摘" 要： 《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL/T 335—2024）經(jīng)水利部2024年第19號公告發(fā)布，于2024年11月24日正式實施。此次修訂是在系統(tǒng)總結原標準執(zhí)行情況的基礎上，根據(jù)新形勢和新要求，以存在的問題和需求為導向，銜接協(xié)調相關規(guī)劃編制要求，經(jīng)過充分討論、廣泛征求意見和咨詢專家后系統(tǒng)開展的。修訂后進一步明確了水土保持規(guī)劃分類，優(yōu)化了標準框架結構，深化細化了標準內容。修訂后的標準對規(guī)范新時期水土保持規(guī)劃編制工作具有重要意義，將進一步健全全國水土保持規(guī)劃體系，推動水土保持高質量發(fā)展。

關鍵詞： 水土保持；規(guī)劃；編制規(guī)范；解讀

中圖分類號： S157" 文獻標識碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.001

引用格式： 張超，王永勝，王治國.《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》解讀［J］.中國水土保持，2025（2）：1-4.

收稿日期：2024-12-13

第一作者：張超（1981—），男，河南商丘人，正高級工程師，博士，主要從事水土保持規(guī)劃設計工作。

E-mail： 41966244@qq.com

水土保持規(guī)劃是對國家、流域、區(qū)域預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，維護和提高水土保持生態(tài)功能作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對水土保持專項工作或者特定區(qū)域預防和治理水土流失作出的專項部署?！吨腥A人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施?！?006年水利部發(fā)布的《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》（SL 335—2006），對規(guī)范水土保持規(guī)劃編制起到了重要作用。2014年水利部發(fā)布了修訂后的《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL 335—2014）（以下簡稱“原《規(guī)范》”），有力推進了我國水土保持規(guī)劃體系的初步形成。進入新時代，隨著生態(tài)文明建設的大力推進，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱“兩辦《意見》”）印發(fā)實施，原《規(guī)范》已經(jīng)不能滿足新形勢下水土保持規(guī)劃編制的需求。為此，水利部水土保持司組織水利部水利水電規(guī)劃設計總院等單位開展了規(guī)范的又一輪修訂工作。2024年8月24日，水利部發(fā)布了《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL/T 335—2024）（以下簡稱“新《規(guī)范》”），為推薦性水利行業(yè)標準，自2024年11月24日開始實施。

1" 標準修訂背景

1.1" 原《規(guī)范》執(zhí)行情況

目前，原《規(guī)范》已經(jīng)發(fā)布實施10多a，對規(guī)范各類水土保持規(guī)劃編制、推動水土保持規(guī)劃體系初步形成起到了重要作用。原《規(guī)范》廣泛應用于全國各級水土保持規(guī)劃編制，《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》2015年經(jīng)國務院批復實施，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省級水土保持規(guī)劃均已通過省級人民政府或省級人民政府授權部門批復，市縣級水土保持規(guī)劃各地正在開展。原《規(guī)范》有力推動了水土保持專項規(guī)劃的編制，《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項規(guī)劃（2016—2030年）》和《黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2015—2025年）》等專項工程規(guī)劃由水利部印發(fā)實施。原《規(guī)范》還應用于流域綜合規(guī)劃及相關行業(yè)規(guī)劃的水土保持章節(jié)的編制，更好地銜接協(xié)調了國家及省級水土保持規(guī)劃內容。

1.2" 新形勢新要求

新時代，水土保持高質量發(fā)展對水土保持頂層設計提出了更高更新的要求。黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的一系列文件，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，都對水土保持工作提出了新的要求。水利部深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，推動新階段水利高質量發(fā)展，其中也對新階段水土保持工作提出了新的要求。2021年，水利部印發(fā)的《水土保持“十四五”實施方案》，提出了加強水土保持頂層設計的要求。2022年，《水利部關于強化流域治理管理的指導意見》（水辦〔2022〕1號）明確提出，完善流域專業(yè)（專項）規(guī)劃體系，及時編制和修訂流域水土保持規(guī)劃，科學推進水土流失綜合防治。兩辦《意見》要求“健全水土保持規(guī)劃體系。落實全國水土保持規(guī)劃，制定全國重要江河流域水土保持規(guī)劃，推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。地方各級政府要依據(jù)全國及流域水土保持規(guī)劃，及時制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務。”這些要求都需要貫徹落實到水土保持規(guī)劃編制工作中。

1.3" 修訂需求分析

對照新要求，原《規(guī)范》還存在一些不足和差距。一是對生態(tài)保護修復要求體現(xiàn)的還不夠，新時期水土保持規(guī)劃應強化與國土空間規(guī)劃的銜接，突出水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性方面的作用，強化水土保持空間的管控，從源頭上防控水土流失。二是水土保持規(guī)劃的類型還不夠明確，尤其是針對市、縣級水土保持規(guī)劃編制內容的要求還不能適應目前編制工作的需要，各類各級規(guī)劃編制內容和深度要求有待進一步細化。三是進一步統(tǒng)一規(guī)范水土保持規(guī)劃編制的需要，通過修訂明確適用范圍，避免與相關標準重復和沖突，增強規(guī)范的可操作性、實用性。

2" 標準定位

2.1" 適用范圍

新《規(guī)范》適用于水土保持綜合規(guī)劃和水土保持專項規(guī)劃編制和修訂，水土保持工程或項目實施規(guī)劃，以及其他相關行業(yè)規(guī)劃的水土保持章節(jié)編制可參照執(zhí)行。

2.2" 修訂目的

本次修訂旨在落實《水土保持法》和兩辦《意見》要求，規(guī)范水土保持相關規(guī)劃編制，明確不同類別、不同級別水土保持規(guī)劃編制遵循原則、主要內容、深度和技術要求，推動構建以全國水土保持規(guī)劃為引領，以水土保持綜合規(guī)劃為基礎，以七大流域水土保持規(guī)劃為骨架，以水土保持專項規(guī)劃為支撐，由國家、流域、地方各層級水土保持規(guī)劃共同組成，定位清晰、格局明確、協(xié)調銜接的水土保持規(guī)劃體系。

3" 修訂原則

1）適應新要求。落實中央關于推進生態(tài)文明建設和國家戰(zhàn)略實施等對水土保持工作的新要求，根據(jù)兩辦《意見》細化完善了水土保持規(guī)劃編制相關內容和要求。

2）問題導向。根據(jù)新時代健全水土保持體系有關要求，聚焦當前水土保持規(guī)劃類型還不夠明確、各類規(guī)劃編制內容和深度要求有待進一步細化等問題，明確了水土保持規(guī)劃的類別、內容和深度要求，增強標準的適用性。

3）協(xié)調銜接。銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線管控、生態(tài)清潔小流域建設等領域新頒布的標準規(guī)范要求，有針對性地完善規(guī)劃基礎資料收集、現(xiàn)狀評價、規(guī)劃內容編制等方面的要求。

4" 修訂方法

1）充分討論。修訂過程中，在工作大綱、初稿、征求意見稿、送審稿、報批稿等關鍵節(jié)點，針對目標任務、總體布局、成果要求等關鍵內容，編寫組多次召開集中討論會，逐句推敲，提高了標準的編制質量。

2）廣泛征求意見。在標準修訂過程中，征求了各流域機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持部門及相關規(guī)劃設計共67家單位的意見和10位專家的意見，共收到233條反饋意見，編寫組對照意見逐條進行了研究并提出處理意見。

3）專家咨詢。充分發(fā)揮專家智庫作用，在重要節(jié)點邀請咨詢規(guī)劃設計領域和標準編制領域專家，充分吸納專家意見，不斷完善標準內容。

5" 修訂主要方向

5.1" 明確水土保持規(guī)劃分類

兩辦《意見》明確要健全水土保持規(guī)劃體系，根據(jù)《水土保持法》第十三條規(guī)定，水土保持規(guī)劃可分為水土保持綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，其中水土保持綜合規(guī)劃分為國家級、省級、市級、縣級規(guī)劃。

5.2" 優(yōu)化標準框架結構

標準修訂在基本維持原標準框架結構基礎上，對章節(jié)結構和名稱進行了優(yōu)化調整，將原第8章“預防規(guī)劃”修改為現(xiàn)第8章“預防保護”；將原第9章“治理規(guī)劃”修改為現(xiàn)第10章“綜合治理”；將原第11章“綜合監(jiān)管”中按監(jiān)督管理的內容單獨成章，形成現(xiàn)在的第9章“監(jiān)督管理”；將原第10章“監(jiān)測規(guī)劃”及第11章的科技支撐、基礎設施與管理能力建設內容合并為現(xiàn)在的第11章“管理能力”。根據(jù)正文修訂內容，完善了水土保持專項規(guī)劃編寫提綱及要求的附錄內容。

5.3" 深化細化標準內容

標準修訂突出水土保持功能的維護與提升，規(guī)劃目標進一步明確水土保持率提升、水土流失面積消減、林草植被覆蓋增加等定量指標要求，細化了不同級別水土保持綜合規(guī)劃預防保護和綜合治理范圍、對象、項目布局以及措施體系和配置等方面的相關規(guī)定；針對原《規(guī)范》在實施過程中發(fā)現(xiàn)的水土保持規(guī)劃的類型還不明確，各類規(guī)劃編制內容和深度要求有待進一步細化等問題，重點補充細化了水土保持專項規(guī)劃和縣級綜合規(guī)劃相關內容，強化了監(jiān)督管理和管理能力的相關內容；同時標準修訂體現(xiàn)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線管控等相關工作的銜接，補充細化了基礎資料收集、現(xiàn)狀評價與需求分析、預防保護規(guī)劃等有關內容的要求。

6" 新《規(guī)范》主要內容及修訂內容

新《規(guī)范》分為總則、術語、基本規(guī)定、基本資料、現(xiàn)狀評價與需求分析，規(guī)劃目標、任務和規(guī)模，總體布局、預防保護、監(jiān)督管理、綜合治理、管理能力、實施進度及投資匡（估）算、實施效果分析、實施保障措施共14章，以及附錄。

1）總則。

張超等：《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》解讀

明確了水土保持規(guī)劃編制規(guī)范的制定目的、適用范圍和總體要求，提出水土保持規(guī)劃編制除應符合本標準外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準規(guī)定。與原《規(guī)范》相比，新《規(guī)范》結合原《規(guī)范》發(fā)布以來的實施情況及新時代經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設要求，增加了以國土空間規(guī)劃為基礎的相關內容，優(yōu)化了規(guī)劃編制的原則。

2）術語。明確了水土保持綜合規(guī)劃、水土保持專項規(guī)劃、水土保持功能等定義。與原《規(guī)范》相比，新增了水土保持功能術語，優(yōu)化了水土保持綜合規(guī)劃術語，突出維護和提升水土保持功能的要求。

3）基本規(guī)定。明確了水土保持規(guī)劃編制的基本原則，以及規(guī)劃水平年、規(guī)劃基本單元、規(guī)劃編制內容等方面的要求。與原《規(guī)范》相比，結合應用情況及水土保持發(fā)展形勢，完善了水土保持綜合規(guī)劃編制基本規(guī)定內容，增加了水土保持綜合規(guī)劃基本單元的相關規(guī)定，補充了市級、縣級水土保持綜合規(guī)劃編制基本規(guī)定內容；細化了水土保持專項規(guī)劃編制基本規(guī)定內容。

4）基本資料。明確了規(guī)劃編制收集基本資料的類型、方法，以及自然條件、經(jīng)濟社會條件、水土流失狀況和水土保持情況、相關規(guī)劃成果等資料的內容和要求。與原《規(guī)范》相比，基本資料章節(jié)對水土保持情況及相關行業(yè)水土保持資料收集要求進行更新完善，補充增加水土保持率、水土保持目標責任考核、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線管控等相關資料收集的規(guī)定。

5）現(xiàn)狀評價與需求分析。明確了現(xiàn)狀評價與水土保持需求分析的內容、方法與要求。與原《規(guī)范》相比，結合水土保持工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，完善了現(xiàn)狀評價和需求分析的內容與要求。一是結合我國水土流失動態(tài)監(jiān)測等工作的開展情況，突出了水土流失消長及其防治成效評價中水土流失動態(tài)監(jiān)測成果的應用；二是現(xiàn)狀評價進一步突出水土流失防治情況、地表徑流利用情況、林草植被建設情況、水土保持監(jiān)測與監(jiān)督管理情況等方面取得的成效和存在的問題；三是對需求分析內容的次序進行了調整，突出了生態(tài)保護與改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境對水土保持的需求分析內容，完善了需求分析結果應用。

6）規(guī)劃目標、任務和規(guī)模。明確了綜合規(guī)劃中水土保持率提高等定量目標以及水土保持功能提升等定性目標，提出了綜合規(guī)劃任務和規(guī)模確定的原則與內容；明確了專項規(guī)劃目標、任務和規(guī)模確定的原則。與原《規(guī)范》相比，結合應用實踐以及水土保持工作需求，進一步明確定量規(guī)劃目標，以及水土保持功能提升、綜合監(jiān)督管理能力提升、監(jiān)測能力和信息化應用水平提升等定性規(guī)劃目標，細化了水土保持專項規(guī)劃任務確定的原則。

7）總體布局。明確了綜合規(guī)劃總體方略、區(qū)域布局、防治格局的內容和要求，以及專項規(guī)劃總體布局的原則和要求。與原《規(guī)范》相比，結合實際優(yōu)化了章節(jié)結構，將原區(qū)域布局、重點布局結構，調整為綜合規(guī)劃布局、專項規(guī)劃布局結構，完善了綜合規(guī)劃布局的層次，細化了水土保持專項規(guī)劃總體布局的相關規(guī)定。

8）預防保護。明確了預防保護規(guī)劃的編制原則和主要內容，提出了不同級別規(guī)劃預防范圍確定的原則和內容，以及預防保護對象選擇、重點預防項目選擇與布局的原則，明確了預防保護措施體系以及預防保護措施配置的原則和要求，提出了典型小流域預防保護措施配置分析的原則和要求。與原《規(guī)范》相比，細化了市級、縣級水土保持綜合規(guī)劃中預防保護規(guī)劃的相關規(guī)定。

9）監(jiān)督管理。明確了監(jiān)督管理規(guī)劃內容編制的原則，提出了不同監(jiān)督管理規(guī)劃內容編制的要求及主要監(jiān)督管理措施確定的原則和要求，明確了在實施過程中可能造成水土流失的有關規(guī)劃，在報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門意見的要求。與原《規(guī)范》相比，根據(jù)新時期水土保持監(jiān)督管理工作具體要求，結合我國水土保持現(xiàn)階段開展的水土保持綜合監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，將監(jiān)督管理內容單獨成章，明確了監(jiān)督管理的主要內容，提出了監(jiān)管制度建設、監(jiān)管方式、責任追究、協(xié)同監(jiān)管、重點監(jiān)管等主要措施相關要求。

10）綜合治理。明確了綜合治理規(guī)劃的編制原則和主要內容，提出了不同級別規(guī)劃綜合治理范圍確定的原則和內容，以及治理對象選擇、重點治理項目選擇與布局的原則。明確了不同水土保持分區(qū)以及不同水土保持主導功能區(qū)域治理措施體系和治理措施配置的要求，提出了典型小流域綜合治理措施配置確定原則和要求。與原《規(guī)范》相比，細化了不同級別水土保持綜合規(guī)劃治理范圍、對象、項目布局、措施體系及配置等方面的相關規(guī)定，重點完善了縣級水土保持綜合規(guī)劃的相關內容，新增了水土保持專項規(guī)劃范圍、對象、項目布局、措施體系及配置等方面的相關規(guī)定。

11）管理能力。明確了各級、各類規(guī)劃中管理能力規(guī)劃的主要內容及深度要求，提出了監(jiān)測規(guī)劃的內容主要包括監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)測項目，明確了監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃的定位、監(jiān)測站點布局和監(jiān)測設施設備配置的原則、監(jiān)測內容和方法的要求，明確了監(jiān)測項目類型、監(jiān)測內容、方法和要求。明確了科技支撐規(guī)劃的內容及要求，提出了基礎設施與能力建設的內容和要求。與原《規(guī)范》相比，結合新修訂的《水土保持監(jiān)測技術規(guī)范》（SL/T 227—2024）等標準相關內容以及現(xiàn)階段正在開展的水土流失監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布局等工作，完善了監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃以及監(jiān)測項目、內容和方法等方面的相關內容。

12）實施進度及投資匡（估）算。明確了不同級別、不同類型水土保持規(guī)劃近期重點項目安排的原則和要求，提出了投資匡（估）算的要求。與原《規(guī)范》相比，細化了不同級別、不同類型水土保持規(guī)劃近期重點項目安排的要求，刪除了外資工程投資估算內容以及不屬于規(guī)劃技術范疇的資金籌措內容。

13）實施效果分析。明確了綜合規(guī)劃實施效果分析的主要內容和分析方法，提出了專項規(guī)劃實施效果分析的要求。與原《規(guī)范》相比，對綜合規(guī)劃實施效果分析內容進行了優(yōu)化，由生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益分析轉變?yōu)閺母纳扑亮魇顩r、維護和提升水土保持功能、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、提升水土保持管理效能和社會服務能力4個方面進行分析。

14）實施保障措施。明確了實施保障措施的內容，提出了各項保障措施的要求。與原《規(guī)范》相比，進一步體現(xiàn)多部門協(xié)同治理。

15）附錄。明確了水土保持綜合規(guī)劃編制成果要求內容，提出了水土保持專項規(guī)劃編寫提綱及要求。與原《規(guī)范》相比，結合章節(jié)修訂內容及水土保持規(guī)劃編制工作實際，細化完善了附錄內容。

7" 結束語

新《規(guī)范》的發(fā)布實施，對規(guī)范新時期水土保持規(guī)劃編制工作具有重要意義，將進一步推動全國水土保持規(guī)劃體系健全，引領水土保持在增強民生福祉、服務重大國家戰(zhàn)略、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性等方面發(fā)揮應有的作用。

（責任編輯" 楊傲秋）