［摘 要］人與自然是生命共同體，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既是破解生態(tài)高地與經(jīng)濟(jì)洼地重疊并存難題的重要手段，也是構(gòu)建人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的總抓手。本文以南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的19個(gè)典型案例為范本，利用扎根理論方法進(jìn)行開放式編碼分析，發(fā)現(xiàn)南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在生態(tài)資源綜合效益低、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不完整、生態(tài)資源難以變現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系不完善四大制約因素。通過主軸編碼和選擇性編碼歸納提出提高生態(tài)產(chǎn)品綜合效益、打造完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、增進(jìn)民生福祉、落實(shí)制度保障四條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為構(gòu)筑“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局提供理論參考。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)產(chǎn)品；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；制約因素；優(yōu)化路徑；扎根理論；南嶺民族走廊

［中圖分類號(hào)］X22；F124.5；F127.8［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2096-7349（2025）02-0014-15

一、研究緣起

“以自然之道，養(yǎng)萬物之生。”①人與自然是命運(yùn)共同體，自然環(huán)境為人類社會(huì)發(fā)展提供了必要的資源和生存空間，遵循自然規(guī)律是推動(dòng)人類文明高度發(fā)展的核心要素。2005年8月15日，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)創(chuàng)造性地提出了“綠水青山也是金山銀山”的科學(xué)論斷，指出需將“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢［1］。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)踐與制度創(chuàng)新中形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循［2］。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，旨在加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制［3］。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”［4］，以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑與機(jī)制，對(duì)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

民族走廊是歷史上重要的遷徙流動(dòng)通道，為各民族提供天然的交流平臺(tái)，是發(fā)展走廊經(jīng)濟(jì)的理想地帶［5］。南嶺走廊與藏彝走廊、西北走廊并列為中國民族格局中的三大民族走廊，目前學(xué)術(shù)界對(duì)南嶺民族走廊地理范圍的界定有廣狹義之分：狹義的南嶺民族走廊特指越城嶺、都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺和大庾嶺五嶺，包括廣東、廣西、湖南、江西等省區(qū)交界處由北向東平行的一系列山嶺和山地，涵蓋廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源，廣西桂林、賀州、梧州，湖南郴州、永州、懷化、邵陽，江西贛州等行政區(qū)劃［6］；廣義的南嶺民族走廊則是指從長江與珠江流域的分界線向西至紅水河與烏江的分界線處的苗嶺，即兩廣丘陵與云貴高原的分界，包括武夷山區(qū)南端、贛南山區(qū)、粵北山區(qū)、湘南山區(qū)、桂東北山區(qū)、桂北-黔南喀斯特區(qū)、滇東高原山區(qū)等地，東連閩粵沿海，西接橫斷山脈（“藏彝走廊”區(qū)域），這一片山地空間在歷史上形成了一個(gè)社會(huì)與文化意義上的單元［7-8］。南嶺民族走廊是少數(shù)民族人口比例最高、分布最廣、自然環(huán)境較為優(yōu)越的地區(qū)，地處中亞熱帶向南亞熱帶的過渡地帶，擁有完整的亞熱帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)和原生植被垂直帶，是我國南部地區(qū)少有的生態(tài)高地，同時(shí)也是全國最突出的經(jīng)濟(jì)洼地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，所涵蓋的城市群屬于三、四線城市，GDP皆處于中低水平或低水平。因此，探索南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素，創(chuàng)新設(shè)計(jì)綠色、低碳、共富的政策機(jī)制和政策體系，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)筑“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，保障國家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“國之大者”。

二、文獻(xiàn)綜述

生態(tài)產(chǎn)品（Ecological Products或Ecosystem-goods）概念最初源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種直接或間接的服務(wù)和產(chǎn)品［9］。此后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌⑸鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為商品在潛在的市場上兌現(xiàn)［10］。我國對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念的界定最早可以追溯到1985年，黃土高原生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，洪子燕和楊再呼吁將生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，探討如何在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，該研究將保持水土的牧草及在保護(hù)森林前提下獲得的樹葉和嫩枝條統(tǒng)稱為生態(tài)產(chǎn)品［11-12］。2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局》中首次在國家層面上提出生態(tài)產(chǎn)品概念，將生態(tài)產(chǎn)品視為不同于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)品的人類生存與發(fā)展不可或缺的必需品，是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等［13］，在學(xué)界將其分為物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類三類［14］12-13，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的重要途徑。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究主要聚焦于實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)鏈［15］、“第四產(chǎn)業(yè)”［16］、鄉(xiāng)村振興［16］、共同富裕［18］、資源資本化［19］、可持續(xù)生態(tài)學(xué)［20］、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［21］等多層次多視角探究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的多樣性，按相關(guān)主體分類即包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場交易、政府調(diào)控和社會(huì)參與等［22］，按價(jià)值實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)機(jī)制即包括產(chǎn)權(quán)明晰與交易價(jià)格機(jī)制的市場主導(dǎo)型、財(cái)政支持與資源有償使用的政府主導(dǎo)型、將自然資源等同于生產(chǎn)要素的生產(chǎn)要素分配型三類［14］14，按實(shí)現(xiàn)技術(shù)分類即包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償［23］、生態(tài)權(quán)屬交易、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用、綠色金融扶持［24］、生態(tài)修復(fù)［25］等方式，但也存在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值度量難、生態(tài)資產(chǎn)抵押難、生態(tài)產(chǎn)品交易難、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)難等現(xiàn)實(shí)困境［14］15，［26］，需通過探究不同地區(qū)、不同種類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境才能進(jìn)一步破解價(jià)值實(shí)現(xiàn)的阻礙瓶頸，構(gòu)建更為完備的路徑機(jī)制促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

南嶺民族走廊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)厝嗣竦拿裆ｌ怼⒚褡鍒F(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，也是中國多民族地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑的重要實(shí)踐探索區(qū)域。然而，目前南嶺民族走廊的現(xiàn)有研究主要聚焦鄉(xiāng)村聚落空間分異［27］、瑤族音樂［28］、文化傳承［29］、鄉(xiāng)村振興［30］等方面，關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究較少。鑒于此，本文以廣義的南嶺民族走廊為研究區(qū)域，使用扎根理論方法對(duì)其中19個(gè)典型案例展開研究，分析南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素，總結(jié)“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的可行路徑經(jīng)驗(yàn)，以期豐富和完善南嶺民族走廊的學(xué)術(shù)研究體系，拓寬民族地區(qū)生態(tài)安全研究和民族地區(qū)發(fā)展的理論視野，也為南嶺民族走廊社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益借鑒。

三、研究設(shè)計(jì)

扎根理論由社會(huì)學(xué)家巴尼·格拉澤（Barney Glaser）和安塞爾姆·施特勞斯（Anselm Strauss）于1967年提出，試圖通過比較觀察來總結(jié)出理論，通過對(duì)案例、文獻(xiàn)等質(zhì)性資料進(jìn)行“開放式編碼、主軸編碼、選擇式編碼”一系列系統(tǒng)化方式進(jìn)行概念的提取和范疇的分析進(jìn)而形成概念模型［31］17-84。張二進(jìn)［32］、謝賢勝等［33］對(duì)自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例進(jìn)行多案例扎根理論剖析，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐邏輯和五維立體融合路徑；周申蓓等［34］運(yùn)用扎根理論構(gòu)建了強(qiáng)化水生態(tài)產(chǎn)品供給能力、打造水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)體系的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模型。當(dāng)前，南嶺民族走廊的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑仍處于探索階段，各地在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與機(jī)制中不斷涌現(xiàn)出新模式、新方法。因此本文從南嶺民族走廊現(xiàn)有實(shí)踐案例出發(fā)，運(yùn)用扎根理論方法進(jìn)行多案例研究，分析南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素，以構(gòu)建契合南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑模型。研究設(shè)計(jì)流程圖如圖1：

（一）資料來源

理論抽樣是扎根理論研究中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，要求所選取的研究對(duì)象同時(shí)具備權(quán)威性和代表性［31］39-66。基于此，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性和目前各地的案例編制情況，本研究選取了19個(gè)南嶺民族走廊自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型實(shí)例為研究樣本（見表1）。本文使用的資料源于自然資源部公布的前四批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》1、南嶺民族走廊各省（自治區(qū)）自然資源廳公開的同類典型案例及案例所屬地政府官網(wǎng)發(fā)布的政策文件、新聞報(bào)道等，資料文本共計(jì)4.45萬字2。這些典型案例均由中央及地方自然資源管理機(jī)構(gòu)編制發(fā)布，具有一定的權(quán)威性。本文將第1～18個(gè)案例作為分析基礎(chǔ)，將第19個(gè)案例用于理論飽和度檢驗(yàn)。

（二）扎根分析

1.開放式編碼

開放式編碼是將案例資料進(jìn)行橫縱向的對(duì)比分析，提煉出具有概括性的基本范疇。在具體編碼過程中，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一核心范疇，結(jié)合本文研究內(nèi)容：制約因素與優(yōu)化路徑，對(duì)各個(gè)案例提出5個(gè)核心問題：（1）價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中存在哪些現(xiàn)實(shí)阻礙？（2）如何利用自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)造最大化效益？（3）針對(duì)不同種類的生態(tài)產(chǎn)品，如何鏈接和搭建產(chǎn)業(yè)鏈條？（4）如何確保生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)民受益？（5）如何構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，打通交易路徑？在這些問題的指引下對(duì)文本資料進(jìn)行處理：先將前18個(gè)案例導(dǎo)入NVivo14軟件，并對(duì)文本進(jìn)行逐句分析和編碼，提取個(gè)案中涉及的舉措；而后剔除重復(fù)項(xiàng)、歸納原始語句，最終提煉出38個(gè)初始概念；最后根據(jù)初始概念間邏輯聯(lián)系進(jìn)行聚類分析和范疇化處理，提煉出19基本范疇（部分開放式編碼結(jié)果見表2）。

2.選擇式編碼與理論飽和度檢驗(yàn)

主軸編碼完成后，對(duì)表1中第19個(gè)案例進(jìn)行編碼，未出現(xiàn)新的范疇和概念，在進(jìn)行歸納總結(jié)和概念抽象的過程中，所有的分析均未超出現(xiàn)已建構(gòu)的邏輯框架或理論范圍。經(jīng)過多輪的原始資料核查、文獻(xiàn)資料對(duì)比和專家意見咨詢，也未發(fā)現(xiàn)有其他補(bǔ)充范疇，說明理論飽和度良好。因此，根據(jù)前面提出的5個(gè)核心問題，對(duì)19個(gè)基本范疇進(jìn)行聚類分析。首先，剔除B1基本范疇后加入B20和B21兩個(gè)基本范疇，使得主范疇更完整。其次，以回答第一個(gè)核心問題歸納價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中存在的制約因素，在開放式編碼中提煉出A1～A4（如表3），即生態(tài)產(chǎn)品綜合效益低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、生態(tài)資源難以變現(xiàn)、制度體系不完善四個(gè)困境，以此分析南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素。再次，A5～A8這4個(gè)主范疇依次回答后4個(gè)核心問題：利用自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)造最大化效益，可以從生態(tài)修復(fù)和適度開發(fā)的兩山轉(zhuǎn)化路徑實(shí)現(xiàn)；針對(duì)不同種類的生態(tài)產(chǎn)品，通過數(shù)字化和智能化方式打造多元化產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)格局；生態(tài)富農(nóng)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財(cái)富，提高農(nóng)民收入，增進(jìn)民生福祉；在政府引導(dǎo)下構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，推動(dòng)制度改革與創(chuàng)新制度機(jī)制，打開南嶺民族走廊生態(tài)致富的大門。最后，以“南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制約因素”為核心范疇，后4個(gè)核心問題為研究主線，進(jìn)一步挖掘主范疇之間的關(guān)系，構(gòu)建南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模型。以下兩個(gè)部分即為扎根分析的結(jié)果呈現(xiàn)。

四、南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制約因素

（一）生態(tài)產(chǎn)品綜合效益低

1.生態(tài)資源要素配置不合理，生態(tài)資源利用率低

生態(tài)系統(tǒng)包含生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)者、運(yùn)營者、消費(fèi)者、研究者等眾多要素，生態(tài)資源的開發(fā)和利用離不開各個(gè)要素的共同作用。如果生態(tài)資源要素配置不合理，則會(huì)產(chǎn)生生態(tài)資源開發(fā)、利用不徹底等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。南嶺民族走廊對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索起步晚，生產(chǎn)者、消費(fèi)者這兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)要素較少，形成生態(tài)資源眾多，但由于生產(chǎn)和消費(fèi)不足而無法拓展交易市場的現(xiàn)象。交易市場不足則資源無法銷售，生產(chǎn)者獲得的回報(bào)率過低會(huì)退出生態(tài)產(chǎn)品市場，而后又出現(xiàn)消費(fèi)者減少的惡性循環(huán)。因此，需要將交易所得的回報(bào)最大限度投入到生產(chǎn)者和消費(fèi)者這兩個(gè)要素中，使消費(fèi)者從生產(chǎn)者手中獲得有利的生態(tài)產(chǎn)品而增加交易量。隨著交易量增加，生產(chǎn)者的資源開發(fā)量隨之增加，這樣可以確保生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)者和消費(fèi)者能夠獲得足夠的資源，形成良性循環(huán)發(fā)展模式。

2.生態(tài)環(huán)境損壞與污染嚴(yán)重，生態(tài)資源質(zhì)量下降

首先，早期人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求超過了對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，忽視二者之間存在的辯證關(guān)系，在尋求經(jīng)濟(jì)增長和提高生活水平的同時(shí)，傾向于追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，未能充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性。山區(qū)農(nóng)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，仍處于依賴大規(guī)模農(nóng)藥和化肥的傳統(tǒng)耕作模式，不僅造成土壤污染、水體富營養(yǎng)化，還影響糧食安全。其次，山區(qū)教育水平相對(duì)較低，環(huán)境教育的普及程度不高，很多農(nóng)村群眾缺乏基本的環(huán)保知識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境污染與自己無關(guān)。最后，山區(qū)垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等宣傳工作開展不到位，隨地傾倒堆存生活垃圾、濫砍濫伐樹木、亂搭建臨時(shí)房屋、在資源保護(hù)區(qū)域進(jìn)行野外露營等各種不利于環(huán)境保護(hù)的行為時(shí)常發(fā)生，對(duì)環(huán)境造成損害和污染，致使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。

（二）生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不完整

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定，資源流通不順暢

生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在生態(tài)學(xué)中的發(fā)展和延伸，是生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈相互作用的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中衍生的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更是生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和增值的重要途徑。完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯僧a(chǎn)業(yè)上、中、下游三個(gè)部分組成，包括“管理—生產(chǎn)—交換—消費(fèi)—分解—還原—再生”等一系列環(huán)節(jié)，其每個(gè)部分和環(huán)節(jié)都不可或缺。南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上游缺少社會(huì)性資本投資和龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)資源管理和開發(fā)環(huán)節(jié)喪失作用，生態(tài)原材料供給不能夠滿足中游的生產(chǎn)加工；下游缺少營銷市場和平臺(tái)，交換和消費(fèi)率低，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；其產(chǎn)業(yè)鏈反饋機(jī)制存在滯后性，致使中游產(chǎn)品大量堆積，影響分解—還原—再生等后續(xù)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)作，出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)斷層、資金周轉(zhuǎn)不暢、信息堵塞、延遲等問題。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合不徹底，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展效益低

產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)律。南嶺民族走廊現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)通過利用當(dāng)?shù)氐奶厣幕唾Y源，能實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的深度耦合優(yōu)化，逐步向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)變。但其工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等與其他產(chǎn)業(yè)融合方式簡單，農(nóng)業(yè)與文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合僅局限于文化宣傳與農(nóng)家樂，未能給人們帶來足夠的體驗(yàn)感和參與感；外加民族文化、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響及產(chǎn)業(yè)間存在的行業(yè)壁壘和交易壁壘，使南嶺民族走廊工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)向生態(tài)化的轉(zhuǎn)變?nèi)诤蟽H停留在表面，尚未與文化、旅游產(chǎn)業(yè)形成深度融合發(fā)展，因此打破行業(yè)和交易壁壘是南嶺民族走廊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)深度融合則會(huì)激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）生態(tài)資源難以變現(xiàn)

1.生態(tài)資源開發(fā)難度大，資源開發(fā)效率低

南嶺民族走廊山區(qū)眾多，且多屬于喀斯特巖溶地區(qū)，石山遍布，多發(fā)生崩塌、斷層，滲漏嚴(yán)重，多地下暗河，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地形復(fù)雜多變，平原、盆地、山體相互夾雜且分布不連續(xù)，生態(tài)資源也呈塊狀散亂分布，加大了資源開發(fā)難度，難以形成集中和大規(guī)模開發(fā)區(qū)。且不臨近大江大河，無水陸交通樞紐，交通運(yùn)輸網(wǎng)難以擴(kuò)建，交通方式單一，不利于自然資源的開采和運(yùn)輸。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要從事農(nóng)耕、養(yǎng)殖業(yè)，以及勞動(dòng)密集型工業(yè)，缺乏足夠的資金和人力資源。由于經(jīng)濟(jì)落后，資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)的相對(duì)缺乏，進(jìn)一步加大資源開發(fā)和資源變現(xiàn)的難度，影響資源開發(fā)與循環(huán)利用，導(dǎo)致開發(fā)效率低下。

2.自然資源受損程度大，生態(tài)系統(tǒng)退化快

南嶺民族走廊丘陵盆地眾多，平原較少且土層薄、土壤貧瘠，不利于植被的種植和生長，但人口密度大、人均耕地面積小，農(nóng)民為了滿足日益增長的糧食需求及獲得更多優(yōu)質(zhì)耕地過度開墾森林，破壞了原有生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。該地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的耕種和種植方式，依賴大量的人工勞動(dòng)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，加劇了南嶺民族走廊農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題；另外氣候變化和人類活動(dòng)導(dǎo)致的森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)，影響碳儲(chǔ)存和生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了改變。自然因素和人為因素的疊加作用使得南嶺民族走廊水土流失嚴(yán)重、植被減少，旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，石漠化面積不斷擴(kuò)大，自然環(huán)境受損程度不斷加深。

（四）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系不完善

1. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)與方法碎片化，核算體系適應(yīng)性不足

南嶺民族走廊涉及多個(gè)省區(qū)，不同縣市區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的分類、核算范圍、指標(biāo)選取等存在差異，核算結(jié)果難以橫向比較和整合。如對(duì)森林生態(tài)功能的核算中，有的地區(qū)僅計(jì)算固碳釋氧價(jià)值，而忽略水土保持或生物多樣性維護(hù)價(jià)值?，F(xiàn)有的核算方法適用場景不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)同一類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果差異顯著，對(duì)部分民族地區(qū)特有的文化性、非物質(zhì)性的生態(tài)產(chǎn)品缺乏針對(duì)性的核算方法。另外，現(xiàn)有核算多基于靜態(tài)評(píng)估，未納入氣候變化、人類活動(dòng)（如旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)化）對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的長期影響，未能充分體現(xiàn)民族走廊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的地域特殊性，“民族文化—生態(tài)”復(fù)合系統(tǒng)（如侗族稻作系統(tǒng)、瑤族山林文化）未被納入核算框架。對(duì)于跨省生態(tài)產(chǎn)品（如流域水資源）的價(jià)值核算責(zé)任主體也比較模糊。上述因素導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果與市場銜接不暢，核算出的生態(tài)產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為可交易的市場產(chǎn)品。

2.生態(tài)產(chǎn)品市場化交易平臺(tái)少，交易機(jī)制不完善

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不只是局限于“售賣和交易”等字眼，生態(tài)資源的開發(fā)、管理、運(yùn)營都可以通過市場化的交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值?，F(xiàn)代社會(huì)是數(shù)字化、信息化的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，各種數(shù)字化的市場交易平臺(tái)不僅能為生態(tài)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的銷售渠道，更能在資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)換過程中達(dá)到事倍功半的效果。但南嶺民族走廊對(duì)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)起步晚，生態(tài)產(chǎn)品的交易頻次較低，交易數(shù)量和金額相對(duì)較小，目前活躍度較高的是農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，現(xiàn)有的自然資源管理、交易、運(yùn)營和開發(fā)的平臺(tái)數(shù)量少且活躍度低；其交易機(jī)制存在交易信息不對(duì)稱、交易風(fēng)險(xiǎn)大等問題，交易主體難以獲得準(zhǔn)確全面的信息，致使交易價(jià)格波動(dòng)大、交易費(fèi)用高，假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳等違法行為也時(shí)有發(fā)生。

五、南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化路徑

（一）提高生態(tài)產(chǎn)品綜合效益，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢機(jī)制

1.統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)資源綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)效益

在過去犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的粗放式發(fā)展模式下，生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴(yán)重破壞，要推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須開展全系統(tǒng)的綜合性治理，提高生態(tài)產(chǎn)品綜合效益。生態(tài)系統(tǒng)中的各要素之間是普遍聯(lián)系、相互影響的一體化關(guān)系，割裂式的治理模式會(huì)直接影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡機(jī)理和活性，影響最終的治理效果及生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和供給質(zhì)量。因此要遵循“山水林田湖草沙是生命共同體”的原則，統(tǒng)籌開展區(qū)域性的綜合治理工作，以還原“綠水青山”為目標(biāo)，截污凈污、清淤疏浚，盤活生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)源，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢；統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)公園、生態(tài)保護(hù)片區(qū)和生物空間的建設(shè)，提高森林、植被覆蓋率，恢復(fù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

2.實(shí)施生態(tài)綜合治理工程，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)效益

通過實(shí)施修山擴(kuò)林工程，加強(qiáng)礦山廢棄地修復(fù)與水土流失控制，減輕區(qū)域內(nèi)的生態(tài)退化壓力，如減少水土流失和山體滑坡等問題；針對(duì)濕地退化區(qū)域，開展治湖保水工程，增強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和庫塘濕地的恢復(fù)工作，提升植被覆蓋率并保護(hù)生物多樣性；在污染嚴(yán)重的湖泊和海域，采取控污治河措施，從源頭截?cái)辔廴驹?，在下游建立末端處理設(shè)施和數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化水質(zhì)管理和提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)全流域綜合治理。依托治理修復(fù)后的森林、草地、水資源和碳匯作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵載體，積極開發(fā)和推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的交易，增強(qiáng)生態(tài)市場的活力，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值外溢。

3.兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益

綠水青山是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，要用發(fā)展的眼光進(jìn)行生態(tài)資源的開發(fā)和利用，禁止“一戰(zhàn)到底”的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)及“一刀切”的過度保護(hù)行為，應(yīng)利用好生態(tài)資源從而獲得長久的生態(tài)效益和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益?？梢园凑宅F(xiàn)有的基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)估算生態(tài)資源儲(chǔ)備量和確定資源的開發(fā)承載度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下推動(dòng)合理開發(fā)。如國家公園范圍涉及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活空間，可采取特許經(jīng)營的方式，在非核心區(qū)允許開展適度的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)，真正做到將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，在打造青山綠水的“顏值”中實(shí)現(xiàn)金山銀山的價(jià)值。

（二）打造完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機(jī)制

1.注入新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

通過注入新質(zhì)生產(chǎn)力，加快完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深一體化發(fā)展。政府通過出臺(tái)相關(guān)政策，在上游鼓勵(lì)企業(yè)引入新生產(chǎn)要素，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和管理模式，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給量，保證生態(tài)產(chǎn)品的供給鏈完整；在下游則開展生態(tài)產(chǎn)品精深加工和高附加值產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，拓展生態(tài)產(chǎn)品的市場空間和服務(wù)功能，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。利用數(shù)字化信息對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全過程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化信息反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，防止產(chǎn)品堆積；保證上游的資源開發(fā)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效益和協(xié)同效應(yīng)，形成良性循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行鏈。

2.深挖民族地域特色，發(fā)展生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)

因地制宜，通過深入挖掘地域特色形成特色品牌名片，打造差異化產(chǎn)品提高市場競爭優(yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高交易頻率的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，能夠在提高生態(tài)產(chǎn)品附加值和市場競爭力的同時(shí)促進(jìn)交易的達(dá)成，增加交易量和交易額。南嶺民族走廊主要以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，可以引入信息化、數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、有機(jī)瓜果良種，發(fā)展大規(guī)模的智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，打響有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。在旅游領(lǐng)域，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕妥匀毁Y源優(yōu)勢，打造獨(dú)特的喀斯特自然風(fēng)景品牌，形成獨(dú)特生態(tài)與民族文化融合的產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展特色文化旅游業(yè)，推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3.引進(jìn)社會(huì)資本投入，打造產(chǎn)業(yè)多元化格局

南嶺民族走廊氣候溫和、降水豐富、森林覆蓋率高達(dá)60%，是得天獨(dú)厚的康養(yǎng)勝地，非常適合發(fā)展生態(tài)型健康產(chǎn)業(yè)。如該區(qū)域的昭平縣、永福縣、陽朔縣、恭城瑤族自治縣及連州市等地因其長壽人口眾多而聞名，應(yīng)充分結(jié)合優(yōu)越的自然條件和長壽文化，大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，使之成為一方養(yǎng)生勝地。另外，將生態(tài)修復(fù)良好的林場、綠地、綠水湖泊作為活字招牌，打造區(qū)域公共品牌，吸引企業(yè)與社會(huì)資本投入；并將生態(tài)資源的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，委托給專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，采用合作組織的形式運(yùn)作，以期產(chǎn)生更多正面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)活力。例如，通過市場交易單株樹木、木材貿(mào)易、拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、森林療養(yǎng)等“林業(yè)+”服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種綜合性收益，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。

（三）增進(jìn)民生福祉，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展機(jī)制

1.合理利用生態(tài)產(chǎn)品綜合效益，改善人居環(huán)境

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)有助于維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)資源的穩(wěn)定性，確保資源供應(yīng)的可持續(xù)性，從而獲得源源不斷的生態(tài)效益和生態(tài)收益?？赏ㄟ^采用生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及綜合性治理等手段，在保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，統(tǒng)籌對(duì)已退化的濕地、森林、水源地、礦山等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的保護(hù)和修復(fù)，降低溫室氣體排放，減輕氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)；將已修復(fù)的濕地和森林建成濕地公園、森林公園等公益性公共服務(wù)設(shè)施，讓人們?cè)讷@得良好生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)還可以收獲清新的空氣、整潔干凈的市容市貌等“生態(tài)紅利”，改善人們居住環(huán)境；利用廢棄礦山的資源開展太陽能、風(fēng)能等可再生能源項(xiàng)目，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，形成綠色發(fā)展與生活宜居融合的和諧發(fā)展格局。

2.推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，切實(shí)做到生態(tài)富農(nóng)

鼓勵(lì)社區(qū)積極參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，通過開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加工能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)等社區(qū)項(xiàng)目，打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。引導(dǎo)村民參與資源保護(hù)、旅游服務(wù)等公益崗，選聘當(dāng)?shù)卮迕褡鳛楣茏o(hù)員、種植員、“開發(fā)員”，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體開展社會(huì)化服務(wù)，衍生更多生態(tài)型產(chǎn)業(yè)群。引導(dǎo)村民將農(nóng)業(yè)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。要大力推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展與共同富裕，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，釋放生態(tài)產(chǎn)品綜合效益。

3.樹立正確的生態(tài)自然觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

人與自然是相互依存、互利共生的生命共同體。應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)保護(hù)觀，切實(shí)做到了解并尊重自然規(guī)律，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期開展實(shí)名制環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)，讓居民們參與生態(tài)修復(fù)、植樹造林、打撈污染物等環(huán)保修復(fù)工程，培養(yǎng)人們的自然歸屬感和使命感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測管理，制定正面和負(fù)面清單，通過罰款、拘留、建立污染黑名單等手段嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境、排放污染源等行為，真正做到“污染者受罰、受益者付費(fèi)、保護(hù)者受償”。始終堅(jiān)持全民共建共享，創(chuàng)建人與自然和諧共生示范，推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化，筑牢自然生態(tài)和人文根基。

（四）落實(shí)制度保障，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化機(jī)制

1.建立科學(xué)規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制

為提高南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的準(zhǔn)確性與可靠性，首先應(yīng)建立覆蓋全域的生態(tài)產(chǎn)品普查監(jiān)測體系，依托衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)森林覆蓋率、水源涵養(yǎng)量、空氣負(fù)氧離子濃度等核心指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，形成“天—空—地”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值現(xiàn)狀及變化情況實(shí)行適時(shí)跟蹤監(jiān)測；其次需創(chuàng)新核算技術(shù)體系，區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)宜在國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》所提供的框架基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)民族特色和區(qū)域特色的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大類指標(biāo)的GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，如重點(diǎn)量化核算壯瑤藥資源、梯田生態(tài)系統(tǒng)等特色價(jià)值。再次，構(gòu)建完善“三級(jí)市場”聯(lián)動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，一級(jí)市場由政府主導(dǎo)，二級(jí)市場建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)林業(yè)碳匯、水權(quán)、用能權(quán)等權(quán)益交易，三級(jí)市場培育生態(tài)品牌溢價(jià)，打造具有民族區(qū)域特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品，建立溢價(jià)生態(tài)品牌認(rèn)證體系。最后，加大保障機(jī)制建設(shè)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，培育專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升生態(tài)考核在政績?cè)u(píng)價(jià)中所占權(quán)重，以此形成“監(jiān)測—核算—交易—增值—反哺”閉環(huán)體系，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率。

2.打造數(shù)字化綜合性服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建涵蓋生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易、融資、銷售等功能的綜合性服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以智能化、數(shù)字化為核心的新型生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索生態(tài)產(chǎn)品多途徑、多功能、全鏈條的開發(fā)模式，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和利用度，形成以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈利益為主體交流互動(dòng)的紐帶，集中資源要素以提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和交易的效果和效率。此外，應(yīng)嚴(yán)格審核準(zhǔn)入對(duì)象資質(zhì)，制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入門檻，通過對(duì)信息采集、傳遞、反饋等過程的強(qiáng)化控制，確保交易主體和服務(wù)對(duì)象的交易和服務(wù)過程始終處于一個(gè)信息對(duì)稱、地位平等、安全透明的交易氛圍和環(huán)境中，防止偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳等違法現(xiàn)象的發(fā)生。

3.推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化資源保障機(jī)制

自然界的生態(tài)環(huán)境資源如森林、草原、河流等具有復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)特性，其產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品常出現(xiàn)交叉重疊情況，增大了自然資源產(chǎn)權(quán)界定的難度，導(dǎo)致資源使用效率低下與潛在價(jià)值未被充分挖掘。通過推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰農(nóng)田、林木、牧場、濕地等自然資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，厘清所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益鏈條，明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體，建立健全資源保障機(jī)制，合理規(guī)劃資源使用量和開發(fā)規(guī)模，充分激發(fā)資源潛在價(jià)值，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，提高資源整體利用率。為此，產(chǎn)權(quán)所有者必須在使用中承擔(dān)保護(hù)責(zé)任并定期進(jìn)行資源評(píng)估，若使用率超過保護(hù)度則應(yīng)采取罰款或收回其所有權(quán)等措施，確?！氨Ｗo(hù)者受益”的原則得以貫徹執(zhí)行。

結(jié)論與討論

南嶺民族走廊作為我國重要的民族交往融合通道區(qū)，在連接南嶺地區(qū)各民族的經(jīng)濟(jì)文化，促進(jìn)各民族之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、文化交融和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)本地區(qū)又是我國南方重要生態(tài)屏障地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)祖國生態(tài)安全的重大職責(zé)。持續(xù)筑牢祖國南方生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)人與自然和諧共生的民族走廊，是新時(shí)代賦予南嶺民族走廊的新使命。該地區(qū)雖暫時(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，但同時(shí)也是我國少有的生態(tài)高地，打通該地區(qū)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)化的路徑，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)生態(tài)高地向經(jīng)濟(jì)高地轉(zhuǎn)變，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的題中之義。本文利用扎根理論方法分析南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的19個(gè)典型案例，揭示生態(tài)產(chǎn)品綜合效益低、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、生態(tài)資源難以變現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度不完善是阻礙南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要制約因素，提出未來應(yīng)從提高生態(tài)產(chǎn)品綜合效益、打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、增進(jìn)民生福祉、落實(shí)制度保障入手，破解南嶺民族走廊生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)的制約因素。我們必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，把綠色發(fā)展作為解決問題的根本之策，力求在筑牢生態(tài)安全屏障的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到生態(tài)富農(nóng)，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在推動(dòng)南嶺民族走廊高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。

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［責(zé)任編輯：張明慧］