摘要：習(xí)近平總書記指出：“青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！睂?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層智慧方案，而創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，青年是主要力量。充分發(fā)揮青年的主體作用，傳承和弘揚(yáng)好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷滿足居民美好生活需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有重大意義?；诖?，文章首先分析了鄉(xiāng)村振興過程中人才力量的制約成因，其次梳理了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能基層鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，最后提出了以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)動青年力量賦能鄉(xiāng)村振興的路徑，希望能夠切實(shí)為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

黨的二十大報(bào)告提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興離不開人，人是鄉(xiāng)村振興的主體與核心。而在我國過去幾十年的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展主體大量流失，人才吸引難、培育不足、發(fā)展受限、結(jié)構(gòu)不合理等問題日益凸顯，伴隨著出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村人口老齡化問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)步伐。文章深入分析了鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，基層農(nóng)村以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不但形成了多元主體“共建共治共享”格局，而且以“離鄉(xiāng)不離土”的就業(yè)方式，引導(dǎo)青年群體入村創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入了新鮮血液。但是這些引入青年如何更好地傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，賦能鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)下急需解決的問題。

鄉(xiāng)村振興過程中人才力量的制約

人才是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐本領(lǐng)的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”，才能為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。然而，我們必須看到，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對艱苦卓絕的鄉(xiāng)村振興強(qiáng)國任務(wù)，我國鄉(xiāng)村人才工作不適應(yīng)不完善的一面日益凸顯。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶頭人相對匱乏，人才能力素養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，有些老大難問題長期沒有得到解決，如今已經(jīng)成為制約我國構(gòu)建鄉(xiāng)村新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略瓶頸。人才仍然是決定鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，如何破解鄉(xiāng)土人才“流”與“留”的困境已成為急需解決的問題。

在我國過去幾十年波瀾壯闊的城市化進(jìn)程中，大量的青壯年勞動力為了追求更好的生活和發(fā)展機(jī)會紛紛“流”入城市，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象逐漸浮現(xiàn)出來，農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村人口老齡化問題正以驚人的速度加劇，“留”下的是寂靜的村莊和荒蕪的農(nóng)田。一方面，隨著醫(yī)療水平的提高和生活條件的改善，人們的壽命普遍延長，這本是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，然而在農(nóng)村卻帶來了新的困擾。老年人口在農(nóng)村人口中的占比不斷攀升，這些老年人在晚年面臨著諸多困境，子女不在身邊，生活照料缺乏，精神慰藉缺失，他們不僅要獨(dú)自承受身體的衰老和疾病的折磨，還要艱難地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以維持生計(jì)。另一方面，由于農(nóng)村壯勞力嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新觀念的推廣也受到極大阻礙。農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村人口老齡化這兩個(gè)嚴(yán)峻的問題相互交織、相互影響，形成了一個(gè)難以破解的惡性循環(huán)，不僅削弱了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動力，也給農(nóng)村的社會治理、公共服務(wù)和文化傳承帶來了前所未有的困難，成為鄉(xiāng)村振興道路上亟待跨越的巨大障礙。

造成這一嚴(yán)峻局面的原因是多方面的。城市化進(jìn)程的加速無疑是主要因素之一，城市豐富的就業(yè)機(jī)會、優(yōu)質(zhì)的教育資源和完善的公共服務(wù)設(shè)施，像一塊巨大的磁石，吸引著農(nóng)村的年輕人；同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，使得農(nóng)民難以在本土獲得滿意的收入，不得不外出謀生。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利的不足，也讓農(nóng)村在與城市的競爭中處于劣勢，難以留住年輕人和吸引外來人才。農(nóng)村“空心化”和人口老齡化問題帶來的影響是深遠(yuǎn)而沉重的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，大量耕地?zé)o人耕種，糧食安全面臨威脅；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，缺乏創(chuàng)新和活力，與城市的差距進(jìn)一步拉大；鄉(xiāng)村文化的傳承面臨斷代，傳統(tǒng)的技藝和習(xí)俗逐漸消失；社會穩(wěn)定也受到挑戰(zhàn)，留守老人和兒童的權(quán)益保障成為突出問題。

黨的二十屆三中提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村基層組織如何以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，在當(dāng)下多元主體“共建共治共享”格局的基礎(chǔ)上，如何以“離鄉(xiāng)不離土”的就業(yè)方式，引導(dǎo)青年群體入村創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液，成為當(dāng)前必須思考和解決的問題。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能基層鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵

誕生于20世紀(jì)60年代基層的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，歷經(jīng)六十余年發(fā)展，進(jìn)入了發(fā)展新階段。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以黨建引領(lǐng)為核心，確保平安不出事，服務(wù)不缺位，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為不斷滿足基層人民群眾日益增長的美好生活需要做出了巨大貢獻(xiàn)。

第一，黨建引領(lǐng)是基層鄉(xiāng)村治理的核心。

基層治理是國家治理的基石，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一以貫之的根本保證和不變靈魂。新征程上，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程和各方面，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，才能不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步筑牢社會穩(wěn)定和諧的基層基礎(chǔ)。

近年來，在基層鄉(xiāng)村治理過程中，始終堅(jiān)持黨的建設(shè)與傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一體推進(jìn)，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為根本指向，把發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢作為關(guān)鍵抓手，把提高黨組織戰(zhàn)斗力作為重要保障，把鍛造過硬黨員隊(duì)伍作為力量支撐。例如，近年來在基層鄉(xiāng)村治理中，一些村級黨支部紛紛成立起以支部書記為組長的基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，活用網(wǎng)格員力量，班子成員、駐村干部、黨員全員“包社聯(lián)戶”下網(wǎng)格，以做好服務(wù)為核心，以“黨建+”為抓手，切實(shí)解決和回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，就地化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾“零”上交，提高基層黨支部服務(wù)群眾能力。同時(shí)，落實(shí)村級重大事項(xiàng)和重要問題“四議兩公開”工作機(jī)制，打造黨建綜合教育空間，建立完善村規(guī)民約，將環(huán)境衛(wèi)生、先進(jìn)典型表彰等納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨建引領(lǐng)作用，為實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村治理提供制度保障。

第二，平安是基層鄉(xiāng)村治理的基石。

平安鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村治理“金字塔”的基石。在平安鄉(xiāng)村建設(shè)中推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“平安中國”建設(shè)各項(xiàng)措施有效銜接，建立有效的治安防控體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，健全鄉(xiāng)村安全治理體系，增強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村治理的信任和參與度，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。

秉持“平安不出事”的理念，部分基層在加快構(gòu)建完善諸如“141”基層社會治理體系，通過縣級社會治理中心這一核心樞紐，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的關(guān)鍵作用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安法治平臺作為重要支撐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)平安建設(shè)和法治工作；村社全科網(wǎng)格則猶如細(xì)密的神經(jīng)末梢，深入基層一線，全面感知和處理各類問題。這三者相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同構(gòu)筑起基層社會平安治理的“銅墻鐵壁”，為基層百姓的生活提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。同時(shí)，開展社會矛盾糾紛化解法治化工作，健全“信訪打頭、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”機(jī)制，建立起“楓橋式派出所”“楓橋式檢察室”“共享法庭”等多種矛盾糾紛化解點(diǎn)，為群眾提供多元化的糾紛解決渠道，讓運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛成為新常態(tài)。法治的力量如同堅(jiān)實(shí)的基石，為基層的和諧穩(wěn)定奠定了牢固的基礎(chǔ)。另外，以數(shù)智賦能社會鄉(xiāng)村治理，把平安建設(shè)納入數(shù)字治理總體戰(zhàn)略布局，如類似“浙里辦”的數(shù)字化服務(wù)平臺，具備通過“平安隨手拍”“公安專區(qū)”“線上矛調(diào)中心”等功能，成功實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，已成為基層平安建設(shè)展示的重要載體。

第三，為民服務(wù)是基層鄉(xiāng)村治理的內(nèi)核。

鄉(xiāng)村是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為廣大干部有效為基層人民辦實(shí)事解難題提供了有力遵循?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”始終踐行以人民為中心的實(shí)踐訴求，牢記“為誰而治”的終極價(jià)值追求和目標(biāo)。群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主根，群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永恒不變的一條紅線和主線。只有走實(shí)走深群眾路線，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面旗幟才會越鮮亮，鄉(xiāng)村基層治理這條路才能越走越寬廣。

在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)下，基層干部堅(jiān)持深入基層，用腳步丈量民意，用真心贏得民心。一些基層地區(qū)始終堅(jiān)持“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這一先進(jìn)理念與模式，切實(shí)把各類問題解決在百姓的“家門口”，真正做到急群眾之所急、解群眾之所困。通過建立健全村民自治機(jī)制、民情日記制度以及村民議事會、道德評議會等組織，督促村干部走入群眾家，走進(jìn)群眾的心里，認(rèn)真傾聽群眾的心聲，依靠和發(fā)動村民參與鄉(xiāng)村治理，同時(shí)培養(yǎng)鄉(xiāng)村中的調(diào)解能手和志愿者，形成多元化的調(diào)解力量。如今，“共享食堂”、“共富驛站”、文化禮堂等也已成了很多基層中普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施。懂民意、知民心、解民難的鄉(xiāng)村治理模式為基層社會高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)動青年力量賦能鄉(xiāng)村振興

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在引領(lǐng)基層鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮了極其重要的作用，在新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的新征程，如何發(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”動員群眾的作用，吸引更多青年力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)，在傳承弘揚(yáng)和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“最后一公里”貢獻(xiàn)青春力量。

首先，黨建引領(lǐng)搭建平臺，讓青年愿意“進(jìn)村”。

堅(jiān)持和弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要堅(jiān)定不移走好群眾路線，就是緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興的新征程，最大的問題就是人才缺失。因此，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，搭建青年成長成才的平臺，吸引青年進(jìn)村是解決這一問題的根本。

發(fā)揮基層黨建作用搭建平臺，必須推動基層黨組織重心下移，發(fā)動群眾從本土、返鄉(xiāng)、外來等多渠道動員引進(jìn)青年人才，形成人才培育庫。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施富有地方特色的賦能成長工程，如浙江這幾年一直在推進(jìn)的“新銳訓(xùn)練營”“活泉計(jì)劃”“豐翼計(jì)劃”“村村都有好青年”等青年人才培育工程，為青年人才提供廣闊的發(fā)展空間和豐富的成長機(jī)會，多措并舉讓青年在鄉(xiāng)村的廣袤大地上建功立業(yè)?；鶎狱h組織還可以依托本土創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的專業(yè)力量和資源優(yōu)勢，引進(jìn)匯聚青年人才開展各種創(chuàng)業(yè)活動，為青年人才提供創(chuàng)業(yè)的平臺和機(jī)遇，同時(shí)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“觸網(wǎng)”，培養(yǎng)其互聯(lián)網(wǎng)思維，培育出新型農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、智能化、高效化方向發(fā)展。另外，可以以創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村為契機(jī)，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗經(jīng)濟(jì)以及村莊經(jīng)營持續(xù)向好，讓青年人才振興鄉(xiāng)村，讓無數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者走進(jìn)鄉(xiāng)村大放異彩。

其次，平安建設(shè)凝聚力量，讓青年愿意“留村”。

通過黨委搭建平臺，青年人才愿意進(jìn)村，但如何讓這些青年人才愿意留在村里，這就必須發(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的作用，全面提升社會治安綜合防控能力，扎實(shí)推進(jìn)基層平安建設(shè)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，筑起一道平安和諧的防護(hù)網(wǎng)。

推進(jìn)基層平安建設(shè)，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、技防結(jié)合”的方針，將預(yù)防工作置于首位，充分發(fā)揮技術(shù)防范的重要輔助作用。以基層黨組織為堅(jiān)實(shí)引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，可以將反詐App安裝、普法宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等工作一網(wǎng)統(tǒng)籌，一并推進(jìn)，推動平安建設(shè)工作落地生根，實(shí)現(xiàn)多元“共建共治共享”農(nóng)村治理新格局。同時(shí)，全面發(fā)動退休干部、老黨員、鄉(xiāng)賢人才等社會力量，充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、威望優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，構(gòu)建起溝通交流的常態(tài)化平臺和機(jī)制，不定期與愿意留村的青年人才面對面溝通交流，及時(shí)解決留村人才的困難和問題，以平安和諧的生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境為強(qiáng)大吸引力，凝聚起青年力量，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動力。

最后，服務(wù)保障政策支撐，讓青年愿意“富村”。

鄉(xiāng)村振興，不僅需要青年愿意留村，也要愿意“富村”。因此，以本土現(xiàn)存優(yōu)勢提升和深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為主抓手，高度重視鄉(xiāng)村青年人才引育和服務(wù)保障工作顯得尤為重要。

加強(qiáng)服務(wù)保障政策支撐，必須完善“人才建設(shè)+服務(wù)保障”措施，構(gòu)建起全鏈條人才服務(wù)體系，可以在給予入鄉(xiāng)青年場地、運(yùn)營、服務(wù)“三重保障”的同時(shí)，關(guān)注其在資金支持、專業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目培育等方面的需求，為他們在鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療等提供切實(shí)保障。新時(shí)代的中國青年處在中華民族發(fā)展的最好時(shí)期，具有首創(chuàng)精神和活力的青年人都有著巨大的潛力和廣闊的發(fā)展空間，可以在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、社會服務(wù)等各領(lǐng)域各方面有更大作為。因此，基層黨組織必須堅(jiān)持服務(wù)與創(chuàng)新兩手抓，從打造“人才服務(wù)官”體系入手，建立青年人才服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制，為青年人才提供全鏈條保障服務(wù)，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展機(jī)制，打好政策“組合拳”，為鄉(xiāng)村能級提升蓄勢賦能。

歷史的回聲總能穿越時(shí)空。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)下，浙江省農(nóng)村致力于為民辦實(shí)事，懂群眾“心之所向”“心之所憂”“心之所喜”，真正解決群眾的期盼和訴求。今天新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層次“大矛盾”中發(fā)揮著積極作用，它帶來的不僅是社會和諧穩(wěn)定的“小平安”，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾安居樂業(yè)良性互動的“大平安”。回歸、奔赴、出發(fā)……在浙江省的田野上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還在不斷推進(jìn)，年輕人的風(fēng)貌愈發(fā)多姿多彩，青年賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的故事仍在繼續(xù)。在鄉(xiāng)村振興背景下對青年力量創(chuàng)造性運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)注，不僅可以豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，在深入鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供新的借鑒意義，同時(shí)推動“青年人才資源”和基層服務(wù)同向發(fā)力，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的傳承與實(shí)踐貢獻(xiàn)青年力量，發(fā)出青年之聲。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能鄉(xiāng)村振興研究——以諸暨市杜黃新村為例（項(xiàng)目編號：JYKC2361）。