摘 要：從干部人事檔案專項審核歷史背景出發(fā)，闡述專項審核工作的現(xiàn)實意義及主要做法。當前，醫(yī)院干部人事檔案管理工作存在檔案意識薄弱、檔案管理不規(guī)范、專業(yè)化程度不高以及信息化建設滯后等問題。文章以專項審核為契機，為進一步加強醫(yī)院干部人事檔案管理提出相關建議：提高政治思想，筑牢思想關；夯實工作根基，筑牢管理關；嚴把關鍵環(huán)節(jié)，筑牢質(zhì)量關；加強隊伍建設，筑牢本領關；強化信息支撐，筑牢發(fā)展關。

關鍵詞：干部人事檔案；專項審核；檔案管理

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

干部人事檔案是各級黨委（黨組）和組織人事等有關部門在黨的組織建設、干部人事管理和人才服務等工作中形成的，反映干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認識、學習工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法、家庭狀況以及社會關系等情況的歷史記錄材料。本文從干部人事檔案專項審核（以下簡稱“專項審核”）歷史背景出發(fā)，闡述專項審核工作的意義及主要做法，梳理和分析存在的問題，并探討新時期如何加強醫(yī)院干部人事檔案管理工作。

一、干部人事檔案專項審核工作概述

1.歷史背景

我國干部人事檔案正式形成于延安時期的干部審查工作中。2000年，中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部組建了信息管理中心，在全國范圍內(nèi)開展干部人事檔案審核整改工作。2001年，中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部制定《干部人事檔案質(zhì)量評價標準和辦法》，對中管干部檔案開展全面審核，把干部人事檔案工作重心調(diào)整到檔案內(nèi)容建設上。2002年，中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部開展省管干部檔案審核試點工作，并于2003年下發(fā)《關于開展省管干部檔案審核工作的通知》（組廳字〔2003〕15號），將省管干部檔案審核工作推廣到全國各省區(qū)市。2005年12月，中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部召開第四次全國干部檔案工作會議，把干部人事檔案中“三齡一歷”的審核作為干部人事檔案檢查驗收的重點。2006年2月，中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部下發(fā)《關于進一步開展干部人事檔案審核工作的通知》（組廳字〔2006〕5號），面向全國范圍開展干部檔案審核工作。黨的十八大以來，黨中央作出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部下發(fā)《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》（中組發(fā)〔2014〕9號），自2014年10月至2016年6月在全國分三批開展干部人事檔案專項審核工作。2018年11月，中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部出臺《干部人事檔案工作條例》，突出全面從嚴要求，新增檔案審核內(nèi)容，要求干部人事檔案“凡提必審”“凡進必審”“凡轉(zhuǎn)必審”。2018年12月，中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部提出深入推進干部人事檔案專項審核全覆蓋工作，對2014年專項審核的遺留問題開展“回頭看”。

2.現(xiàn)實意義

（1）專項審核是落實全面從嚴治黨、從嚴治吏要求的迫切需要

黨要管檔，檔要姓黨。干部人事檔案屬于黨和國家所有，是社會信用體系中重要的組成部分。近年來發(fā)生干部檔案材料信息記載不準確、不一致和重要材料缺失等問題，在社會上造成不良影響，甚有干部人事檔案造假，從“騙官書記”到“五假部長”，嚴重影響政風，損害公信力。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的根本方針。黨要管黨，首先是管好干部；全面從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。開展干部人事檔案專項審核，是對干部的一次“政治體檢”。一方面，去偽存真，整治檔案造假問題，為干部管理工作奠定基礎；另一方面，正本清源，杜絕檔案造假和被篡改的不良風氣，建立誠信檔案，助力構建社會誠信體系，有力保護黨的政治生態(tài)環(huán)境。

（2）專項審核是規(guī)范檔案管理、提高管理水平的內(nèi)在要求

干部人事檔案專項審核是做好干部人事檔案工作的重要抓手，開展干部人事檔案專項審核不僅是對檔案完整性和真實性的全面核查，還是對干部人事管理工作的大檢查。在審核過程中，需要細致審查每份檔案，及時發(fā)現(xiàn)檔案中存在的問題，如檔案分類不準確、信息填寫不規(guī)范以及材料缺失等，以專項審核為契機，可以進一步完善干部人事檔案內(nèi)容，確保干部人事檔案真實、準確、完整和規(guī)范。同時，通過專項審核有助于及時發(fā)現(xiàn)人事檔案管理過程中存在的種種問題，采取針對性整改措施，規(guī)范檔案材料收集、整理和歸檔等各個環(huán)節(jié)與流程，推動檔案管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化，提升干部人事檔案的整體質(zhì)量和管理效能。

（3）專項審核是維護職工權益、助力科學決策的重要保障

真實性是人事檔案的生命，“凡提必審、凡進必審、凡轉(zhuǎn)必審”，通過組織開展專項審核，嚴格把關檔案質(zhì)量，為組織人事工作提供真實、準確的檔案信息，保障公平性、客觀性與公正性，維護組織人事工作的嚴肅性和公信力。干部人事檔案所記載的信息，是單位職工辦理考研、出國、身份認定、職稱評聘、待遇落實、退休、社會保障、戶口遷移以及遺產(chǎn)繼承等諸多事宜的重要依據(jù)，與干部職工的利益息息相關。檔案記錄著基本信息、政治思想、成長經(jīng)歷和工作實績等多項內(nèi)容，是干部與人才成長軌跡的“歷史憑證”，借此可以全方位了解其政治品德、專業(yè)能力和工作經(jīng)驗等，為識人、辨人、選人以及用人提供重要依據(jù)，有效防止“帶病提拔”“帶病上崗”，促進醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

二、干部人事檔案專項審核的主要做法

1.統(tǒng)籌謀劃，周密部署

按照省、市組織部門關于干部人事檔案專項審核工作的統(tǒng)一部署和要求，我院于2015年啟動專項審核工作，結(jié)合實際制定工作方案，梳理工作流程，明確任務分工，細化實施階段。在審核范圍上，將醫(yī)院在編在崗的管理人員和專業(yè)技術人員均納入審核，突出干部隊伍主體，重點審核院領導班子和中層干部的檔案。在審核內(nèi)容上，重點審核“三齡二歷一身份”，材料是否完整規(guī)范、真實準確，有無涂改造假等。

2.嚴明政策，強化責任

開展審前業(yè)務培訓工作，組織專項審核人員認真學習中央、省和市有關干部人事檔案專項審核工作的政策，為順利開展專項審核工作打好理論基礎。遵照《浙江省干部人事檔案專項審核工作實施方案》及醫(yī)院工作方案，明確審核標準和要求，嚴肅工作紀律，嚴格審核流程，秉持從嚴把關，加強保密管理，確保專項審核工作的順利開展和審核結(jié)果的公正準確。

3.精心組織，扎實推進

整個審核過程分審核登記、匯總分析、調(diào)查核實和組織認定四個步驟。專門抽調(diào)政治素質(zhì)高的黨員干部參加專項審核工作，以小組為單位，每個小組2人，分別負責初審和復審，逐卷逐頁逐項審核，填寫《干部人事檔案專項審核情況登記表》，每卷檔案由初審人和復審人簽字確認。人事部門按照登記情況分別梳理匯總和認真分析專項審核中存在的問題，對干部信息存疑的由組織開展調(diào)查核實，對干部檔案問題由院黨委集體研究、綜合研判和統(tǒng)一認定。

4.從嚴從實，認真處理

針對專項審核中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同的情況處理。如檔案材料不完整、不規(guī)范，應采取通知追補、電話催補和專人查補等措施，多方收集，要做到應找盡找、應補盡補和逐項銷號。為了保持檔案材料的歷史原貌，應盡可能收集材料的原件，如確實無法查找到原件，可以從存有材料原件地復制，如必須重新制作，要嚴格按照規(guī)定程序。如檔案信息記載不一致，應根據(jù)有關政策認定。對補充材料、調(diào)查材料和認定處理材料等要認真細致地鑒別，做好及時歸檔。

三、干部人事檔案管理工作存在的問題

1.檔案意識薄弱

干部人事檔案工作是一項內(nèi)部性和保密性的工作。就管理者而言，存在認識上的誤區(qū)，認為干部人事檔案工作只是簡單地收集保管材料，是人事部門及檔案工作人員的事情，只要“守好攤”，應付外調(diào)查檔就可以了，對干部人事檔案工作重視程度和支持力度不足，缺乏檔案管理意識。就干部職工自身而言，沒有認識到檔案的重要性，在填寫檔案材料時不認真或隨意涂改，導致信息記載不一致。自身歸檔意識缺失，學歷、培訓和職稱等重要材料沒有上交組織歸檔，甚至有遺失的，對檔案的真實性、準確性和完整性造成很大影響。此外，社會檔案意識不強，有的因辦公地址遷移而棄檔，有些學籍管理部門因檔案多次流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)檔不徹底，導致檔案材料缺失等。

2.檔案管理不規(guī)范

干部人事檔案管理是一個體系，涉及干部人事檔案的收集、鑒別、整理、歸檔、保管、利用以及轉(zhuǎn)遞等多方面工作。目前，干部人事檔案工作的各項規(guī)章制度尚未健全，各地的檔案管理方法和政策要求不一，導致干部人事檔案管理工作難以實現(xiàn)標準化和規(guī)范化。主要體現(xiàn)在：檔案材料收集不及時或不齊全；對收集接收的檔案審核不嚴格，把填寫不規(guī)范、填寫內(nèi)容不全和審批手續(xù)不完備的材料歸案；原始形成材料束之高閣，沒有按規(guī)定及時整理歸檔；選用非標準的紙張規(guī)格及格式制作檔案材料；檔案材料的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、查閱以及借閱等手續(xù)不完備；檔案材料不移交，隨機構和人員變更而淪為一堆廢紙；在檔案材料移交轉(zhuǎn)遞時，對材料內(nèi)容沒有鑒別與審核，導致張冠李戴或裝錯檔案，若多次轉(zhuǎn)遞還會發(fā)生疊加式遺漏材料的情況等。

3.專業(yè)化程度不高

干部人事檔案工作是一項具有政策性和專業(yè)性的工作。按照規(guī)定，每管理1000卷檔案一般應當配備1名專職工作人員。在實際工作中，人員配備比例不足，部分單位人事檔案管理工作由人事干部監(jiān)管，沒有配備專職的檔案管理人員，遇到重大的檔案工作安排，如專項審核工作還需要抽調(diào)其他科室人員協(xié)助工作。作為兼職人員對檔案投入精力不足，停留在表面或基礎性的檔案工作上，應付了事，導致歸檔材料堆積、誤裝和損壞等不良后果。部分人事檔案工作人員不是專業(yè)出身，不能滿足新時期干部人事檔案管理工作需要，缺乏檔案專業(yè)系統(tǒng)培訓，專業(yè)知識匱乏和技術水平有限，對檔案材料的收集、鑒別、整理和歸檔等業(yè)務不熟悉，“有檔不歸、有文必檔”、鑒別材料能力不足等問題頻出。

4.信息化建設滯后

隨著科學技術的飛速發(fā)展，信息化和數(shù)字化已成為社會發(fā)展的大趨勢。當前，醫(yī)院檔案信息化建設起步較晚，還沒有將現(xiàn)代信息技術運用到干部人事檔案管理中，人事檔案管理仍然延續(xù)紙質(zhì)檔案管理的模式。干部人事檔案僅以單一的紙質(zhì)檔案為主，整理和查閱檔案均依賴傳統(tǒng)的手工操作，檔案管理效率低下。經(jīng)常查閱導致自然磨損和紙張老化變質(zhì)，增加了檔案的保存風險。此外，由于缺乏信息技術手段，檔案信息開發(fā)與利用率不高，嚴重影響人事檔案工作服務黨政和組織人事工作效用的發(fā)揮。人事檔案信息化建設迫在眉睫，但檔案數(shù)字化程度低、標準和規(guī)范不統(tǒng)一、信息化人才匱乏和信息安全問題等限制了檔案信息化建設的進程。

四、加強干部人事檔案管理工作的對策建議

針對干部人事檔案管理目前存在的問題，就新形勢下如何開展醫(yī)院干部人事檔案管理工作提出幾點建議。

1.提高政治思想站位，筑牢思想關

一是充分認識人事檔案和人事檔案工作的重要性。檔案工作是一項基礎性工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。作為最直接、最可靠和最權威的歷史真實記錄，人事檔案記錄著個人發(fā)展的情況，真實地反映實踐活動所留下的軌跡。人事檔案工作不是一項可有可無的工作，而是一項與醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展密切相關的工作，是組織發(fā)展中不可或缺的重要事業(yè)。

二是切實增強人事檔案管理工作的責任感和使命感。堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導，加強政策及《中華人民共和國檔案法》《干部人事檔案工作條例》等法律法規(guī)的學習，牢記檔案工作政治屬性，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推動人事檔案工作走向依法治理、走向開放和走向現(xiàn)代化。

三是加大檔案知識宣傳力度，營造人事檔案工作氛圍。圍繞人事檔案的內(nèi)容、價值、管理要求以及法律法規(guī)等方面宣傳，通過某信公眾號、網(wǎng)站等新媒體平臺發(fā)布檔案文章、視頻和圖片，制作宣傳手冊、海報、展板以及舉辦檔案知識競賽等，讓職工了解人事檔案和關注人事檔案，樹立自身檔案管理意識，營造全院重視檔案和支持檔案工作的環(huán)境氛圍。

2.夯實工作根基，筑牢管理關

一是建立人事檔案工作領導機制。醫(yī)院成立人事檔案管理領導小組，由單位主要領導擔任組長、組織人事部負責人擔任副組長、其他職能管理部門負責人為組員，下設人事檔案管理網(wǎng)絡，配備專職檔案員為責任人，各科室安排一名工作人員作為檔案聯(lián)絡員。自上而下建立黨委領導、歸口負責和齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機制，由人事檔案管理領導小組負責制定檔案工作規(guī)劃、明確檔案工作職責分工、監(jiān)督檔案工作實施以及協(xié)調(diào)解決檔案工作中的問題等，確保檔案工作各項任務落到實處。

二是完善人事檔案工作規(guī)章制度。樹立依法治檔的思想，根據(jù)人事檔案工作相關法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合醫(yī)院工作實際，制定完善人事檔案日常管理工作制度，規(guī)范檔案收集、鑒別、整理、歸檔、保管、利用、查閱以及轉(zhuǎn)遞等各項工作流程，做到檔案材料“入有來源、出有去向、查有記錄”，保證人事檔案工作“有法可依、有章可循”。

三是強化人事檔案工作監(jiān)督與考核。健全檔案工作監(jiān)督機制，探索實施檔案主管部門、衛(wèi)生行業(yè)主管部門及醫(yī)院分層次監(jiān)督管理，形成全方位和立體化的監(jiān)督體系。通過定期自查自糾、專項檢查和隨機抽查等，監(jiān)督檢查貫徹落實黨和國家關于檔案工作的方針政策、遵守醫(yī)院人事檔案工作規(guī)章制度以及履行工作職責等情況。制定醫(yī)院人事檔案工作考核標準，納入單位績效考核體系，實施定期考核，考核結(jié)果作為評價和獎懲的重要依據(jù)。

3.嚴把關鍵環(huán)節(jié)，筑牢質(zhì)量關

一是嚴格規(guī)范檔案收集。按照《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》，明確歸檔范圍，落實收集歸檔要求，采用定期收集、分批收集、重點收集和個別收集的方式，實現(xiàn)人事檔案材料歸檔從被動接受向主動收集的轉(zhuǎn)換。緊盯干部調(diào)整、學歷變動、職稱晉升、年度考核以及表彰獎勵等節(jié)點，抓好源頭，對收集的材料逐份登記并跟蹤歸檔進度，確保人事檔案材料齊全完整、及時有效和常態(tài)管理。

二是嚴格鑒別檔案材料。從真實性、完整性和準確性三方面對每份檔案材料仔細鑒別。首先，判定材料是否應歸入人事檔案，歸屬對象是否正確，要特別注意“同名異人”“一人多名”的情況，同時審閱是否存在重復內(nèi)容，對剔出的檔案材料不得擅自處理或銷毀；其次，審查材料是否齊全與完整，是否填寫規(guī)范與手續(xù)完備，對頭尾不清、來源和時間不明的材料應謹慎處理，對缺失材料要及時登記并收集補充。

三是推進專項審核工作。吸收借鑒全國各地干部人事檔案專項審核的經(jīng)驗做法，開展專項審核自查工作，以查促建和以查促改，探索通過PDCA循環(huán)促進干部人事檔案專項審核工作的標準化管理，建立常態(tài)化檔案審核工作機制，開展干部選拔“任前審”“動議即審”和新進人員“入職審”，將審核融入人事檔案各個環(huán)節(jié)。加強“日常審”，扎實推進干部人事檔案專項審核全覆蓋工作。建立人事檔案審核責任制，堅持“誰審核、誰負責”的原則，確保審核工作的準確性和嚴肅性。

4.加強隊伍建設，筑牢本領關

一是拓寬人才引進渠道。人才是第一資源，堅持“走出去”“引進來”相結(jié)合，創(chuàng)新引才方式。選拔吸納具備檔案學、管理學、醫(yī)學和計算機等專業(yè)背景的復合型人才加入檔案管理隊伍，充實檔案人才力量，要求其政治堅定、堅持原則、忠于職守、甘于奉獻以及嚴守紀律，按照有關規(guī)定配足配強管檔人員，保障人事檔案管理工作有序開展。探索柔性引才，深化與檔案主管部門、高等學校合作，聘請專家技術指導，為醫(yī)院檔案事業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

二是加大人才培養(yǎng)力度。推行檔案管理人員的職業(yè)化培養(yǎng)，實施“檔案學+N”人才培養(yǎng)計劃，打造一支政治強、業(yè)務精、作風硬和紀律嚴的復合型檔案管理隊伍，以適應數(shù)智時代檔案事業(yè)發(fā)展的需求。加強政治理論學習，錘煉檔案管理人員忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹犯?。加強專業(yè)知識和技能培訓，通過學歷提升、繼續(xù)教育、掛職進修、學術交流研討以及實地參觀等多種形式，拓寬視野，了解專業(yè)領域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。

三是完善人才激勵機制。吸引和留住人才，激發(fā)人才潛能和創(chuàng)造力，提高競爭力。改革人才評價機制，破除“四唯”傾向，堅持德才兼?zhèn)?，突出實績實效。建立科學、合理的績效考核機制，凸顯考核與績效分配、職業(yè)發(fā)展的正向激勵作用。建立溝通交流機制，加強與人才聯(lián)系，收集意見建議，切實幫助他們消除后顧之憂。加強典型宣傳，選樹檔案工作先進典型，增強職業(yè)榮譽感和社會認同感，營造重才、用才和護才的良好氛圍。

5.強化信息支撐，筑牢發(fā)展關

一是注重檔案信息化基礎建設。首先，硬件設施建設。在計算機終端設備、數(shù)字化加工和存儲設備、網(wǎng)絡連接設備、服務器和網(wǎng)絡布線等方面投入和加強建設，助推檔案管理實現(xiàn)信息化的升級；其次，檔案軟件系統(tǒng)建設。通過檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)對人事檔案的錄入、整理、存儲、檢索、借閱以及歸還等全生命周期管理，提高檔案管理效率和安全性；最后，檔案信息化標準規(guī)范建設。從管理、業(yè)務和技術三個層面建立檔案信息化建設相關標準和規(guī)范，提升檔案管理的科學性和規(guī)范性。

二是注重檔案信息資源建設。充分利用信息技術與現(xiàn)代化電子設備，實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案雙軌制的檔案管理模式。建立干部人事檔案數(shù)據(jù)庫，嚴格規(guī)范檔案整理、掃描、處理、存儲、驗收以及備份等各環(huán)節(jié)，并注意數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新。運用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析技術，比對分析人事檔案信息，提高人事檔案利用能力和專項審核質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)庫權限設定與使用管理，探索推動移動客戶端建設和應用拓展。

三是注重檔案信息化保障體系建設。檔案信息化是一項系統(tǒng)工程，需科學制定檔案信息化建設規(guī)劃，將檔案信息化納入醫(yī)院信息化發(fā)展規(guī)劃中，廣泛調(diào)研、深入論證和分步實施。強化檔案信息安全保障，建立檔案信息安全管理制度和應急預案，提高軟硬件設施安全水平，健全網(wǎng)絡系統(tǒng)安全保密防護體系，建立檔案數(shù)字資源備份機制。探索實行檔案信息化社會服務，加強與第三方機構的合作與交流，最大限度地發(fā)揮干部人事檔案的利用價值。

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作者單位：嘉興市中醫(yī)醫(yī)院