“通關(guān)”又稱為“清關(guān)”，一般指一國海關(guān)完成規(guī)定的各項檢查手續(xù)對進(jìn)出境貨物準(zhǔn)予放行的過程或狀態(tài)。具體來講，通關(guān)過程包括向海關(guān)申報和海關(guān)查驗、征稅、放行等環(huán)節(jié)；廣義的“通關(guān)”還包括通關(guān)前的海關(guān)登記、備案以及通關(guān)后的稽查、退稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)。為促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，以WTO為代表的各國際經(jīng)貿(mào)組織多年來紛紛鼓勵成員國采取貿(mào)易通關(guān)便利化措施，通過對海關(guān)法律法規(guī)的適度調(diào)整和對海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的升級，從而實現(xiàn)通關(guān)流程的簡化和現(xiàn)代化，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。

陸海新通道，全稱為“國際陸海貿(mào)易新通道”。2019年國務(wù)院批復(fù)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱為《總體規(guī)劃》），提出建設(shè)以重慶為中心，輻射中西部地區(qū)，促進(jìn)中國西部內(nèi)陸地區(qū)和東南亞各國的跨境貿(mào)易，從而建設(shè)與“一帶一路”相銜接的另一條我國重要的國際貿(mào)易走廊。陸海新通道主要通過結(jié)合鐵路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)時性和海運(yùn)的低成本，以多式聯(lián)運(yùn)的方式（鐵海聯(lián)運(yùn)班列、公鐵聯(lián)運(yùn)班列、跨境鐵路班列等），實現(xiàn)貨物從內(nèi)陸到沿海的無縫銜接，優(yōu)化我國廣大中西部地區(qū)的物流流程，減少到達(dá)東南亞、歐洲國家的物流成本，促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際合作。由于存在跨境通關(guān)問題，因此，如何通過采取措施以提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，從而促進(jìn)貨物更快完成跨境運(yùn)輸便成為影響陸海新通道物流是否高效便捷的一個重要因素。對此，《總體規(guī)劃》明確規(guī)定了通關(guān)便利化的階段化目標(biāo)：到2020年，陸海新通道實現(xiàn)通關(guān)效率大幅提高；到2025年，實現(xiàn)通關(guān)便利化水平大幅提升；到 2035年，實現(xiàn)陸海新通道運(yùn)輸能力和通關(guān)效率的顯著增強(qiáng)及物流成本的降低。

《總體規(guī)劃》具體提出了三方面舉措，以推進(jìn)陸海新通道通關(guān)便利化水平的提升：第一是加強(qiáng)“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)一點接入、共享共用、免費申報。第二，推動海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（Authorized Economic Operator，以下簡稱 AEO）互認(rèn)國際合作，促進(jìn)沿線國家信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。第三，加強(qiáng)與周邊國家在國際道路、鐵路、班輪航線、航空航線等方面的相互對接，推進(jìn)跨境運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)運(yùn)輸規(guī)則銜接，推動“一站式”運(yùn)輸?shù)取?021年，國家發(fā)改委再次推出《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進(jìn)一步提出陸海新通道2035年的預(yù)期目標(biāo)，要求“實現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)的規(guī)模初步形成，初步建立區(qū)域統(tǒng)一大市場，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升，沿線合作共建機(jī)制更加健全，對外開放水平得到明顯提升”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，海關(guān)總署于2023年推出了15條重點措施，主要涵蓋四個方面的通關(guān)便利化措施：首先，促進(jìn)跨境物流暢通，包括推動多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)更加便捷，構(gòu)建西部陸海新通道物流平臺，同時強(qiáng)化通道與中歐班列、長江黃金水道等關(guān)鍵貿(mào)易通道的聯(lián)通。其次，推動西部內(nèi)陸建設(shè)綜合保稅區(qū)，加快實現(xiàn)陸海新通道沿線城市自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。再次，深化重點企業(yè)與東盟企業(yè)的合作，通過進(jìn)出口情況監(jiān)測分析，編制貿(mào)易指數(shù)并提供技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)。最后，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，與東盟國家就檢驗檢疫展開合作，沿線各地區(qū)海關(guān)之間加強(qiáng)協(xié)作能力，深化建設(shè)“單一窗口”西部陸海新通道平臺建設(shè)，推動通關(guān)一站式辦理。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前陸海新通道的通關(guān)便利化措施取得了非常大的成就。首先是陸海新通道中“單一窗口”通關(guān)的主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率已達(dá)到或接近100%。通過“單一窗口制度”，可以將傳統(tǒng)的企業(yè)登記備案、監(jiān)管證件、原產(chǎn)地證、進(jìn)口配額、行政審批、運(yùn)輸工具、艙單申報、貨物申報、稅費辦理、加貿(mào)保稅、檢驗檢疫、物品通關(guān)、跨境電商等二十余類業(yè)務(wù)活動集中于“單一窗口”門戶網(wǎng)站，企業(yè)可以通過登陸“單一窗口”一站式完成通關(guān)。2022年，由重慶牽頭建設(shè)的“單一窗口”陸海新通道服務(wù)專區(qū)平臺官網(wǎng)正式上線。該平臺設(shè)置了智能單證系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)人工智能等進(jìn)行報關(guān)單證處理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，同步物流信息，創(chuàng)建了與鐵路等貨運(yùn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，且通過加強(qiáng)與新加坡等合作伙伴的聯(lián)系，實現(xiàn)了與新加坡港集裝箱、船舶動態(tài)數(shù)據(jù)等核心數(shù)據(jù)的跨境共享，提升了陸海新通道的暢通水平。

第二，AEO互認(rèn)制度建設(shè)取得發(fā)展。AEO制度是世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利化標(biāo)準(zhǔn)框架》中的核心制度，旨在通過海關(guān)、企業(yè)及其他政府部門的合作，將海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險最小化，并通過促進(jìn)AEO在國家間的互認(rèn)，從而促進(jìn)全球貿(mào)易便利化。中國海關(guān)自2008年開始實施AEO制度，并對AEO制度不斷完善。2014年通過《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》，2018年正式實施《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，2021年海關(guān)總署將企業(yè)信用修復(fù)制度納入《信用管理辦法》，為失信企業(yè)合法合規(guī)參與國際貿(mào)易提供了指引。2022年海關(guān)總署發(fā)布新版《海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，作為《信用管理辦法》的配套文件，將認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由原來的269項優(yōu)化整合至94項，縮減約65%，更加適應(yīng)企業(yè)多元化經(jīng)營需求。2024年4月，海關(guān)總署又發(fā)布了《關(guān)于增加高級認(rèn)證企業(yè)便利措施促進(jìn)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)的通知》，在原有管理措施基礎(chǔ)上，向AEO企業(yè)提出新一批便利措施，主要包括降低檢驗檢疫監(jiān)管頻次、降低企業(yè)進(jìn)出口成本、提升便利措施智能水平和提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)水平等4個方面17項措施。通過多年努力，陸海新通道沿線各省有大量進(jìn)出口企業(yè)獲得了高級認(rèn)證。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，獲高級認(rèn)證企業(yè)有400余家，其中僅重慶市就達(dá)到100余家。與此同時，我國還積極開展與各貿(mào)易伙伴國AEO互認(rèn)制度探索，通過與相關(guān)國家達(dá)成互認(rèn)協(xié)議（Mutual recognition agreement，簡稱 MRA），相互承認(rèn)對方海關(guān)授予的 AEO 地位。至目前為止，我國已經(jīng)與新加坡、歐盟等54個國家和地區(qū)簽訂了AEO互認(rèn)協(xié)議，互認(rèn)國家和地區(qū)數(shù)量居世界第一。

第三，不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)通關(guān)國際合作。除了傳統(tǒng)的通關(guān)便利化手段與方法，隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的興起，陸海新通道沿線各地還在不斷探索更為高效便利的通關(guān)手段和方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以共同推動陸海新通道發(fā)揮國際經(jīng)貿(mào)合作紐帶作用。例如，重慶海關(guān)與新加坡關(guān)稅局合作推動智慧海關(guān)建設(shè)，共同打造“數(shù)字邊境信息互聯(lián)項目”，通過“智慧賦能”有效提升了中新貿(mào)易貨物通關(guān)效率，并在聯(lián)合國亞太貿(mào)易安全與便利化論壇獲得“貿(mào)易便利化創(chuàng)新獎”。南寧海關(guān)與越南海關(guān)合作，建立南寧海關(guān)與越南海關(guān)“兩國四方”，嘗試通過“建設(shè)一條跨境專用通道”“整合一個智慧信息平臺”，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率，以期實現(xiàn)通關(guān)“零等待”。昆明海關(guān)與老撾海關(guān)在推動中老鐵路發(fā)展上加強(qiáng)合作，在國內(nèi)率先開行中老國際鐵路班列和中緬國際鐵路公路聯(lián)運(yùn)班列，創(chuàng)新開行“越南—重慶—歐洲”東盟快班列車和中老泰冷鏈班列。

經(jīng)過多年建設(shè)與發(fā)展，目前我國陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球123個國家和地區(qū)的500余個港口，陸海新通道已經(jīng)越來越成為我國開展對外貿(mào)易，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的重要通道。相信未來隨著便利化通關(guān)制度的進(jìn)一步完善，陸海新通道還將會發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）