農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資料，不合理使用帶來的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、作物藥害、環(huán)境面源污染等問題不容忽視。中央高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，先后開展了農(nóng)藥使用量零增長行動和化學農(nóng)藥減量化行動，并就發(fā)展新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)促進農(nóng)藥減量進行部署。文章通過對近年來北京市等32個市縣區(qū)農(nóng)藥減量工作實踐的相關(guān)文獻進行分析，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在推動農(nóng)藥減量工作中存在諸多問題，如病蟲害監(jiān)測體系建設(shè)不夠完善、基層專業(yè)技術(shù)人才匱乏、綠色防控技術(shù)因投入成本高導致推廣困難、病蟲害防治社會化組織發(fā)展緩慢以及農(nóng)藥使用監(jiān)管有難度等。結(jié)合合作社促進農(nóng)戶農(nóng)藥減量行為等相關(guān)研究成果，建議各地在后續(xù)開展農(nóng)藥減量化行動中，要發(fā)揮合作社引導作用，完善病蟲害監(jiān)測體系。利用合作社凝聚效應，充實基層專業(yè)技術(shù)人才。發(fā)揮合作社規(guī)模效應，降低綠色防控技術(shù)使用成本。加強以合作社為主的新型經(jīng)營主體，促進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的生產(chǎn)資料。但目前農(nóng)藥的不合理使用，已經(jīng)引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、作物藥害頻發(fā)、環(huán)境面源污染等問題。在此背景下，中央高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在資源環(huán)境硬約束下切實保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。2015年到2022年，中央有關(guān)部門先后發(fā)布了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》《到2025年化學農(nóng)藥減量化行動方案》，對此項工作進行了部署。從農(nóng)藥零增長到農(nóng)藥施用量負增長，推動農(nóng)藥高效施用，所體現(xiàn)的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的決心。尤其是2024年發(fā)布的中央一號文件提出要扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。

合作社促進農(nóng)藥減量化研究現(xiàn)狀

近年來，關(guān)于合作社促進農(nóng)戶農(nóng)藥減量行為研究較多，其中，王雨濛等（2020）發(fā)現(xiàn)茶農(nóng)加入產(chǎn)業(yè)鏈組織對減少農(nóng)藥施用具有顯著影響。李亞文（2022）認為家庭農(nóng)業(yè)收入、合作社是否簽訂售前協(xié)議、合作社是否組織農(nóng)藥減量宣傳與指導、合作社是否提供生產(chǎn)資料購買服務(wù)等8個因素對合作社成員是否愿意使用生物農(nóng)藥具有顯著影響。付雅清等（2024）通過構(gòu)建OLS回歸模型發(fā)現(xiàn)新疆地區(qū)棉農(nóng)加入合作社顯著促進了農(nóng)戶農(nóng)藥減量行為，利用中介效應模型發(fā)現(xiàn)合作社可以推動農(nóng)戶使用社會化服務(wù)，并且社會化服務(wù)在農(nóng)戶農(nóng)藥減量行為中發(fā)揮著顯著的中介作用。李成龍等（2021）認為服務(wù)外包在組織嵌入影響農(nóng)戶農(nóng)藥減量化過程中發(fā)揮顯著的中介作用。相關(guān)研究均表明合作社對農(nóng)戶農(nóng)藥減量行為具有正向的促進作用。

現(xiàn)有研究表明，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作社，在以下方面具有天然優(yōu)勢，包括組織農(nóng)民、約束農(nóng)戶自律、監(jiān)督農(nóng)戶生產(chǎn)，可在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程實現(xiàn)對農(nóng)戶生產(chǎn)過程的監(jiān)督和管理。從產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素安全管理看，合作社通過統(tǒng)一采購農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，從生產(chǎn)源頭上確保質(zhì)量安全。從產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理看，合作社可以進行規(guī)?；?、標準化的生產(chǎn)管理，聘請技術(shù)專家或者組建自己的技術(shù)團隊，為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)操作規(guī)程的指導，對生產(chǎn)過程進行監(jiān)督管理。從產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品安全管理看，合作社通過推廣綠色無公害的加工與儲存技術(shù)并進行相關(guān)認證，使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，能夠有效規(guī)避市場風險，擴大盈利空間，提高農(nóng)戶收入。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界前列。良好質(zhì)量的土壤能夠保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，農(nóng)藥減量化有助于降低土壤污染，保護土地生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)作物的健康生長。通過農(nóng)藥減量化相關(guān)舉措，可以有效減少農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，既可以滿足市場和消費者的需求，又可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。通過農(nóng)藥減量化相關(guān)舉措推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加農(nóng)戶收入，推動國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程。通過農(nóng)藥減量化相關(guān)舉措，減少農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的影響，有助于生態(tài)環(huán)境的保護修復，維護生態(tài)平衡。

各地農(nóng)藥減量化工作舉措

加強病蟲監(jiān)測預報

32個市縣區(qū)相關(guān)機構(gòu)通過布設(shè)高空測報燈、自動蟲情測報燈、性誘監(jiān)測設(shè)備、誘捕器等方式建設(shè)監(jiān)測站點，同時利用信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引導農(nóng)戶自主上報農(nóng)作物病蟲害發(fā)生與防治情況，有效提升病蟲害實時監(jiān)測、持續(xù)追蹤和早期預警等末端發(fā)現(xiàn)能力。建立病蟲害發(fā)生與防治定期會商機制，準確研判發(fā)生態(tài)勢，明確重點防控對象、關(guān)鍵區(qū)域和最佳防治時間，通過多種渠道向農(nóng)戶發(fā)布病蟲害監(jiān)測預報，進一步提高指導防治的時效性，病蟲害測報準確率均在90%以上。

普及安全用藥知識，提升病蟲害綠色防控

32個市縣區(qū)相關(guān)機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、合作社經(jīng)營管理人員、社會化服務(wù)組織相關(guān)人員等各類農(nóng)藥使用相關(guān)主體廣泛開展技術(shù)指導培訓，一方面普及安全用藥知識，另一方面推廣綠色防控技術(shù)。同時，組建專家團隊深入基層農(nóng)戶，指導病蟲防控，科學用藥，推動農(nóng)作物重大病蟲綠色防控技術(shù)研究。先后出臺一系列制度文件，通過推進綠色防控示范區(qū)、農(nóng)藥減量示范區(qū)等示范區(qū)、示范基地建設(shè)，不斷擴大農(nóng)藥減量使用引領(lǐng)示范成果，有效降低化學農(nóng)藥使用量，進一步促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

推進病蟲害專業(yè)化防治

32個市縣區(qū)積極培育、扶持、發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治社會化服務(wù)組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用購買服務(wù)、物化補貼、培訓引導、五好認定等形式不斷促進這些社會化服務(wù)組織或經(jīng)營主體加強自身建設(shè)，規(guī)范管理服務(wù)，提升專業(yè)水平。持續(xù)推廣使用高效植保機械，發(fā)揮社會化服務(wù)組織在病蟲害防治工作中的主力軍作用，運用市場化機制引導農(nóng)戶與其簽訂病蟲害防治服務(wù)合同，將綠色防控融入統(tǒng)防統(tǒng)治工作，不斷優(yōu)化病蟲害防治組織形式，切實提高防控工作組織能力和防控效果。

開展農(nóng)藥使用監(jiān)督管理和監(jiān)測評估

32個市縣區(qū)持續(xù)開展農(nóng)藥使用量監(jiān)測調(diào)查，跟蹤了解農(nóng)藥使用情況。多部門聯(lián)合抓牢農(nóng)藥銷售源頭管理，規(guī)范農(nóng)藥銷售行為。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，詳細記錄農(nóng)藥使用情況，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查。開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置工作，對農(nóng)藥包裝廢棄物集中收集并進行無害化處理，減少農(nóng)業(yè)面源污染。多渠道促進農(nóng)藥使用規(guī)范有序，有據(jù)可查。開展藥效田間試驗，科學評估、研判農(nóng)藥監(jiān)測數(shù)據(jù)，為屬地農(nóng)藥減量增效提供技術(shù)支持。

農(nóng)藥減量化工作實踐中存在的問題

病蟲害監(jiān)測體系建設(shè)不夠完善

32個市縣區(qū)雖然均開展病蟲害監(jiān)測體系建設(shè)，但受限于財政、人員、技術(shù)等方面因素，導致各地病蟲害監(jiān)測體系建設(shè)存在差異，且部分地區(qū)還不夠完善，不能準確反映當?shù)夭∠x害發(fā)生情況。例如，江蘇省連云港市海州區(qū)基層隊伍建設(shè)不健全，監(jiān)測手段落后，農(nóng)作物病蟲監(jiān)測基本依靠人工。山東省日照市現(xiàn)有儀器無法滿足病蟲害精準識別，捕捉儀等病情監(jiān)測設(shè)備較落后，無法滿足工作需要。甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)病蟲害調(diào)查以人工調(diào)查為主，缺少病蟲害監(jiān)測預警設(shè)備。湖北省孝感市孝昌縣全縣僅設(shè)置1個病蟲監(jiān)測點，配備1臺智能蟲情測報燈。

基層專業(yè)技術(shù)人才匱乏

32個市縣區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人員老齡化問題日益凸顯，新進人員較少，愿意在基層從事專業(yè)技術(shù)崗位的人員更少，導致該領(lǐng)域年輕后備力量不足。尤其是受機構(gòu)改革等因素影響，基層專業(yè)技術(shù)人員的工作內(nèi)容不再單一，基層技術(shù)服務(wù)機構(gòu)難以確保各項工作保質(zhì)保量全面開展。例如，河南省南陽市方城縣現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員6人，很難及時完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的病蟲害監(jiān)測、防治指導等工作。廣西壯族自治區(qū)桂林市相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員平均年齡超過45歲，年輕后備人才缺乏。山西省呂梁市所轄13個縣級政府植保職能分屬在不同單位或不同機構(gòu)承擔。山東省日照市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有0.65名技術(shù)人員。

綠色防控技術(shù)投入成本高推廣困難

綠色防控技術(shù)作為農(nóng)藥減量的有效手段，對于我國推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全具有積極意義。但目前現(xiàn)有的綠色防控技術(shù)投入成本均高于化學防治，且見效周期長、操作復雜，無法實現(xiàn)較好的防治效果。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，受農(nóng)作物種類、氣候條件等因素影響，發(fā)生的病蟲害種類也不同，這也增大了病蟲害防治的復雜程度，從而導致綠色防控技術(shù)推廣困難。例如，殺蟲燈和高空燈雖然具有明顯的控害效果，但需日常管理維護并且價格高。生物農(nóng)藥防治效果不及化學農(nóng)藥，且每畝成本還比化學農(nóng)藥高。性誘劑需要農(nóng)戶準確識別害蟲種類，有針對性地安裝誘捕器，對農(nóng)戶的能力要求較高，增加了性誘劑推廣使用的難度。

病蟲害防治社會化組織發(fā)展緩慢

32個市縣區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍建設(shè)水平參差不齊，大部分地區(qū)病蟲害防治社會化組織發(fā)展較為緩慢，裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織較少，多數(shù)還是小型服務(wù)組織，主要依靠政府購買服務(wù)來支撐和推動。部分防治組織自主拓寬病蟲害防治服務(wù)市場的能力較差，技術(shù)儲備不足，缺乏全程服務(wù)能力，所能開展的防治服務(wù)不夠全面，這導致市場有需求，但服務(wù)能力有限，自主盈利和健康發(fā)展面臨困難。由于缺乏規(guī)模效應，病蟲害防控多為逐戶開展，以分散防治為主，間接降低了這些組織的盈利能力，阻礙其快速成長，難以滿足大規(guī)模病蟲害防治需求，無法適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化的發(fā)展需要。

農(nóng)藥使用監(jiān)管有難度

由于外出務(wù)工等因素，小農(nóng)戶中留守種地的人員文化程度較低，偏好購買價格低的農(nóng)藥，但這些農(nóng)藥質(zhì)量并不穩(wěn)定。此外，留守種地人員對病蟲害診斷不準確，只能依賴農(nóng)藥銷售人員。一方面，這些銷售人員專業(yè)技術(shù)水平良莠不齊，不能準確識別病蟲害；另一方面，由于農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的逐利行為，利用“配套打包”“套餐”等推銷手段，誘導農(nóng)戶濫用、亂用農(nóng)藥，導致農(nóng)藥使用檔案記錄難以落實到位。與此同時，農(nóng)藥銷售網(wǎng)點多，經(jīng)營人員素質(zhì)不一，部分人員為追求利潤或因?qū)I(yè)技術(shù)水平有限，間接阻礙了農(nóng)藥減量化工作的推進。

合作社促進農(nóng)藥減量化工作的建議

發(fā)揮合作社引導作用，進一步完善病蟲害監(jiān)測體系

小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中最為廣闊的一個群體，也是受病蟲害影響最直接的對象。農(nóng)作物發(fā)生病蟲害的第一時間是由農(nóng)戶首先發(fā)現(xiàn)，病蟲害防治最終也是由農(nóng)戶具體實施。在開展農(nóng)藥減量化工作中，要充分發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢，引導小農(nóng)戶主動加入各地病蟲害監(jiān)測體系中。同時，要建設(shè)簡便快捷的病蟲害監(jiān)測信息系統(tǒng)，方便農(nóng)戶及時發(fā)現(xiàn)、及時上報。在開展病蟲害監(jiān)測信息系統(tǒng)使用培訓時，以合作社為單位派代表參加，再由參訓代表向全體社員培訓，能夠進一步減少普及病蟲害監(jiān)測信息系統(tǒng)的成本。

利用合作社凝聚效應，充實基層專業(yè)技術(shù)人才

機構(gòu)改革之后，現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作任務(wù)繁重，必須轉(zhuǎn)變工作方式方法，利用合作社凝聚效應，充實基層專業(yè)技術(shù)人員。例如，在政策資金引導下，引入社會化服務(wù)組織，開展綠色防控技術(shù)示范推廣應用、相關(guān)技術(shù)培訓，引導合作社向病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織購買病蟲害防治服務(wù)，引導合作社利用屬地相關(guān)科研項目，向高校、科研機構(gòu)提出科技人才服務(wù)需求。目前，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，相關(guān)市場主體參與減量工作積極性不高，需要通過合作社凝聚農(nóng)戶，聯(lián)合形成規(guī)模效應，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)指導下，才能以更好的條件吸引綠色防控企業(yè)等相關(guān)市場主體發(fā)揮其產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、防治服務(wù)培訓指導作用，有效推進農(nóng)藥減量化相關(guān)工作。

發(fā)揮合作社規(guī)模效應，降低綠色防控技術(shù)使用成本

農(nóng)戶自主分散經(jīng)營是我國基層農(nóng)藥減量化工作中不可忽視的現(xiàn)狀，農(nóng)作物品種繁雜，種植技術(shù)分散，未形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，無形中提高了農(nóng)戶病蟲害防治成本，不利于統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)的發(fā)展推廣。而綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治是推廣農(nóng)藥減量增效工作的重要措施。針對綠色防控技術(shù)推廣難等問題，引導農(nóng)戶加入合作社等新型經(jīng)營主體，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，是行之有效的解決辦法。這不僅能降低農(nóng)戶在單位面積上使用綠色防控技術(shù)的成本，還便于開展統(tǒng)防統(tǒng)治，大大提高其推廣效率。

加強以合作社為主的新型經(jīng)營主體促進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，擴大土地規(guī)模能夠有效降低單位面積的生產(chǎn)成本，進而提高經(jīng)濟效益。鼓勵農(nóng)戶加入合作社等新型經(jīng)營主體，可以將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成一個規(guī)模化、集約化的共同體，實現(xiàn)規(guī)模效應。引入社會化服務(wù)組織，為農(nóng)作物提供全生育周期病蟲害防治服務(wù)，既能幫助農(nóng)戶減低生產(chǎn)經(jīng)營成本，也有利于促進綠色防治技術(shù)發(fā)展，便于基層技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對防治工作進行有效監(jiān)管。

利用合作社強化農(nóng)藥監(jiān)管

合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，種植面積較大，管理者具備一定管理經(jīng)驗，且文化程度相對較高，因此更加重視農(nóng)作物病蟲害防治。農(nóng)藥施用的具體行為人是病蟲害防治主體，引導其加入合作社，能夠有效落實其農(nóng)藥使用檔案記錄。同時，通過合作社統(tǒng)一采購農(nóng)藥再分發(fā)給農(nóng)戶，既能降低農(nóng)藥采購成本，又便于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)藥使用情況進行監(jiān)管，有助于推動農(nóng)藥從銷售、使用、回收各環(huán)節(jié)形成閉環(huán)管理，強化全鏈條監(jiān)管，切實有效地推進農(nóng)藥減量控害工作。

目前，我國各地農(nóng)藥減量化工作的開展情況存在較為明顯的差異，相關(guān)工作經(jīng)驗、技術(shù)推廣交流不夠充分，合作社在其中的作用尚未得到充分發(fā)揮。文章研究結(jié)果表明，充分發(fā)揮合作社作用，將有效推動我國農(nóng)藥減量化工作目標的實現(xiàn)。