摘 要：創(chuàng)立40年來(lái)，縣域高職學(xué)校數(shù)量快速增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提升，有些學(xué)校進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀高職學(xué)校前列。但是，從共同富裕角度來(lái)考察，全國(guó)縣域高職學(xué)校區(qū)域分布不均衡，省份之間、縣域之間存在馬太效應(yīng)。這種效應(yīng)的產(chǎn)生是市場(chǎng)失靈的后果，需要政府深度介入，制定平衡發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)貧困地區(qū)縣域高職教育與縣域經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)。為此，提出以下建議：借鑒江浙發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各省縣域高職學(xué)校均衡發(fā)展；制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的骨干企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合舉辦高職辦學(xué)點(diǎn)；合理調(diào)配全國(guó)高職教育資源，解決中西部地區(qū)縣域高職學(xué)校教育資源匱乏問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：縣域高職學(xué)校；縣域高職教育；區(qū)域分布；馬太效應(yīng)；教育資源；40年

基金項(xiàng)目：2021年度河北省社科基金項(xiàng)目“利益相關(guān)者視域下的公辦職業(yè)技術(shù)大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB21GL037）

作者簡(jiǎn)介：：郭淇，男，英國(guó)格拉斯哥大學(xué)社會(huì)科學(xué)與政治學(xué)院2023級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃c經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2025）01-0068-08

共同富裕是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，是人民群眾的共同期盼，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)前，共同富裕已從科學(xué)構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)，我國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。縣域是共同富裕需要關(guān)注和扶持的重點(diǎn)區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)共同富裕目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，縣域高職教育發(fā)展?fàn)顩r對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響很大。因此，在追求共同富裕的背景下，在縣域高職教育創(chuàng)立40周年之際，梳理縣域高職學(xué)校發(fā)展歷史，分析其區(qū)域分布的現(xiàn)狀問(wèn)題，從政策視角提出改革與發(fā)展的建議，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、縣域高職學(xué)校的發(fā)展歷程

縣域高職學(xué)校是指設(shè)置在縣、縣級(jí)市、旗、林區(qū)等（以下簡(jiǎn)稱“縣（市）”）縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的高職學(xué)校、校區(qū)、分院、教學(xué)點(diǎn)、二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，主要包含兩種情況：一是學(xué)校本部設(shè)在縣（市）區(qū)域內(nèi)；二是學(xué)校本部設(shè)在大中城市，縣域內(nèi)設(shè)有校區(qū)、分院、教學(xué)點(diǎn)、二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院。在縣域高職學(xué)校數(shù)量計(jì)算上，本研究把校區(qū)、分院、教學(xué)點(diǎn)、二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院總數(shù)計(jì)入縣域高職學(xué)?？倲?shù)，因?yàn)楸狙芯渴菑娜珖?guó)縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、共同富裕和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)進(jìn)行的，研究?jī)?nèi)容屬于職業(yè)教育政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，而一所高職學(xué)校的多個(gè)校區(qū)設(shè)在不同縣（市），每個(gè)校區(qū)主要與所在縣（市）及其周邊居民、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，所以這里的縣域高職學(xué)校數(shù)實(shí)質(zhì)上就是這種互動(dòng)關(guān)系數(shù)。本研究在縣域高職學(xué)校設(shè)置信息統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上展開(kāi)，信息主要來(lái)源于相關(guān)書(shū)籍、歷史資料、相關(guān)學(xué)校官網(wǎng)和教育行政部門(mén)官網(wǎng)，截止時(shí)間為2024年10月31日。

改革開(kāi)放后，由于我國(guó)高等學(xué)校都是部屬、省屬學(xué)校，分配到地方的大學(xué)畢業(yè)生很少，而地方發(fā)展又急需大量實(shí)用技術(shù)人才，在這種情況下，1980年全國(guó)第一所短期職業(yè)大學(xué)創(chuàng)立，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代意義上的高職教育的產(chǎn)生[1]。此后幾年時(shí)間，全國(guó)各地形成了一股創(chuàng)辦短期職業(yè)大學(xué)的熱潮。在這股潮流下，1984年7月，江蘇省蘇州市原沙洲縣（現(xiàn)張家港市）創(chuàng)立沙洲職業(yè)工學(xué)院。這是新中國(guó)成立后第一所縣級(jí)行政單位獨(dú)立舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)縣域高職教育的產(chǎn)生（1982年11月江漢大學(xué)在原武昌縣開(kāi)設(shè)分校[2]，但因它不屬于縣域獨(dú)立辦學(xué)，不宜將其作為我國(guó)縣域高職教育的起點(diǎn)）。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，特別是近20年來(lái)，我國(guó)縣域高職學(xué)校教育規(guī)模得到快速擴(kuò)展，可以分為三個(gè)階段。（1）個(gè)別辦學(xué)階段（1984—1998年）。在第一所縣域高職學(xué)校出現(xiàn)后的10多年時(shí)間里，全國(guó)只建立了少數(shù)幾所縣域高職學(xué)校，如：常熟市1984年8月創(chuàng)立了常熟職業(yè)大學(xué)[3]，內(nèi)蒙古青城大學(xué)建立后在二連浩特開(kāi)設(shè)了辦學(xué)點(diǎn)[4]，石家莊市原獲鹿縣開(kāi)設(shè)了石家莊工業(yè)職業(yè)大學(xué)[5]，江南大學(xué)1993年在江陰市、宜興市和原無(wú)錫縣分別開(kāi)設(shè)了分部[6]。在這一階段，縣域高職學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展較慢，縣域高職教育辦學(xué)僅僅只是少數(shù)縣（市）的個(gè)別辦學(xué)行為，縣域高職教育對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大。（2）升格改造階段（1999—2013年）。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，為應(yīng)對(duì)此次危機(jī)的影響，1999年我國(guó)高等教育開(kāi)始大擴(kuò)招，并且進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，縣域高職學(xué)校在這種背景下開(kāi)始快速發(fā)展。在這段時(shí)間里，我國(guó)縣域高職學(xué)校主要通過(guò)中專學(xué)校升格、職業(yè)大學(xué)和成人學(xué)校改組改造、城市高職學(xué)校遷出等途徑建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段全國(guó)縣域高職學(xué)校數(shù)從少數(shù)幾所迅速增加到184所，其中123所（占比66.8%）由縣域中專學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、職工大學(xué)、成人學(xué)校和高專學(xué)校升格、改組、改建而來(lái)，39所（占比21.2%）由大城市遷入縣（市）而來(lái)，22所（占比12.0%）為新建。在這一階段，縣域高職學(xué)校為部分縣（市）和大城市周邊制造企業(yè)培養(yǎng)大批技術(shù)技能型人才，不同程度地促進(jìn)了這些地方縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）新建遷移階段（2014年至今）。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)深入，大量縣級(jí)政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到縣域高職教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，因此這段時(shí)間這些縣（市）政府紛紛開(kāi)始建立高職學(xué)校，或者吸引大中城市高職學(xué)校在本地設(shè)立新校區(qū)和各種形式的分校。在此趨勢(shì)下，近10年來(lái)新建立和從大城市遷出的縣域高職學(xué)校逐步增多，而升格、改造的縣域高職學(xué)校有所減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段共增加248所縣域高職學(xué)校，其中158所（占比63.7.0%）為新設(shè)立，68所（占比36.3%）為大城市遷出或升格改建而來(lái)。在這一階段，全國(guó)縣域高職學(xué)校數(shù)量快速增加，與原來(lái)相比，留在縣域工作的畢業(yè)生增長(zhǎng)較快。但從全國(guó)范圍來(lái)看，由于設(shè)有高職學(xué)校的縣（市）仍然不多，現(xiàn)在全國(guó)大部分縣（市）的高技術(shù)技能型人才仍然十分短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有432所（個(gè)）縣域高職學(xué)校、校區(qū)、分院、辦學(xué)點(diǎn)、二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，它們分布在291個(gè)縣（市）中。其中，校本部設(shè)在縣（市）的共320所，占比為74.1%；校本部設(shè)在大中城市的有112所，占比為25.9%。本研究將其共計(jì)為432所縣域高職學(xué)校，其中分布在超大城市周邊縣（市）的學(xué)校有146所，占比為33.8%。

雖經(jīng)40年發(fā)展，但縣域高職學(xué)校主要集中在規(guī)模擴(kuò)展上，總體辦學(xué)水平普遍不高[7]，較高水平的學(xué)校很少，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院是其中的佼佼者，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他縣域高職學(xué)校借鑒學(xué)習(xí)。近年來(lái)，依托世界“小商品之都”義烏市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該校改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，學(xué)校建設(shè)與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，學(xué)校發(fā)展與縣域產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)。近年來(lái)，該校改革發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。據(jù)高職發(fā)展智庫(kù)最新統(tǒng)計(jì)，在2019年至2023年全國(guó)高職院?！翱蒲信c社會(huì)服務(wù)”標(biāo)志性成果統(tǒng)計(jì)中，該校排名全國(guó)第23名[8]，超過(guò)全國(guó)大多數(shù)“雙高計(jì)劃”院校，在所有縣域高職學(xué)校中排名第一。該校長(zhǎng)期堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)教育，探索出了教學(xué)、科研、創(chuàng)業(yè)一站式人才培養(yǎng)模式[9]，為全國(guó)縣域高職學(xué)校樹(shù)立了學(xué)習(xí)的典范。

二、縣域高職學(xué)校區(qū)域分布的馬太效應(yīng)及成因分析

馬太效應(yīng)是社會(huì)學(xué)家羅伯特·K·默頓于20世紀(jì)中期提出的概念，指出了一種強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的社會(huì)現(xiàn)象[10]。在40年發(fā)展過(guò)程中，受歷史、經(jīng)濟(jì)、政治等多種因素影響，縣域高職學(xué)校在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省份之間、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣（市）之間都呈現(xiàn)出較明顯的馬太效應(yīng)。即從整體上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的省份，縣域高職學(xué)校越多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的縣（市），縣域高職學(xué)校越多。

（一）縣域高職學(xué)校區(qū)域分布呈現(xiàn)馬太效應(yīng)

因?yàn)椴煌》莩鞘谢屎驼咧С执嬖诰薮蟛町悾栽诜治鲋?，?2個(gè)省份或地區(qū)的數(shù)據(jù)需要特別說(shuō)明，以便于更好地理解分析結(jié)果。第一，5個(gè)城市化率高的省份。北京、上海和天津三個(gè)直轄市已完全城市化，因此沒(méi)有縣域高職學(xué)校。重慶和廣東的情況有部分類似，它們城市化率較高，大中城市對(duì)于縣域高職學(xué)校的虹吸效應(yīng)較強(qiáng)，因此這兩個(gè)省份的縣域高職學(xué)校并不多，在全國(guó)各省份的數(shù)據(jù)比較中表現(xiàn)并不突出。第二，4個(gè)西部地區(qū)和政策重點(diǎn)支持省份。新疆（含建設(shè)兵團(tuán)）、云南、貴州等地州府駐地、地區(qū)公署駐地、師部駐地（師市合一市）縣級(jí)市較多，地級(jí)市較少；同時(shí)，新疆、甘肅、云南和貴州為“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)省份，近年來(lái)受國(guó)家政策的大力扶持，所以這些省份縣域高職學(xué)校相對(duì)較多。上述9個(gè)省份的縣域高職學(xué)校數(shù)計(jì)入全國(guó)總數(shù)，但不進(jìn)入統(tǒng)計(jì)分析對(duì)比范圍，只將其列出。第三，香港、澳門(mén)和臺(tái)灣也未列入本研究統(tǒng)計(jì)范圍。因此，本研究統(tǒng)計(jì)分析的縣域高職學(xué)校區(qū)域分布規(guī)律主要涉及其他22個(gè)省份。當(dāng)前，在共同富裕和鄉(xiāng)村振興大背景下，縣域高職學(xué)校與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系日益緊密，但是縣域高職教育最突出的問(wèn)題就是全國(guó)資源分布不均衡，學(xué)校在區(qū)域分布上呈現(xiàn)出馬太效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省縣域高職學(xué)校大量聚集，經(jīng)濟(jì)弱省縣域高職學(xué)校明顯偏少（見(jiàn)圖1）。這不利于貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了共同富裕和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，全國(guó)各省份間縣域高職學(xué)校區(qū)域分布呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。從圖1分析對(duì)比可知，各省份縣均縣域高職學(xué)校數(shù)量分布十分不均衡。江蘇（0.80所）、河南（0.55所）、福建（0.53所）、浙江（0.36所）、安徽（0.31所）、湖南（0.28所）、山東（0.27所）等東中部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的縣均縣域高職學(xué)校數(shù)都明顯高于全國(guó)平均數(shù)0.23所；廣西（0.13所）、吉林（0.13所）、山西（0.08所）、內(nèi)蒙古（0.05所）、青海（0.03所）、黑龍江（0.01所）、寧夏（0所）、西藏（0所）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的中西部和東北地區(qū)省份的縣均縣域高職學(xué)校數(shù)明顯低于平均數(shù)?？傮w情況是，除12個(gè)特殊省份或地區(qū)外，在其他22個(gè)省份中，17個(gè)省份（見(jiàn)圖1用黑點(diǎn)標(biāo)出的省份）的縣域高職學(xué)校數(shù)量分布呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。

其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，全國(guó)縣域之間也呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)291個(gè)縣（市）設(shè)有縣域高職學(xué)校，占全國(guó)縣（市）總數(shù)的15.6%。然而，根據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的2023年全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）名單[11]，在百?gòu)?qiáng)縣擁有縣域高職學(xué)校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中（見(jiàn)表1），設(shè)有高職學(xué)校的縣（市）占比為75.0%，約為上述15.6%的4.8倍；并且，75個(gè)縣（市）中共有151所縣域高職學(xué)校，縣均1.51所，是全國(guó)平均數(shù)0.23所的6.6倍?？梢?jiàn)，GDP越高的縣（市）設(shè)有高職學(xué)校的可能性就越大，因而從全國(guó)范圍來(lái)看，縣域高職學(xué)校大多集中在強(qiáng)經(jīng)濟(jì)縣（市），且經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)的縣（市）高職學(xué)校越多，經(jīng)濟(jì)越弱的縣（市）高職學(xué)校越少，總體上呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。

最后，從大城市效應(yīng)角度來(lái)看，全國(guó)縣域之間也呈現(xiàn)馬太效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多大城市周邊縣（市），特別是中東部大城市周邊縣（市）縣域高職學(xué)校聚集。從高職學(xué)校設(shè)置率來(lái)看，這些縣（市）相對(duì)于其他縣（市）總體呈現(xiàn)為馬太效應(yīng)，原因主要有以下兩個(gè)。一是行政規(guī)劃導(dǎo)致的。近10年來(lái)，一些省會(huì)城市根據(jù)城市圈、城市群發(fā)展規(guī)劃和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，將許多城市高職學(xué)校外遷或設(shè)置到城市周邊縣（市）。典型代表有：河南省鄭州市（30所）、云南省昆明市（17所）、湖南省長(zhǎng)沙市（16所）、江西省南昌市（16所）、貴州省貴陽(yáng)市（12所）、福建省福州市（11所）、甘肅省蘭州市（11所）、安徽省合肥市（6所）。二是大城市效應(yīng)導(dǎo)致的。因?yàn)榇蟪鞘袑?duì)于高職學(xué)校招生、高職畢業(yè)生就業(yè)和個(gè)人發(fā)展都具有巨大的優(yōu)勢(shì)，所以許多大城市和超大城市周邊的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引了一批高職學(xué)校。典型代表有：上海市附近的江蘇省昆山市（4所）；河北省石家莊市附近的正定縣（3所）；北京市周邊的河北省三河市（3所）、涿州市（2所）、固安縣（1所）；山東省青島市、淄博市、濰坊市、濟(jì)南市周邊的諸城市（1所）、膠州市（1所）、青州市（2所）、昌邑市（1所）、安丘市（1所）、禹城市（1所）；四川省成都市網(wǎng)絡(luò)城市群大都市區(qū)內(nèi)的仁壽縣（3所）、崇州市（2所）、都江堰市（2所）、金堂縣（1所）、大邑縣（1所）、什邡市（1所）、綿竹市（1所）；等等。

（二）縣域高職學(xué)校區(qū)域分布呈現(xiàn)馬太效應(yīng)的成因分析

馬太效應(yīng)是一個(gè)有用的理論工具，可以用來(lái)概括和分析教育、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)到馬太效應(yīng)的存在有助于其更好地理解貧富差距和社會(huì)不平等形成和演變的根本原因，從而有針對(duì)性地制定相關(guān)政策。

從表層成因來(lái)看，縣域高職學(xué)校區(qū)域分布的馬太效應(yīng)主要由學(xué)校設(shè)置歷史和教育資源市場(chǎng)化發(fā)展等因素造成。改革開(kāi)放前，一些縣（市）根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)需要設(shè)置了中專學(xué)校、技工學(xué)校和職工學(xué)校等各種形式的職業(yè)學(xué)校。它們?cè)?0世紀(jì)末21世紀(jì)初幾年時(shí)間里遇到了招生困難，面臨生存危機(jī)。在我國(guó)高等教育大眾化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）支持本地這類學(xué)校在原設(shè)置地升格、改建、改造為縣域高職學(xué)校，而許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后縣（市）的這類學(xué)校停止辦學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，升格、改建、改造而來(lái)的縣域高職學(xué)校有289所，占全部縣域高職學(xué)校數(shù)的66.9%。這是形成縣域高職學(xué)校區(qū)域分布現(xiàn)狀的一個(gè)重要因素，另一個(gè)重要因素是市場(chǎng)化發(fā)展?？h域私立高職學(xué)校和部分新建公立高職學(xué)校設(shè)立區(qū)位的選擇，雖然不是以直接盈利為目的，但是以企業(yè)間接收益或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，其設(shè)置地點(diǎn)必然受到企業(yè)或地方經(jīng)濟(jì)利益支配，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

從深層成因來(lái)看，縣域高職學(xué)校區(qū)域分布的馬太效應(yīng)主要是我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是近20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式造成的。在20世紀(jì)80—90年代，我國(guó)制造業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，當(dāng)時(shí)高等教育供給的人才能夠較好地滿足企業(yè)需求，各行各業(yè)對(duì)高技術(shù)技能人才的需求數(shù)量并不大，縣域?qū)Ω呗毥逃男枨蠛苄。嵌螘r(shí)間縣域高職教育發(fā)展較慢。進(jìn)入21世紀(jì)，在黨的十五屆五中全會(huì)作出城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略決策后，大中小城市都得到了快速發(fā)展，但是每個(gè)地方的縣域發(fā)展都比本地城市慢。全國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然總體上發(fā)展很快，但是縣域之間發(fā)展不均衡。一方面是不同省份的縣域之間的不均衡，另一方面是同一省份內(nèi)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的縣（市）與其他縣（市）之間的不均衡。這種不均衡是縣域高職學(xué)校區(qū)域分布不均衡狀況產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。在這期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣域因經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、思想觀念新而舉辦了縣域高職學(xué)校，這些地方也因縣域高職學(xué)校培養(yǎng)了許多留在本地的高技能人才而反過(guò)來(lái)促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此這些縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域高職學(xué)校發(fā)展之間形成了良性循環(huán)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的縣域與此過(guò)程相反，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域高職學(xué)校發(fā)展之間形成了惡性循環(huán)，即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢，縣域高職學(xué)校設(shè)置越少。從共同富裕角度考察，這種馬太效應(yīng)的產(chǎn)生是市場(chǎng)失靈的后果，需要政府深度介入，制定平衡發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)貧困地區(qū)縣域高職教育與縣域經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)。

三、共同富裕理念下縣域高職學(xué)校教育資源再分配的政策建議

（一）借鑒江浙發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各省縣域高職學(xué)校均衡發(fā)展

從全國(guó)縣域高職教育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，江蘇和浙江處于全國(guó)領(lǐng)跑位置。江蘇在中高職教育銜接上作出了突出貢獻(xiàn)，探索出了一條縣域高職教育發(fā)展的新路徑[12]。2003年，江蘇省獨(dú)創(chuàng)了江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院“小學(xué)院、大學(xué)?！鞭k學(xué)模式，該校與縣級(jí)政府合作，利用縣域中職教育資源在22個(gè)縣（市）開(kāi)設(shè)了23個(gè)分院或辦學(xué)點(diǎn)，解決了中高職貫通銜接培養(yǎng)的難題。特別值得關(guān)注的是，這種模式具有典型的在地化教育特征，有效避免了大量高職畢業(yè)生外流情況的發(fā)生，為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住了大量高技能人才，對(duì)于培育學(xué)生對(duì)本地的深厚感情具有深遠(yuǎn)影響。近年來(lái)，這種模式被四川、遼寧、貴州、山東[13]等許多省份借鑒學(xué)習(xí)。浙江主要采取“下沉到縣”的辦學(xué)方式，由大中城市中的一些優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校與縣級(jí)政府合作共建新校區(qū)，保證了優(yōu)質(zhì)高職教育資源更加高效地下沉到縣，主要辦學(xué)模式包括校區(qū)模式、分院模式和產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式三種。例如：金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取新建校區(qū)模式，與武義縣政府合作建設(shè)了武義學(xué)院；溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采取縣域分院模式，與永嘉縣和瑞安市政府分別合作共建了永嘉學(xué)院和瑞安學(xué)院；浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧?？h和慈溪市政府及相關(guān)企業(yè)（協(xié)會(huì)）共建了寧海學(xué)院、慈溪學(xué)院兩個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多元共融建設(shè)模式[14]，熊惠平將其稱為“總部—基地”辦學(xué)模式[15]。這三種辦學(xué)模式很大程度上相當(dāng)于城市高職學(xué)校在縣域孵化出了新的高職學(xué)校，除了能夠解決產(chǎn)業(yè)工人在地化培養(yǎng)之外，還能夠解決城市高職學(xué)校智力荒與縣域企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)荒之間的合作困境，有利于縣域產(chǎn)業(yè)與教育深度融合。但是，其不足之處在于投資巨大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)難以推廣。

雖然江蘇模式、浙江模式產(chǎn)生的時(shí)間和歷史背景不同，但都具有典型的在地化教育特征。江蘇模式是在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布之前產(chǎn)生的，對(duì)體系規(guī)劃的形成和落實(shí)產(chǎn)生了一定影響，在全國(guó)高職教育在地化探索中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。浙江模式是在縣域經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展的背景和前提下產(chǎn)生的，它發(fā)展了高職教育在地化的實(shí)現(xiàn)方式，雖然投資巨大，但教育效果相對(duì)更好。因此，本研究建議教育部協(xié)同其他部委總結(jié)江浙經(jīng)驗(yàn)，在制定相關(guān)政策文件時(shí)增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入和政策傾斜等條款，激勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府在縣域高職教育發(fā)展中充分發(fā)揮積極性和主導(dǎo)作用，加快各地優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校進(jìn)行縣域在地化教育的探索，推動(dòng)縣域高職教育逆馬太效應(yīng)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的骨干企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合舉辦高職辦學(xué)點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)落后縣（市）如何學(xué)習(xí)江浙探索經(jīng)驗(yàn)，是廣大中西部省份不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。江浙在地化探索表面上看是縣校合作，實(shí)質(zhì)上是本地政府根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、教育市場(chǎng)需求、人口分布情況等條件制定的發(fā)展縣域高職教育的制度。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上來(lái)看，中西部省份要審慎學(xué)習(xí)浙江模式，有效借鑒并改造江蘇模式，先在本地國(guó)家級(jí)和省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)開(kāi)設(shè)城市高職學(xué)校的分校或辦學(xué)點(diǎn)。江蘇模式的難點(diǎn)是如何建設(shè)合格的中職合作學(xué)校，這是高職教育質(zhì)量的底線問(wèn)題。中職學(xué)校能否守住質(zhì)量底線，中職學(xué)校和總校如何聯(lián)合進(jìn)行畢業(yè)生質(zhì)量控制，是一個(gè)需要突破的難題。中職學(xué)校需要從學(xué)校運(yùn)行制度建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面按照高職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并且可以嘗試與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的骨干企業(yè)聯(lián)合舉辦分校或辦學(xué)點(diǎn)。為支持這些建設(shè)，縣級(jí)政府要想方設(shè)法籌集足夠的建設(shè)資金，給予學(xué)校發(fā)展多項(xiàng)政策傾斜，并為校企聯(lián)合辦學(xué)提供更多創(chuàng)新服務(wù)。高職學(xué)校需要持續(xù)把這項(xiàng)工作作為全校重點(diǎn)工作來(lái)做，制定激勵(lì)政策鼓勵(lì)教師加強(qiáng)企業(yè)需求調(diào)研和研究，逐步加強(qiáng)與縣域產(chǎn)業(yè)企業(yè)的深度合作；縣級(jí)政府需要高度重視這項(xiàng)工作；省級(jí)政府需要制定相關(guān)激勵(lì)政策，把縣級(jí)官員短期業(yè)績(jī)考核制度調(diào)整為短期考核和長(zhǎng)期考核相結(jié)合的制度，鼓勵(lì)他們?cè)诳h域高職教育發(fā)展上把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（三）合理調(diào)配全國(guó)高職教育資源，解決中西部地區(qū)縣域高職學(xué)校教育匱乏問(wèn)題

高職學(xué)校是國(guó)家公共資源，不是區(qū)域私有資源。為達(dá)到地區(qū)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，高職教育資源應(yīng)堅(jiān)持公平公正原則，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行有效調(diào)配。據(jù)此，國(guó)家應(yīng)該在高職教育跨省培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才方面發(fā)揮資源調(diào)配作用，把發(fā)達(dá)省份縣域高職教育資源分撥給欠發(fā)達(dá)省份使用。具體而言，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)幫扶政策，在全國(guó)招生名額分配中向欠發(fā)達(dá)省份的縣（市）生源傾斜，利用發(fā)達(dá)地區(qū)高職學(xué)校免費(fèi)或部分免費(fèi)為欠發(fā)達(dá)省份縣（市）定向培養(yǎng)一定數(shù)量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。各省份也應(yīng)該在本省份范圍內(nèi)調(diào)配縣域高職教育資源，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）高職教育資源免費(fèi)撥付給經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的縣（市），為他們定向培養(yǎng)一定數(shù)量的技術(shù)技能人才。

新建縣域高職學(xué)校在校址選擇上也應(yīng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的貧困縣（市）和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)縣（市）傾斜。近年來(lái)，我國(guó)在這些方面已開(kāi)始落實(shí)類似政策。例如：2021年在河北省平山縣創(chuàng)立的石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院康旅產(chǎn)業(yè)學(xué)院和河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院、在河北省威縣設(shè)置的邢臺(tái)應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，分別屬于河北省和教育部重點(diǎn)關(guān)注和幫扶的區(qū)域振興教育項(xiàng)目；2023年在新疆設(shè)置的5所縣域高職學(xué)校屬于支持“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)省份建設(shè)項(xiàng)目。今后，相關(guān)政策扶持還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)力度，讓更多缺乏高職學(xué)校的縣（市）開(kāi)設(shè)、擁有大專學(xué)校，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯" " 曹" "穩(wěn)]

40 Years of Development of County-Level Vocational Schools： Matthew Effect of Regional Distribution and Policy Recommendations for Redistributing Educational Resources

GUO Qi

Abstract： In the 40 years since its establishment， the number of county-level vocational schools has grown rapidly， and the quality has steadily improved. Some schools have entered the forefront of excellent vocational schools in the country. However， from the perspective of common prosperity， the regional distribution of vocational schools in counties across the country is uneven， and there is a Matthew effect between provinces and counties. The emergence of this effect is a consequence of market failure， which requires deep government intervention， the formulation of balanced development plans， and the promotion of a positive interaction between vocational education and county-level economy in poverty-stricken areas. To this end， the following suggestions are proposed： draw on the development experience of Jiangsu and Zhejiang provinces， and promote the balanced development of vocational schools in various provinces and counties; develop relevant incentive policies to encourage backbone enterprises within county-level industrial clusters to jointly establish higher vocational education centers with vocational schools; reasonably allocate national vocational education resources and solve the problem of insufficient educational resources in county-level vocational schools in the central and western regions.

Key words： county-level vocational schools; county-level higher vocational education; regional distribution; the Matthew effect; educational resources; 40 years