wǎng)絡(luò)安全峰會(huì)并發(fā)表觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)需加強(qiáng)政府部門與地方企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作，構(gòu)建開放、透明的伙伴關(guān)系，進(jìn)而加強(qiáng)美關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)防御，支撐國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

總體上，亞當(dāng)斯基清晰掌握美當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政策及未來走向，其任職后將考慮進(jìn)一步提升美與盟友伙伴、跨部門機(jī)構(gòu)，以及與國(guó)內(nèi)地方企業(yè)的互信合作力度，深化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域信息共享共建共用程度。

重要戰(zhàn)略條令出臺(tái)更新 一是更新出臺(tái)國(guó)防部層級(jí)戰(zhàn)略。2023年5月26日，美國(guó)防部向國(guó)會(huì)遞交機(jī)密版《2023年國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，繼承并替代此前2018年版本，9月12日公開發(fā)布該戰(zhàn)略的摘要文件，作為非機(jī)密版本，旨在展示該戰(zhàn)略的首要優(yōu)先事項(xiàng)。其中，文件提及，中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、伊朗和極端暴力組織，以及跨國(guó)犯罪組織為美當(dāng)前面臨的主要網(wǎng)絡(luò)空間威脅，并明確四大優(yōu)先事項(xiàng)：保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，包括及時(shí)感知因惡意網(wǎng)絡(luò)行為造成的網(wǎng)絡(luò)威脅，實(shí)施前置防御以破壞、削弱惡意網(wǎng)絡(luò)行為體能力，提供美國(guó)防部相關(guān)資源以提升美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的防御能力，加強(qiáng)公私合作以保護(hù)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)；為聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)賦能，包括強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾以提升聯(lián)合部隊(duì)快速反應(yīng)能力，采用零信任架構(gòu)及相關(guān)技術(shù)確保國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)聯(lián)合部隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)彈性，將網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)納入一體化威懾以生成非對(duì)稱作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化盟友伙伴關(guān)系及能力，拓展?jié)撛诰W(wǎng)絡(luò)合作途徑，繼續(xù)實(shí)施“前出狩獵”行動(dòng)及其他技術(shù)合作；在網(wǎng)絡(luò)空間建立持久優(yōu)勢(shì)，改革網(wǎng)絡(luò)人才管理方式，優(yōu)先為網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)提供情報(bào)支援，監(jiān)督新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等。

2024年3月28日，美國(guó)防部首次發(fā)布《2024年國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，旨在以此為章程，應(yīng)對(duì)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)所面臨的持續(xù)變化的網(wǎng)絡(luò)威脅。該戰(zhàn)略意圖通過加強(qiáng)國(guó)防部與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)部門的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建一個(gè)安全、彈性和技術(shù)先進(jìn)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)，以確保美軍作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。該戰(zhàn)略明確四大目標(biāo)：優(yōu)化國(guó)防部對(duì)美國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全問題的跨部門合作，明確國(guó)防部?jī)?nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，推進(jìn)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)承包商和分包商的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任法規(guī)制訂；增強(qiáng)美國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)以應(yīng)對(duì)高級(jí)持續(xù)的威脅，著重評(píng)估檢測(cè)美國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)，以確保美軍作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)美國(guó)防部及美國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)之間的網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享，包括推進(jìn)漏洞檢測(cè)及遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊后的恢復(fù)能力建設(shè)，并評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)、政策和要求的有效性；在網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中保持關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施能力的彈性，當(dāng)前國(guó)防供應(yīng)鏈依賴單一來源供應(yīng)商，需優(yōu)先考慮關(guān)鍵國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力的網(wǎng)絡(luò)彈性，并在政策中優(yōu)先關(guān)注關(guān)鍵供應(yīng)商和設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全。

二是更新出臺(tái)軍種層級(jí)戰(zhàn)略條令。2023年2月1日，美空軍發(fā)布空軍《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》條令（AFDP 3-12），與2011年美空軍發(fā)布的前一版條令相比，部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂更新，為美軍在全球范圍內(nèi)的聯(lián)合作戰(zhàn)提供最優(yōu)化支撐?？傮w上，新版條令對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的理解、定義、面臨的挑戰(zhàn)和威脅及與國(guó)家政策的銜接進(jìn)行了詳細(xì)描述，明確了美空軍網(wǎng)絡(luò)司令部/第16航空隊(duì)與網(wǎng)絡(luò)空間司令部的指揮關(guān)系，更新網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵地形、網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)等定義，闡明空軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)任務(wù)，進(jìn)一步完善美空軍的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)。

2023年11月21日，美海軍首次發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，旨在通過制定正式的戰(zhàn)略文件，指導(dǎo)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力的投入力度，謀求網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略明確七大優(yōu)先事項(xiàng)：建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍，利用現(xiàn)有機(jī)制招募頂尖網(wǎng)絡(luò)人才，完善人才隊(duì)伍管理計(jì)劃，制訂內(nèi)外部人才轉(zhuǎn)崗機(jī)制，提供額外的非傳統(tǒng)福利待遇；提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備意識(shí)及能力，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，樹立各級(jí)決策者的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備思維，制訂網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以輔助決策者，為相關(guān)人員提供專業(yè)培訓(xùn)；防護(hù)海軍網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，利用智能技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控海軍網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容，部署“零信任”網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)，完善海軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)異常檢測(cè)流程，提升洞察識(shí)別能力；保護(hù)國(guó)防關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和武器系統(tǒng)，提升相關(guān)人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，增強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)技術(shù)的安全性和彈性，與外界人員合作引入新興技術(shù)；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，提供人員、裝備及資源，開發(fā)先進(jìn)培訓(xùn)環(huán)境和聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺(tái)，加速跨軍種威脅情報(bào)共享，促推網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)融入；穩(wěn)固國(guó)防工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)與政府部門及國(guó)防工業(yè)部門合作共享網(wǎng)絡(luò)威脅情況，深化與各方合作關(guān)系，擴(kuò)大承包商群體，確保海軍數(shù)據(jù)安全；促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域協(xié)同合作，推動(dòng)與其他軍事及行政部門合作，加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)界對(duì)接交流，拓展與盟友伙伴的網(wǎng)絡(luò)合作領(lǐng)域。

三是提出“網(wǎng)絡(luò)空間司令部2.0”（Cybercom 2.0）倡議。2023年12月，時(shí)任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令中曾根表示正集中精力發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)空間司令部2.0”概念，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的懾戰(zhàn)能力。2024年4月10日，現(xiàn)任美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令蒂莫西在參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)提及，2024年主要開展的工作包括推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)空間司令部2.0”倡議，旨在通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，向國(guó)防部長(zhǎng)呈現(xiàn)美網(wǎng)絡(luò)空間司令部和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的未來態(tài)勢(shì)。該倡議具體內(nèi)容目前仍處于保密階段，但通過上述兩任網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令的相關(guān)發(fā)言表態(tài)，主體將涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量編制體制調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)人才聘用管理模式改變、與地方企業(yè)合作范圍變化等內(nèi)容。

趨勢(shì)分析

為穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，美迭代更新戰(zhàn)略條令、調(diào)整增設(shè)高層崗位，以自上而下的方式，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)融入聯(lián)合作戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)人才培育和技術(shù)儲(chǔ)備，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域盟友伙伴體系。下一步，考慮近年頂層架構(gòu)調(diào)整變動(dòng)情況，美軍或?qū)⒉扇「臃e極的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)、迭代優(yōu)化內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)制、持續(xù)拉攏國(guó)內(nèi)外多方力量，以持續(xù)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制高點(diǎn)。

積極采取網(wǎng)絡(luò)行動(dòng) 目前，美軍高層普遍認(rèn)為，美國(guó)面臨來自國(guó)家和非國(guó)家行為體的各類復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)威脅，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略力度及成效不夠顯著，致使美國(guó)處于不利位置。

因此，為更好應(yīng)對(duì)外界網(wǎng)絡(luò)威脅，需以美網(wǎng)絡(luò)空間司令部為主體，繼續(xù)以持久交戰(zhàn)、前置防御等戰(zhàn)略為牽引，采取更加積極的思路做法，通過先發(fā)制人的方式，破壞、削弱外界威脅行為體的網(wǎng)絡(luò)能力。蘇邁耶在《美國(guó)如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻——威懾是不夠的》一文中提及“在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中，有效的進(jìn)攻是最好的防御”，其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)威懾難以達(dá)成預(yù)期成效，且具體效果難以評(píng)估，因此有必要采取更加積極主動(dòng)的方式應(yīng)對(duì)外界威脅?！?023年國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》摘要文件提及，自2018年以來，美軍以前置防御戰(zhàn)略為牽引，實(shí)施大量網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)，主動(dòng)破壞將影響美本土網(wǎng)絡(luò)安全的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。蒂莫西在參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)闡述美網(wǎng)絡(luò)空間司令部當(dāng)前態(tài)勢(shì)，提及2023年部署國(guó)家網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)至全球17個(gè)國(guó)家及地區(qū)，共執(zhí)行22次“前出狩獵”任務(wù)。

總體上，美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的進(jìn)攻性趨勢(shì)愈加明顯，下一步或繼續(xù)模糊灰色地帶以放寬關(guān)于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的限制規(guī)范，加快培育進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間力量及能力，加大“前出狩獵”任務(wù)執(zhí)行力度，全力奪取網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域主動(dòng)權(quán)。

迭代優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迭代迅速、局勢(shì)瞬息萬變，美軍既高度重視網(wǎng)絡(luò)力量運(yùn)用，但也受制于論證、審批等固有流程，難以及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為更高效履行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域職能，美軍不斷探索新思路、新做法，優(yōu)化體制機(jī)制，力求擺脫桎梏，全面提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作戰(zhàn)能力。2022年4月5日-6日，美網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令中曾根向國(guó)會(huì)作證時(shí)提及，網(wǎng)絡(luò)空間司令部與國(guó)家安全局的聯(lián)系對(duì)于國(guó)家取得關(guān)鍵性成果至關(guān)重要；2024年4月10日，蒂莫西作為現(xiàn)任司令提出，前期已組織開展關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間司令部與國(guó)家安全局并軌運(yùn)行的“雙帽制”架構(gòu)研究，認(rèn)為若對(duì)兩個(gè)單位進(jìn)行拆分，將對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和決策造成巨大影響，因此當(dāng)前重點(diǎn)是確保構(gòu)建完善可持續(xù)的“雙帽制”。與此同時(shí)，中曾根、蒂莫西先后提及“網(wǎng)絡(luò)空間司令部2.0”倡議，力求為美軍高層提供網(wǎng)絡(luò)空間司令部未來演變的多種選擇。從字面上解讀，2.0版本與10多年前網(wǎng)絡(luò)空間司令部初立相比，必將從編制體制、管理模式、采購(gòu)機(jī)制等方面有大幅的迭代更新，但終非“網(wǎng)軍1.0”，美網(wǎng)絡(luò)空間力量獨(dú)立成軍在短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)。

總體上，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部在不斷自我改革以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，下一步將繼續(xù)維持與國(guó)家安全局的“雙帽制”，積極探索擴(kuò)大職能及權(quán)限的方式方法，加速更新優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新型管理模式，力求更好地吸引、黏住、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才，提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)質(zhì)效。

持續(xù)拉攏各方力量 美軍所運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)僅占據(jù)整體網(wǎng)絡(luò)空間的一小部分，且隨著新興技術(shù)的涌現(xiàn)，美軍愈加難以僅憑自身力量進(jìn)行技術(shù)迭代升級(jí)、全面開展網(wǎng)絡(luò)防御。

為更好履行美網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的職能使命，謀求與對(duì)手的非對(duì)稱軍事優(yōu)勢(shì)，美軍不斷擴(kuò)大合作范圍，深化與美國(guó)國(guó)內(nèi)地方政府、私營(yíng)企業(yè)，以及與國(guó)際盟友伙伴的網(wǎng)絡(luò)合作，并取得一定成效?！?023年國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》摘要文件提及，美國(guó)防部將與跨機(jī)構(gòu)伙伴合作，提升國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)防御能力；支撐美政府提高國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)彈性，保護(hù)美關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；與盟友伙伴一起保護(hù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，擴(kuò)大潛在的網(wǎng)絡(luò)合作途徑。蒂莫西曾提及，美國(guó)面臨俄羅斯、伊朗、非國(guó)家行為體等外界的網(wǎng)絡(luò)威脅，美國(guó)通過與軍事和民事伙伴合作，增強(qiáng)北約盟友、以色列等國(guó)家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)防御能力。蘇邁耶、中曾根聯(lián)合撰寫的《如何在網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)》一文中提及，網(wǎng)絡(luò)空間司令部致力于與私營(yíng)企業(yè)合作以利用新興技術(shù)。

總體上，美軍將繼續(xù)以應(yīng)對(duì)外界威脅為由，通過信息共享、技術(shù)合作、網(wǎng)絡(luò)演習(xí)等方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的軍地合作、多國(guó)合作，為研發(fā)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全面提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)提質(zhì)增效。

結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為新興領(lǐng)域，與傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，既具有普遍性，又具有特殊性。因此，美軍力求在發(fā)展中解決問題，盡力維持作戰(zhàn)與建設(shè)、繼承與發(fā)展之間的平衡，確保集優(yōu)增效、能力落地。

戰(zhàn)建均衡發(fā)展 為限制軍種權(quán)力，提升聯(lián)合作戰(zhàn)效能，美軍以1986年通過的《戈德華特-尼科爾斯法案》為牽引，界定美軍種、聯(lián)合總部的職責(zé)任務(wù)。美各軍種主抓建設(shè)，負(fù)責(zé)人事、訓(xùn)練、裝備、后勤等；聯(lián)合總部主抓作戰(zhàn)，按照區(qū)域、職能分別設(shè)立實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地理區(qū)域與專業(yè)職能領(lǐng)域的銜接互通。但實(shí)際上，美軍種聚焦能力提升，注重長(zhǎng)期建設(shè)，聯(lián)合總部聚焦作戰(zhàn)實(shí)施，注重直接應(yīng)對(duì)。因此，美軍種、聯(lián)合總部因關(guān)注重點(diǎn)不同，戰(zhàn)、建矛盾難以調(diào)和。

從網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域看，自美成立網(wǎng)絡(luò)空間司令部以來，美軍政界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)力量獨(dú)立成軍的呼吁就不絕于耳，既因網(wǎng)絡(luò)空間被美軍視為繼陸、海、空、天外的第五維作戰(zhàn)空間，其重要性日益凸顯，更因網(wǎng)絡(luò)力量未獨(dú)立成軍，資源整合度低、一體規(guī)劃建設(shè)難，難以應(yīng)對(duì)外界不斷變化的網(wǎng)絡(luò)威脅。但與此同時(shí)，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部自2017年升格至今，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)、發(fā)布更新培訓(xùn)手冊(cè)、籌劃組建網(wǎng)絡(luò)情報(bào)中心，在能力躍升的同時(shí)，積極探索網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域建設(shè)、訓(xùn)練等方面的新路徑，戰(zhàn)、建之間的權(quán)限有所模糊交疊。

因此，雖然美軍的戰(zhàn)、建矛盾不斷，但具體到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美軍戰(zhàn)、建矛盾尚未激化，將繼續(xù)維持當(dāng)前體制架構(gòu)現(xiàn)狀，以小步快走、迅速迭代的方式，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)與短期作戰(zhàn)能力提升的關(guān)系，一定程度上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)、建平衡。

繼承大于發(fā)展 近年來，美軍網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的人事變動(dòng)較大，人事更替既反映美決策層對(duì)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域思路理念的方向把控，又在一定程度上影響具體政策的延續(xù)落地。例如，蒂莫西曾任網(wǎng)絡(luò)空間司令部副司令，亞當(dāng)斯基曾任國(guó)家安全局網(wǎng)絡(luò)安全合作中心主任，蘇邁耶曾與中曾根聯(lián)合署名發(fā)表文章，因此美軍關(guān)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的方針政策、思路認(rèn)識(shí)注定囿于既定觀念，改弦更張可能性極低。與此同時(shí)，因人事調(diào)整，個(gè)別戰(zhàn)略的定義、范圍等將依據(jù)新任領(lǐng)導(dǎo)的要求而有所變化，例如2023年時(shí)任網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令中曾根曾提出“掌控領(lǐng)域”戰(zhàn)略，但自現(xiàn)任司令蒂莫西上臺(tái)后，相關(guān)名詞就逐漸銷聲匿跡。

因此，美軍將延續(xù)前一屆關(guān)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的大體方針不變，同時(shí)，根據(jù)新任美總統(tǒng)特朗普的總體考慮，調(diào)整完善部分思路舉措。

責(zé)任編輯：侯 琳