摘 要：日本于20世紀(jì)70年代起步入少子老齡化社會(huì)，為了應(yīng)對(duì)由此引發(fā)的問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，日本政府制定了一系列具有針對(duì)性的法律和政策。女性就業(yè)政策作為其中重要的一環(huán)，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變遷過(guò)程。其中，《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《勤勞婦人福祉法》《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》《育兒護(hù)理休業(yè)法》是最具代表性的法律文件?？傮w而言，日本的女性就業(yè)政策與時(shí)俱進(jìn)，著力于改善女性就業(yè)狀況，提高女性就業(yè)率，與此同時(shí)，也暴露出實(shí)效性、約束力亟須加強(qiáng)等問(wèn)題。日本半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)在女性就業(yè)政策方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得中國(guó)參考借鑒。

關(guān)鍵詞：日本；女性；就業(yè)政策；社會(huì)性別角色

中圖分類號(hào)：C913.68；F249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2025）01-0071-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2025.01.006

當(dāng)下，性別議題在中國(guó)備受關(guān)注，圍繞女性就業(yè)、擇偶、婚戀等問(wèn)題的討論持續(xù)發(fā)酵。一方面，女性意識(shí)的覺(jué)醒是誘發(fā)這一社會(huì)現(xiàn)象的重要因素；另一方面，少子老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻也助推了人們探討性別議題的熱情。育媧人口研究團(tuán)隊(duì)的《中國(guó)人口形勢(shì)報(bào)告2023》顯示，2022年中國(guó)出生人口為956萬(wàn)，比2021年減少106萬(wàn)，創(chuàng)歷史新低，總和生育率不到1.1，開(kāi)始步入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，2021年65歲及以上人口占比達(dá)14.2%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。勞動(dòng)力規(guī)模萎縮，15～64歲的勞動(dòng)人口占比從2010年的74.5%下滑至2021年的68.3%，預(yù)計(jì)到2050年降至59%［1］。少子化、老齡化、不婚化及勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)下降，如何應(yīng)對(duì)關(guān)乎國(guó)家未來(lái)。

日本自20世紀(jì)70年代起步入老齡化、少子化社會(huì)，勞動(dòng)力不足問(wèn)題日益凸顯。為此，20世紀(jì)80年代以來(lái)日本政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)女性就業(yè)，試圖為社會(huì)發(fā)展注入新活力。這些舉措取得了一定成效，也面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。換言之，日本很早就開(kāi)始應(yīng)對(duì)少子老齡化問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立和完善方面經(jīng)驗(yàn)頗豐。鑒于此，本文重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)后日本女性就業(yè)政策的發(fā)展變遷，探究其中值得中國(guó)參考借鑒之處。

日本學(xué)界對(duì)女性的就業(yè)問(wèn)題一直給予高度關(guān)注。高瀨久直（2022）［2］、中西哲（2021）［3］、田中圣華（2020）［4］、森田美佐（2020）［5］、前田泰伸（2019）［6］、大西祥世（2018）［7］、王凌（2017）［8］、三山雅子（2016）［9］、駒川智子（2014）［10］、山田省三（2011）［11］、坂東真理子（2009）［12］等，是這一領(lǐng)域的代表性研究學(xué)者。高瀨久直、中西哲、森田美佐等聚焦《女性活躍推進(jìn)法》，對(duì)其具體內(nèi)容、實(shí)施狀況及修訂過(guò)程展開(kāi)詳盡探討。大西祥世著重分析《男女共同參與社會(huì)基本法》的公布實(shí)施對(duì)女性帶來(lái)的影響，強(qiáng)調(diào)應(yīng)參照歐洲經(jīng)驗(yàn)修改完善。圍繞安倍內(nèi)閣推進(jìn)的“女性活躍”系列政策，三山雅子、駒川智子等從實(shí)證主義角度出發(fā)剖析了其中存在的問(wèn)題。有別于上述專題研究，坂東真理子對(duì)戰(zhàn)后至21世紀(jì)最初十年日本女性政策的變遷進(jìn)行爬梳，同時(shí)通過(guò)對(duì)比揭示世界各國(guó)女性政策的主要特點(diǎn)。一言以蔽之，關(guān)注女性政策動(dòng)向，揭示其社會(huì)影響力及局限性，是上述研究的共性所在。

隨著中國(guó)少子老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，日本的應(yīng)對(duì)之策也引起中國(guó)學(xué)界的重視，如何燕俠（1999）［13］、王國(guó)華（2017）［14］、王國(guó)華（2016）［15］、沈潔（2019）［16］等。何燕俠聚焦《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》的制定及修改，闡明了這部法律頒布實(shí)施的意義及問(wèn)題所在。王國(guó)華進(jìn)一步拓展研究范圍，對(duì)《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》《女性活躍促進(jìn)法》及《育兒護(hù)理休業(yè)法》的核心內(nèi)容、修訂要領(lǐng)及對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行探究。沈潔從福利政策的角度出發(fā)，梳理了20世紀(jì)60年代至2019年日本性別政策的發(fā)展歷程。她認(rèn)為，針對(duì)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)及人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，日本政府分別推行“男性養(yǎng)家”、經(jīng)濟(jì)地位“男女平等”及“工作與生活平衡”三個(gè)階段的性別政策，既立足于國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)狀況，亦不乏向西方借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。借助翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析及宏觀視角，該論文展示了日本性別政策發(fā)展的基本脈絡(luò)，但對(duì)具體政策疏于分析，是其局限性所在。

縱觀中日兩國(guó)學(xué)者的研究成果，聚焦某一時(shí)期特定法律政策的共時(shí)性研究居多，開(kāi)展歷時(shí)性研究的探討相對(duì)匱乏。鑒于此，本文聚焦戰(zhàn)后至今日本女性就業(yè)政策的發(fā)展變遷，梳理其特點(diǎn)及問(wèn)題所在，試圖為中國(guó)應(yīng)對(duì)女性就業(yè)、少子老齡化等問(wèn)題提供參考和借鑒。

一、戰(zhàn)后新起點(diǎn)與女性就業(yè)政策的起步

二戰(zhàn)后，在美軍最高司令官麥克阿瑟主導(dǎo)下，日本步入全方位改革時(shí)期，相繼頒布《日本國(guó)憲法》《新民法》《教育基本法》等一系列法律法規(guī)，女性由此獲得參政權(quán)、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)、婚姻選擇權(quán)、受高等教育權(quán)等諸多權(quán)利?！秳趧?dòng)基準(zhǔn)法》及《勤勞婦人福祉法》是戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代初期涉及女性就業(yè)領(lǐng)域最具代表性的兩部法律。

1947年，日本政府頒布《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，這是一部保護(hù)勞資關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)益的基本法律，主要涉及勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間、工資、休息休假、解雇等方面?！秳趧?dòng)基準(zhǔn)法》第四條規(guī)定：“（男女同酬原則）雇主不得以受雇者是女性為由在工資方面與男性區(qū)別對(duì)待?！保?7］由此不難看出，日本政府試圖消除工資待遇方面的性別歧視以保護(hù)女性權(quán)益。但是，究竟該如何保障男女同酬原則的貫徹實(shí)施，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)主該如何處罰，對(duì)此《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》未作規(guī)定。此外，該法明確規(guī)定女性不能從事“井下業(yè)務(wù)”及“危險(xiǎn)有害業(yè)務(wù)”，針對(duì)孕產(chǎn)婦還特別制定了相關(guān)細(xì)則。保護(hù)孕產(chǎn)婦，保障母親對(duì)出生嬰幼兒的照顧，體現(xiàn)出《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》對(duì)孕產(chǎn)婦及母性的關(guān)愛(ài)，同時(shí)，也奠定了這部法律視女性為被保護(hù)對(duì)象的基調(diào)。

20世紀(jì)50年代以降，日本經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供給充足，人口紅利顯著。為了實(shí)現(xiàn)男性勞動(dòng)力的充分就業(yè)，同時(shí)也為了應(yīng)對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的變化及女性勞動(dòng)參與率提升的國(guó)情，1972年，日本政府頒布《勤勞婦人福祉法》，共計(jì)5章17條?！肚趧趮D人福祉法》的基本理念：“勤勞婦人在生育后代方面承擔(dān)著重要任務(wù)，同時(shí)，她們還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要力量，所以應(yīng)致力于創(chuàng)造一種使其能夠很好地調(diào)節(jié)職業(yè)及家庭生活，尊重母性且沒(méi)有性別歧視，能夠充分發(fā)揮自身能力的社會(huì)環(huán)境?！保?8］

《勤勞婦人福祉法》首先強(qiáng)調(diào)女性在生育方面發(fā)揮的重要作用，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為她們還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。換言之，首重女性的生育功能，注重其對(duì)家庭應(yīng)盡的責(zé)任，其后是女性作為勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的促進(jìn)作用?！肚趧趮D人福祉法》的頒布表明，日本政府開(kāi)始關(guān)注女性的勞動(dòng)力價(jià)值，同時(shí)仍困囿于傳統(tǒng)的性別觀念。一方面，致力于為女性營(yíng)造能夠平衡工作與家庭的社會(huì)氛圍；另一方面，提醒暗示女性家庭與工作之間所謂“正確”的順序和地位。該法的頒布無(wú)疑似一劑強(qiáng)心針，使既有的家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序得到進(jìn)一步穩(wěn)固。不僅如此，也彰顯傳統(tǒng)的家庭角色分工依然存在廣泛的社會(huì)影響力和強(qiáng)大的規(guī)訓(xùn)作用。

與1947年《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》相較，《勤勞婦人福祉法》的頒布晚了二十余年。盡管如此，二者之間存在高度相似性。其一，強(qiáng)調(diào)保護(hù)女性特殊時(shí)期的權(quán)益，“保護(hù)”之名削弱了女性在職場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步固化“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別角色。其二，缺乏配套的懲戒性措施，止步于抽象的兩性平等。這些問(wèn)題在就業(yè)環(huán)境惡化的情況下凸顯出來(lái)，處于劣勢(shì)的女性首當(dāng)其沖地成為被解雇對(duì)象。1973年石油危機(jī)爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)飽受打擊，大批企業(yè)員工離職離崗。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1975年男性就業(yè)率從1970年的84.3%降為83.4%，女性由50.9%降至40.1%［19］，女性就業(yè)率下降的比例近乎男性的10倍，足見(jiàn)兩性在職場(chǎng)中的不平等關(guān)系。

二、20世紀(jì)80年代日本女性就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變

聯(lián)合國(guó)將1975年定為“國(guó)際婦女年”，呼吁各國(guó)政府重視婦女問(wèn)題，采取措施消除歧視，給予婦女平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。1979年末，聯(lián)合國(guó)第34次大會(huì)上通過(guò)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》（The Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women）。作為一項(xiàng)保障婦女權(quán)利的國(guó)際公約，其明確表明對(duì)婦女在政治、法律、工作、教育、醫(yī)療、商業(yè)及家庭等領(lǐng)域予以保護(hù)。翌年，日本簽字正式成為成員國(guó)，男女平等隨之成為日本國(guó)內(nèi)的主要議題，制定相關(guān)法律政策刻不容緩。同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代迎來(lái)發(fā)展的新階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生顯著變化。隨著受教育水平的提高和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多女性開(kāi)始步入勞動(dòng)力市場(chǎng)。然而，社會(huì)上的性別歧視和不平等現(xiàn)象仍普遍存在。

為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，1985年，日本政府出臺(tái)《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》，旨在消除雇傭領(lǐng)域中的性別歧視，保障男女在就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇上的平等。第一章第一條明確指出：“本法遵循日本國(guó)憲法保障法律面前人人平等原則，確保雇傭領(lǐng)域男女機(jī)會(huì)及待遇的平等，同時(shí)，確保女性勞動(dòng)者在從業(yè)期間妊娠及產(chǎn)后的健康等?！保?0］該法主要由七部分構(gòu)成：（1）禁止性別歧視；（2）禁止以懷孕、分娩、休產(chǎn)假等為由對(duì)職員進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；（3）防止性騷擾及由懷孕、分娩等帶來(lái)的不利影響；（4）建立母性健康管理制度；（5）積極推進(jìn)政策高效率實(shí)施；（6）構(gòu)建處理員工和企業(yè)之間紛爭(zhēng)的有效途徑；（7）建立企業(yè)監(jiān)管制度。

禁止雇傭領(lǐng)域內(nèi)直接或間接的性別歧視、禁止性騷擾等是《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》的核心內(nèi)容。為此，該法對(duì)企業(yè)的人事管理做出詳盡規(guī)定，明令禁止企業(yè)在教育培訓(xùn)、福利待遇、解雇、退休、離職等方面對(duì)女性的歧視行為，禁止因女性結(jié)婚、懷孕、分娩解除雇傭關(guān)系。同時(shí)，要求企業(yè)在員工錄用、崗位安排及晉升等方面努力做到同等對(duì)待男女兩性。前者屬于“禁止規(guī)定”，后者為“努力義務(wù)”。二者之間的主要區(qū)別在于，“禁止規(guī)定”作為強(qiáng)制規(guī)定具備司法效力，違反規(guī)定即是違法。但是，對(duì)于違法行為該如何處罰，《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》缺乏具體懲戒措施。“努力義務(wù)”屬于行政指導(dǎo)范圍，不具備司法效力。《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》規(guī)定，員工錄用、崗位安排及晉升等屬于企業(yè)的“努力義務(wù)”，意味著即便企業(yè)內(nèi)部存在歧視現(xiàn)象，也不屬于違法行為，接受行政指導(dǎo)即可。一方面大力宣揚(yáng)雇傭領(lǐng)域里的性別平等，另一方面是缺乏處罰規(guī)定的“禁止規(guī)定”及僅屬于行政指導(dǎo)范圍的“努力義務(wù)”，是《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》最突出的問(wèn)題。

1985年頒布的《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》表明了日本政府追求兩性平等的決心，在推動(dòng)日本社會(huì)性別平等、改善女性勞動(dòng)者的工作環(huán)境和權(quán)益方面具有積極的引領(lǐng)和指導(dǎo)意義。另一方面，《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》在諸多層面缺乏實(shí)質(zhì)性保障及懲戒措施，無(wú)法解決職場(chǎng)中的間接歧視和隱性歧視問(wèn)題，法律的實(shí)效性備受質(zhì)疑?？傮w而言，“理念大于實(shí)效，方針重于實(shí)踐”是《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》最大的硬傷。自其頒布實(shí)施以來(lái)，批判之聲不絕于耳。如何解決上述問(wèn)題，成為日本女性就業(yè)政策面臨的新課題。

三、20世紀(jì)90年代后日本女性就業(yè)政策的新動(dòng)向

步入20世紀(jì)90年代，日本的少子老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。1993年的總和生育率為1.46，首次跌破1.5，2022年降至1.26，創(chuàng)歷史新低［21］。65歲及以上人口占比從1989年的11.6%上升至2018年的28.1%，75歲及以上人口占比從4.7%攀升至14.2%?？?cè)丝谠?008年達(dá)到峰值128 084千人，此后一直呈下降趨勢(shì)（圖1）。如何解決少子老齡化問(wèn)題迫在眉睫。不僅如此，泡沫經(jīng)濟(jì)破裂引發(fā)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退等也是這一時(shí)期日本政府亟須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。

在應(yīng)對(duì)低生育率和人口老齡化問(wèn)題上，日本制定了一系列政策措施。提高生育率的同時(shí)，挖掘女性創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的潛能成為大勢(shì)所趨，“幫助女性兼顧育兒與工作”攀升為日本社會(huì)的高頻語(yǔ)匯。1991年出臺(tái)的《育兒休業(yè)法》（后修訂為《育兒護(hù)理休業(yè)法》）是這一時(shí)期最具代表性的政策。此外，還有1995年的“天使計(jì)劃”（1999年修訂為“新天使計(jì)劃”）、1999年的《男女共同參與社會(huì)基本法》、2001年的《支援工作與養(yǎng)育子女兼顧的方針》、2003年的《下一代育成支援對(duì)策推進(jìn)法》、2007年的《工作與生活平衡憲章》、2013年的安倍內(nèi)閣“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策、2015年的《女性活躍推進(jìn)法》、2020年的《第五次男女共同參與基本計(jì)劃——共同建構(gòu)使女性煥發(fā)光彩的令和社會(huì)》、1998年起每年出臺(tái)的《男女共同參與白皮書》及2015年起每年6月出臺(tái)的《女性活躍、男女共同參與的重點(diǎn)方針》系列政策等。

顧名思義，《育兒護(hù)理休業(yè)法》是一部旨在幫助勞動(dòng)者在育兒、介護(hù)與工作之間尋求平衡的法律。自1991年頒布后，主要經(jīng)歷了1995年、2001年、2004年、2009年、2016年、2021年及2024年的7次修訂。1995年的修訂過(guò)程中，將其名稱由最初的《育兒休業(yè)法》修訂為《育兒護(hù)理休業(yè)法》，延續(xù)至今?！氨痉ㄖ荚谥贫ㄅc育兒休業(yè)及護(hù)理休業(yè)相關(guān)的制度以及與子女看護(hù)休假及護(hù)理休假相關(guān)的制度。同時(shí)，要求用人單位采取規(guī)定勞動(dòng)時(shí)間等措施，便于勞動(dòng)者養(yǎng)育子女及護(hù)理家人。此外，通過(guò)為勞動(dòng)者養(yǎng)育子女及護(hù)理家人提供方便，助力其繼續(xù)工作及再就業(yè)。通過(guò)上述措施為兼顧職業(yè)生活和家庭生活的勞動(dòng)者提供幫助，增進(jìn)其福祉，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！保?2］《育兒護(hù)理休業(yè)法》對(duì)育兒及護(hù)理休假的定義、適用對(duì)象、休假時(shí)長(zhǎng)等均作出詳細(xì)界定，以保障勞動(dòng)者能夠靈活應(yīng)對(duì)工作和家庭中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，該法在闡述過(guò)程中并未遵循以往的敘述慣例，使用“女性”“婦女”等措辭，取而代之的是“勞動(dòng)者”。具體而言，所有條款中涉及行為主體的措辭均為“勞動(dòng)者”，未出現(xiàn)“男性”“女性”等標(biāo)記性別差異的語(yǔ)匯，且這一敘述模式貫穿法律全文。使用措辭的變化，是《育兒護(hù)理休業(yè)法》與既往法律政策相較最大的不同之處?！皠趧?dòng)者”這一表述模式將兩性涵蓋其中，表明育兒及護(hù)理家庭成員不再僅是女性的職責(zé)，男性也應(yīng)共同承擔(dān)。法律條文措辭的變化，彰顯日本政府觀念上的轉(zhuǎn)變，意味育兒、護(hù)理這些既往被視為女性責(zé)無(wú)旁貸的專屬領(lǐng)域，如今步入男女共擔(dān)其責(zé)的新時(shí)代。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代至今，女性就業(yè)率一直呈上升趨勢(shì)。2005年15～64歲女性就業(yè)率達(dá)59.0%，2023年上升至73.6%，約為2005年的1.2倍（圖2）。1992年至2021年，民間企業(yè)中女性管理人員的數(shù)量整體上也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，1989年部長(zhǎng)級(jí)女性的比例為1.3%，至2020年達(dá)到32年來(lái)的最高點(diǎn)8.5%，為1989年的6.5倍（圖3）。由此可見(jiàn)，《育兒護(hù)理休業(yè)法》的頒布實(shí)施及修訂，與《女性活躍、男女共同參與的重點(diǎn)方針》及《男女共同參與白皮書》等政策一道，為提升女性就業(yè)發(fā)揮了良好的促進(jìn)作用。

另一方面，現(xiàn)行的《育兒護(hù)理休業(yè)法》也存在有待改進(jìn)之處，男性育兒參與率及制度利用率低的問(wèn)題首當(dāng)其沖。1999年女性的育兒休假利用率是56.4%，為史上最低，2007年達(dá)到峰值89.7%，2021年為84%。1999年男性的育兒休假利用率為0.4%，2001年達(dá)到峰值16.0%，2002年為史上最低0.3%。女性育兒休假利用率最低值56.4%是男性休假利用率最低值0.3%的188倍，女性峰值的89.7%是男性峰值的16.0%的5.6倍［23-24］，兩性之間的巨大差距不言而喻。盡管法律提供支持，但男性參與育兒仍止步于較低水準(zhǔn)，社會(huì)對(duì)男性育兒休假的接受度有待提升。男女在育兒休假利用率之間的失衡問(wèn)題很可能強(qiáng)化傳統(tǒng)的性別分工意識(shí)，最終導(dǎo)致雇傭領(lǐng)域性別歧視現(xiàn)象不斷被復(fù)制和延續(xù)。

《育兒護(hù)理休業(yè)法》首次全方位地表明育兒和護(hù)理家庭成員不再只是女性天經(jīng)地義的責(zé)任和義務(wù)，就此而言，這部法律的頒布實(shí)施對(duì)于鼓勵(lì)女性就業(yè)具有里程碑式的重要意義。政府觀念上的改變，從制度上減輕了一直以來(lái)壓在女性身上的重?fù)?dān)，使她們能夠獲得更多的選擇權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，為女性將更多的精力投身工作和事業(yè)提供了法律保障。不僅如此，間接地否定傳統(tǒng)的性別角色分工，《育兒護(hù)理休業(yè)法》在觀念上起到了示范和引領(lǐng)效應(yīng)，這一點(diǎn)亦不容小覷。

四、日本女性就業(yè)政策轉(zhuǎn)變歷程特點(diǎn)解析

綜上所述，戰(zhàn)后至今，日本的女性就業(yè)政策發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。依據(jù)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)梳理，可將其概括為三個(gè)發(fā)展階段，即戰(zhàn)后視女性為保護(hù)對(duì)象的第一階段，20世紀(jì)80年代后積極融入國(guó)際社會(huì)、順應(yīng)男女平等大潮的第二階段，以及步入20世紀(jì)90年代后應(yīng)對(duì)少子化、老齡化、勞動(dòng)力人口下降等多重問(wèn)題的第三階段。

戰(zhàn)后，《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》的頒布使女性的勞動(dòng)權(quán)利和地位首次受到法律保護(hù)。該法高唱男女平等，強(qiáng)調(diào)男女同酬，但卻沒(méi)有提供任何實(shí)質(zhì)性保障，同時(shí)對(duì)女性的工作環(huán)境及工作范圍等加以限制，從而奠定了這部法律“男女有別”的基調(diào)。究其原因，彼時(shí)，“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別模式依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，女性照顧家庭被視為一種天經(jīng)地義。戰(zhàn)后嬰兒潮的到來(lái)，進(jìn)一步助推了女性居家育兒的“合理性”。因此，二戰(zhàn)后在駐日美軍占領(lǐng)當(dāng)局這一外力主導(dǎo)下，日本很快實(shí)現(xiàn)了法律政策層面的男女平等。但是，美軍占領(lǐng)當(dāng)局主導(dǎo)的改革是美國(guó)價(jià)值觀的硬著陸，日本政府、普通民眾的思維方式卻未能同步，這種短時(shí)間內(nèi)的嫁接及生搬硬套滋生出一種“貌合神離”的局面?！肚趧趮D人福祉法》的頒布實(shí)施與《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》存在高度相似的底層邏輯。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，女性作為勞動(dòng)力的潛在價(jià)值開(kāi)始受到關(guān)注。另一方面，《勤勞婦人福祉法》首重女性生育功能，強(qiáng)調(diào)女性對(duì)家庭應(yīng)盡的責(zé)任。就此而言，無(wú)論是1947年的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，還是1972年的《勤勞婦人福祉法》，都體現(xiàn)出制定法律政策的主體，其思維方式依然停留于傳統(tǒng)的性別角色分工，未能實(shí)現(xiàn)前進(jìn)和超越。

二十世紀(jì)六七十年代，歐美各國(guó)相繼出臺(tái)促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)，聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，追求男女平等成為一股國(guó)際潮流。經(jīng)歷了戰(zhàn)后三十余年的飛速發(fā)展，日本政府意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)富裕之后，應(yīng)致力于在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。順應(yīng)國(guó)際熱潮加入《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》顯得刻不容緩，日本于1980年正式簽字成為該公約成員國(guó)。消除法律條文中的不平等現(xiàn)象、完善法律法規(guī)成為彼時(shí)的主要議題，是促成日本政府制定《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》最直接的契機(jī)和動(dòng)因。《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》是日本第一部規(guī)定雇傭領(lǐng)域男女平等的法律，明確禁止在就業(yè)機(jī)會(huì)及工作環(huán)境、崗位分配、福利待遇、工作范圍等方面的性別歧視。與《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》相較，《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》取消女性不得從事“井下作業(yè)”及“危險(xiǎn)有害作業(yè)”的限制，擴(kuò)大女性工作范圍，提升了女性的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，缺乏實(shí)質(zhì)性的保障及懲罰措施，是該法最突出的問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代以降，面對(duì)日趨嚴(yán)重的少子老齡化問(wèn)題，日本政府頒布了多部法律，《育兒護(hù)理休業(yè)法》是最具代表性的一部。全面使用“勞動(dòng)者”替代既往法律政策中相關(guān)問(wèn)題僅針對(duì)“女性”的表述，頒布至今多次修訂工作的展開(kāi)，皆體現(xiàn)了日本政府積極應(yīng)對(duì)的決心。強(qiáng)調(diào)男性在家庭中的責(zé)任，創(chuàng)造家務(wù)勞動(dòng)的新氛圍，構(gòu)建嶄新的社會(huì)性別意識(shí)，是這部法律頒布及修訂的主旨。上述舉措預(yù)示著一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)——女性獨(dú)自承擔(dān)育兒及家務(wù)不再理所應(yīng)當(dāng)，男女共同兼顧家庭和工作成為新的主旋律。這一次，日本政府的出發(fā)點(diǎn)十分明確——立足于國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題積極探尋解決對(duì)策。

從《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》及《勤勞婦人福祉法》，到《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》，再到《育兒護(hù)理休業(yè)法》，從強(qiáng)調(diào)男女有別到追求性別平等，從被動(dòng)地改變到面對(duì)現(xiàn)實(shí)主動(dòng)出擊，日本女性就業(yè)政策的發(fā)展經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的同時(shí)，如何保障法律政策的約束力及實(shí)效性，如何應(yīng)對(duì)普通民眾觀念上的滯后性，是女性就業(yè)政策現(xiàn)階段面臨的主要課題。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》首倡男女同酬原則，《勤勞婦人福祉法》第一次要求女性兼顧家庭與工作，《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》首次提出雇傭領(lǐng)域男女就業(yè)機(jī)會(huì)均等，《育兒護(hù)理休業(yè)法》第一次在既往以女性為政策對(duì)象的領(lǐng)域里，使用“勞動(dòng)者”全方位取代“女性”等措辭，提倡家務(wù)勞動(dòng)領(lǐng)域中新的性別規(guī)范。每一項(xiàng)新政策皆關(guān)乎女性就業(yè)，更傳遞出日本政府對(duì)婚姻家庭及社會(huì)性別等問(wèn)題的考量。一言以蔽之，隨著時(shí)代更迭，日本的女性就業(yè)政策與時(shí)俱進(jìn)，“女性”的社會(huì)性別內(nèi)涵隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

日本的現(xiàn)代化又被稱為壓縮式現(xiàn)代化［25-27］，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政治、文化、教育等領(lǐng)域與歐美社會(huì)比肩的制度化建設(shè)令人耳目一新。另一方面，思想觀念的滯后與不匹配問(wèn)題也一直如影隨形。女性就業(yè)政策的變遷就像一面鏡子，映襯出日本對(duì)西方現(xiàn)代化的消化及本土化特點(diǎn)。如前所述，1947年《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》及1985年《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》的頒布實(shí)施，外力發(fā)揮了舉足輕重的作用。戰(zhàn)后駐日美軍占領(lǐng)當(dāng)局的男女平等理念，二十世紀(jì)六七十年代第二波女權(quán)運(yùn)動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，有力助推了上述兩部法律的制定。但是同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)固有的性別角色分工意識(shí)根深蒂固，二者之間的較量與角逐在所難免。一方面，法律在總原則的闡述部分集中體現(xiàn)男女平等的價(jià)值取向；另一方面，在細(xì)則內(nèi)容中缺乏實(shí)質(zhì)性保障和制約條款。概言之，長(zhǎng)期以來(lái)，日本的女性就業(yè)政策被動(dòng)地發(fā)生發(fā)展，由此造成諸多理念與具體實(shí)施措施之間的疏離與錯(cuò)位。傳統(tǒng)與現(xiàn)代，如何使二者保持和諧共生，如何立足于本國(guó)的實(shí)際情況制定出一套行之有效的應(yīng)對(duì)策略，日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得中國(guó)思考借鑒。

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［責(zé)任編輯 劉俊華］

Research on the Historical Evolution of Japanese Women’s Employment Policy after World War II

HE Wei， YU Xueling

（School of Foreign Languages， East China University of Science and Technology， Shanghai 200237， China）

Abstract： "Japan began to enter an aging society with a low birth rate in the 1970s. In order to address a series of issues arising from this and promote sustainable development， the Japanese government has formulated a series of targeted laws and policies. The women’s employment policy， as an important part of it， has gone through a tortuous process of development and change. Labor Standards Act， The Law on the Welfare of Hard-working Women， Law for Equal Employment Opportunity of Men and Women， and Child Care and Family Care Leave Law are the most representative legal documents. Overall， Japan’s women’s employment policy keeps pace with the times， focusing on improving women’s employment status and increasing their employment rate. However， at the same time， it also exposes issues such as effectiveness and the urgent need to strengthen constraints. Japan has accumulated rich experience and lessons in women’s employment policies for more than half a century， which is worth referring to and learning from for China.

Key words： Japan; women; employment policy; gender roles

收稿日期：2024-11-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“高等教育普及化階段畢業(yè)生就業(yè)政策研究”（AIA220017）

作者簡(jiǎn)介：何 瑋，女，華東理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事近代女子教育史、近現(xiàn)代女性政策及社會(huì)性別研究。