摘要： “全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。當(dāng)前，“全球南方”已步入以群體性話語權(quán)提升為標(biāo)志的全方位崛起新階段。在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)普遍安全和完善全球治理方面，“全球南方”發(fā)揮了不可替代的積極作用，展現(xiàn)了更好應(yīng)對全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字的時代價值。展望未來，“全球南方”群體性崛起不僅是世界大變局的重要內(nèi)容，也是世界大變局發(fā)展演進(jìn)的重要變量，將深刻影響世界大變局的演進(jìn)方向?！叭蚰戏健睂⒏鼮榉e極地推進(jìn)全球發(fā)展平衡化、國際關(guān)系民主化、全球治理均衡化與全球文明多元化。

關(guān)鍵詞：“全球南方”；世界大變局；全球發(fā)展；全球治理

中圖分類號：Ｄ８２２ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２５）０１－０００１－１０

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，是基于歷史長周期發(fā)展演變規(guī)律的重大判斷。但是相比歷史，當(dāng)今世界大變局有其獨特的內(nèi)在動力和外在表現(xiàn)?？傮w來看，“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。① 一方面，“全球南方”群體性崛起構(gòu)成了世界大變局的核心內(nèi)容，決定了世界大變局的根本屬性；另一方面，“全球南方”是世界大變局的基本動力，決定著世界大變局的演進(jìn)方向。

一、“全球南方”崛起的歷史進(jìn)程

近年來，“全球南方”熱潮興起，引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注。從七國集團(tuán)邀請“全球南方”國家共同討論“全球南方”事務(wù)到印度舉行“全球南方”之聲峰會，再到金磚機制面向“全球南方”吸納正式成員和伙伴國成員，無不顯示出“全球南方”日益重要的國際地位，也標(biāo)志著“全球南方”步入全方位崛起的歷史新階段。

１．１ “全球南方”群體性民族獨立

“全球南方”不是一個新的概念。自２０ 世紀(jì)４０、５０ 年代起，“全球南方”民族獨立問題就日益受到學(xué)界的關(guān)注。究其原因，就在于這一時期在地理上位于南半球以及北半球南部的一大批殖民地半殖民地脫離帝國主義的控制，邁上了以民族獨立為核心的政治崛起之路。

在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，反對殖民主義、爭取和維護(hù)民族獨立逐步成為越來越多殖民地和半殖民地的政治訴求，西方國家建立的資本主義的殖民體系開始動搖。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，殖民地民族解放運動進(jìn)一步發(fā)展，并掀起了全球范圍的民族獨立浪潮。二戰(zhàn)結(jié)束后的幾年中，印尼、越南、老撾、敘利亞、約旦、菲律賓、巴基斯坦、印度、緬甸和斯里蘭卡等國相繼脫離殖民統(tǒng)治成為獨立國家，加速了西方資本主義的殖民體系的崩潰。進(jìn)入２０ 世紀(jì)５０ 年代，民族解放運動在非洲地區(qū)蓬勃發(fā)展，利比亞、蘇丹、摩洛哥、突尼斯、幾內(nèi)亞等國成為二戰(zhàn)后非洲國家獨立的先鋒，推進(jìn)了非洲去殖民化進(jìn)程。至２０ 世紀(jì)７０ 年代末，在全球獨立國家中，二戰(zhàn)后新獨立的國家約占六成。截至１９８０ 年，在聯(lián)合國約１５０ 個成員國中，“全球南方”國家約占總數(shù)的四分之三。在聯(lián)合國大會的表決事項中，“全球南方”的表決權(quán)占據(jù)絕對優(yōu)勢，并推動聯(lián)合國在促進(jìn)民族自決和主權(quán)平等方面發(fā)揮了重要作用。

與此同時，為了鞏固獨立地位和維護(hù)國家主權(quán)，獨立后的“全球南方”國家也加強了彼此之間的合作，走聯(lián)合自強的國家發(fā)展道路。由緬甸、錫蘭（今斯里蘭卡）、印度、印尼和巴基斯坦五個“全球南方”國家聯(lián)合發(fā)起的亞非會議（又稱萬隆會議） 是其中重要的標(biāo)志性事件。１９５５ 年４ 月，亞非會議在印尼萬隆成功舉行。人口規(guī)模占世界一半以上的２９ 個亞非國家和地區(qū)派代表參加了這次會議，并將民族獨立、種族主義、民族主義和反殖民主義斗爭、世界和平等問題作為討論的主要議題，尤其是共同譴責(zé)了“一切表現(xiàn)形式的殖民主義”。與會各方通過了一項包含十點內(nèi)容的“促進(jìn)世界和平與合作宣言”納入了《聯(lián)合國憲章》原則和由中國政府提出并與印度和緬甸政府共同倡導(dǎo)的和平共處五項原則，系統(tǒng)提出了“全球南方”國家處理國際關(guān)系的基本原則。會議期間，中方提出的“求同存異、協(xié)商一致”原則得到絕大多數(shù)與會國代表的支持，為會議成功奠定了重要政治基礎(chǔ)。總體來說，萬隆會議“形成了團(tuán)結(jié)、友誼、合作的萬隆精神，促進(jìn)了亞非拉民族解放運動，加速了全球殖民體系瓦解的歷史進(jìn)程”。① １９６０ 年，聯(lián)合國大會第十五屆常會會議期間，１７ 個新獨立的非洲和亞洲國家被接納為聯(lián)合國會員。１９６１年，２５ 國首腦在貝爾格萊德舉行會議，標(biāo)志著不結(jié)盟運動的正式形成。不結(jié)盟運動以奉行獨立、自主和非集團(tuán)為宗旨和原則，支持維護(hù)民族獨立、捍衛(wèi)國家主權(quán)以及發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和民族文化。與此同時，“全球南方”也在積極謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家主權(quán)和獨立提供有力支撐。１９６４ 年６ 月，７７ 個“全球南方”國家發(fā)表了《７７個發(fā)展中國家聯(lián)合宣言》，正式宣告七十七國集團(tuán)的成立，進(jìn)一步推動了“全球南方” 的聯(lián)合自強。

總之，在第二次世界大戰(zhàn)后的二三十年間，“全球南方”崛起已成為二戰(zhàn)后國際社會發(fā)展演進(jìn)的重要特征，并且“全球南方”崛起的主要表現(xiàn)是群體性的民族獨立?！叭蚰戏健钡莫毩⒃V求由此成為這一群體反對西方霸權(quán)主義的歷史淵源。因此，在此階段，“全球南方”主要指的是有民族自決和政治自主訴求的“第三世界”國家。

１．２ “全球南方”群體性經(jīng)濟(jì)發(fā)展

２０ 世紀(jì)７０ 年代起，由于很多亞非拉國家已實現(xiàn)了民族獨立，并且依托聯(lián)合國等國際機制進(jìn)一步鞏固國家主權(quán)，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步成為“全球南方”國內(nèi)發(fā)展和國際合作的優(yōu)先議題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步取代政治獨立成為“全球南方”國家關(guān)注的政策重點，“全球南方”概念在很多場合上逐步被具有經(jīng)濟(jì)屬性的“發(fā)展中國家”“新興經(jīng)濟(jì)體” “ 新興市場國家” 等概念所取代。

在此階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“全球南方”政策議題中的重要性主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，很多“全球南方”國家開始聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索適合本國國情的發(fā)展道路，并推出了一系列新的改革和發(fā)展計劃。正是在這一時期，中國作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和實施改革開放政策的歷史性決策。另一方面，以經(jīng)濟(jì)合作為主導(dǎo)的南南合作與對話日益深化。１９７４ 年，在“全球南方”國家的推動下，第６ 屆特別聯(lián)大通過了由七十七國集團(tuán)起草的《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作行動綱領(lǐng)》，表達(dá)了“全球南方”國家維護(hù)民族獨立和國家主權(quán)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、深化南南合作和改善南北關(guān)系的強烈愿望。１９７８ 年，１３８ 個國家參加了在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的聯(lián)合國發(fā)展中國家間技術(shù)合作會議，并通過《促進(jìn)和實施發(fā)展中國家間技術(shù)合作的布宜諾斯艾利斯行動計劃》，提出了以技術(shù)合作為依托促進(jìn)發(fā)展的九大目標(biāo)。②這次會議將發(fā)展中國家技術(shù)合作確立為以國際合作促進(jìn)發(fā)展的一個新方向，并提出建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的要求。１９８２ 年，４０ 多個國家和地區(qū)參加了在印度新德里舉行的首次南南會議，主要探討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)議題，并致力于通過南南合作推動建立一個公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。第一次南南合作會議于１９８２ 年在印度新德里舉行，會議于１９８３ 年和１９８９ 年分別在北京和吉隆坡再召開。這三次會議是南南合作的一個重要里程碑。與此同時，在亞洲、拉美和非洲等地區(qū)新興市場與發(fā)展中國家推動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程也進(jìn)入了快速發(fā)展時期。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，得益于經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，“全球南方”經(jīng)濟(jì)的群體性崛起成為世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展演進(jìn)的重要特征之一。２１ 世紀(jì)以來，新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)同發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的“雙速增長”格局正式確立，“全球南方”經(jīng)濟(jì)的趕超進(jìn)程加速，并取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）數(shù)據(jù)顯示，２００９ 年新興市場與發(fā)展中國家按購買力平價換算的經(jīng)濟(jì)總量超過了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，占全球的份額達(dá)到５０．６％，較１９８０ 年提高１５．４ 個百分點；同期，新興市場與發(fā)展中國家按市場匯率換算的經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額達(dá)３１．４％，較１９８０ 年提高了６．２ 個百分點。③ 并且，“全球南方”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷鞏固，發(fā)展勢頭依然良好，全球經(jīng)濟(jì)“東升西降”態(tài)勢沒有發(fā)生改變，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于“全球南方”的方向發(fā)展。

１．３ “全球南方”群體性話語權(quán)提升

２００８ 年國際金融危機后，在經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)提升的同時，“全球南方”的國際影響力和國際話語權(quán)也在持續(xù)提升?！叭蚰戏健庇纱瞬饺胍匀后w性話語權(quán)提升為標(biāo)志的全方位崛起新階段。

一方面，西方國家經(jīng)濟(jì)受到重大沖擊，應(yīng)對日益凸顯的全球問題更加需要“全球南方”的參與并發(fā)揮更加重要作用。長期以來，以七國集團(tuán)為代表的西方大國合作機制控制著全球經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)，而“全球南方”的國際話語權(quán)十分有限。為了有效應(yīng)對國際金融危機和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，二十國集團(tuán)（Ｇ２０）升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并在２００９ 年匹茲堡峰會上被確定為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇。二十國集團(tuán)地位的提升既是“全球南方”國際影響力和國際話語權(quán)提升的重要反映，也為“全球南方”進(jìn)一步提升國際影響力和國際話語權(quán)提供了重要平臺。２０２３年９ 月，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人新德里峰會上，非盟成為二十國集團(tuán)正式成員。并且，自２０２２ 年起，“全球南方”國家已連續(xù)三年舉辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會；２０２４ 年也確定由南非擔(dān)任峰會主辦國。這都顯示出全球治理的“全球南方”力量持續(xù)加強。

另一方面，“全球南方”提升國際話語權(quán)的訴求逐步轉(zhuǎn)化為聯(lián)合自強的行動，并建立了很多有影響力的南南合作平臺。這其中，最具代表性的是金磚合作機制。自金磚國家升級為峰會機制后，金磚合作不斷發(fā)展壯大，并已成為有重要影響力的“全球南方”合作平臺。繼南非于２０１１ 年正式加入金磚合作機制后，２０２４ 年金磚合作機制面向沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗和埃塞俄比亞進(jìn)行了新一輪擴(kuò)員。２０２５ 年，金磚合作機制將白俄羅斯、玻利維亞、哈薩克斯坦、泰國、古巴、烏干達(dá)、馬來西亞和烏茲別克斯坦確定為伙伴國，并吸納印尼成為正式成員。金磚合作機制依托政治安全、經(jīng)貿(mào)財金和人文交流“三輪驅(qū)動”的合作架構(gòu)，將“全球南方”推向涵蓋領(lǐng)域更加廣泛的全方位崛起。此外，東盟、非盟、阿盟、拉共體、上海合作組織等區(qū)域合作機制，為推動南南合作提供了重要依托。

此外，“全球南方”在國際事務(wù)上積極謀求獨立自主的立場與行動，更加注重政治和戰(zhàn)略自主。例如，在烏克蘭危機問題上，越來越多“全球南方”表達(dá)了與西方國家不同的政治主張，提出了不同于西方國家的解決方案，發(fā)出了符合時代發(fā)展潮流的“全球南方”聲音。

二、世界大變局下“全球南方”的時代價值

當(dāng)前，世界變局加速演進(jìn)，全球問題仍在凸顯，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字加重，給世界格局發(fā)展演進(jìn)帶來了不穩(wěn)定和不確定因素。在此背景下，“全球南方”的群體性崛起賦予“全球南方”日益重要的國際使命和角色。

２．１ “全球南方”的和平訴求

當(dāng)今世界，大國博弈加劇，地區(qū)沖突頻發(fā)，世界和平面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來的最大威脅。在一些西方大國，冷戰(zhàn)思維抬頭，對抗思維主導(dǎo)了對外政策基調(diào)與傾向。大國之間日益激烈的政治對抗、經(jīng)貿(mào)對抗和軍事較量使得國際關(guān)系的不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步提升，維護(hù)全球和平穩(wěn)定面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。① 在中東、東歐、南亞和非洲等熱點地區(qū)，沖突暴力此起彼伏，社會持續(xù)動蕩，不僅造成大量的人員傷亡和嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，也長期威脅著周邊地區(qū)乃至世界和平穩(wěn)定。從深層次來看，西方大國和平文化和和平觀念嚴(yán)重缺失，肆意干涉他國內(nèi)政，到處挑起矛盾與爭端，成為和平赤字的主要根源。很多“全球南方”國家深受其害。在此背景下，“全球南方”國家堅持包容性的和平觀念倡導(dǎo)不同國家、不同文明的和諧共處，展現(xiàn)了對人類社會持久和平的追求和期待。

從歷史來看，“全球南方”國家的和平傳統(tǒng)和和平訴求植根于其反殖民、反剝削、反霸權(quán)的獨立自主斗爭的歷史進(jìn)程中。從萬隆會議對和平共處、求同存異的呼聲，到不結(jié)盟運動對獨立自主精神的倡導(dǎo)，再到以中國為代表的“全球南方”大國對和平共處五項原則的持續(xù)倡導(dǎo)、發(fā)展和踐行，都展現(xiàn)出“全球南方”國家追求和平和維護(hù)和平的傳統(tǒng)。如今，走和平發(fā)展道路已成為“全球南方”國家的共同選擇。這一選擇既源于歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，也是基于現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了對近代以來西方血腥殖民掠奪歷史的批判反思和路徑超越。中國積極推進(jìn)走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化即是其中最具代表性的反映。

從現(xiàn)實來看，“全球南方”國家在應(yīng)對全球和平赤字、維護(hù)世界和平穩(wěn)定方面作出了重要貢獻(xiàn)。首先，“全球南方”國家是全球維和行動的重要力量。除了中國和印度等“全球南方”大國外，孟加拉國、埃塞俄比亞和巴基斯坦等“全球南方”國家也常年位列聯(lián)合國維和人員派出大國，為全球維和事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。其次，“全球南方”國家是和平對話的積極推動者。在地區(qū)熱點問題上，很多“全球南方”國家積極推動和平解決爭端和沖突。例如，中國積極推動沙伊和解、伊朗積極推動解決敘利亞問題的阿斯塔納進(jìn)程、阿曼積極調(diào)停斡旋也門危機，都為爭端各方提供了寶貴的對話平臺，展現(xiàn)了“全球南方”國家維護(hù)世界和平的理念和智慧。又如，中國和巴西兩國達(dá)成了《中國、巴西關(guān)于政治解決烏克蘭危機的共識》，推動“全球南方”國家于２０２４ 年９ 月在紐約舉行關(guān)于烏克蘭危機的高級別會議，成立“和平之友”小組并發(fā)表聯(lián)合公報。最后，“全球南方”國家是地區(qū)和平發(fā)展的積極探索者和踐行者。例如，盧旺達(dá)將歷史傳統(tǒng)中的“蓋卡卡法庭”與現(xiàn)代司法制度相結(jié)合，凝聚社會合力推動了民族和解和國家和平；①索馬里蘭創(chuàng)造性地通過長老協(xié)調(diào)機制和傳統(tǒng)氏族大會機制等推動族群沖突治理和地區(qū)和平進(jìn)程。②這些創(chuàng)新性的和平實踐為促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定提供了寶貴經(jīng)驗。

２．２ “全球南方”的發(fā)展導(dǎo)向

發(fā)展是人類社會的永恒追求。但是，當(dāng)今世界發(fā)展不充分不平衡的問題依然突出，發(fā)展動能嚴(yán)重不足，部分西方國家和“全球南方”國家經(jīng)濟(jì)增長乏力甚至陷入停滯或倒退。尤其是南北差距依然很大，“發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡”。③ 同時，部分“全球南方”國家發(fā)展方式艱難轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量有待提升。在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面，部分“全球南方”國家與西方國家的整體差距不僅沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，南北國家之間的“數(shù)字鴻溝”問題也在日益凸顯，并可能進(jìn)一步加劇全球發(fā)展的不平衡。此外，國際發(fā)展合作進(jìn)程緩慢，應(yīng)對全球發(fā)展挑戰(zhàn)的合作動能有限。國際發(fā)展援助有效性不足，南北發(fā)展合作的效能不佳，也成為全球發(fā)展赤字長期得不到有效緩解的重要原因。④對此，“全球南方”國家堅持發(fā)展優(yōu)先導(dǎo)向，擁有強烈的自主發(fā)展訴求和共同發(fā)展愿望。

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，“全球南方”國家普遍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于國家戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。中國立足新發(fā)展階段，全面踐行新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，將高質(zhì)量發(fā)展確定為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署；印度積極推進(jìn)“印度制造”和“數(shù)字印度”的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷打造發(fā)展新動能；南非制定了“２０３０ 國家發(fā)展計劃”。這些都是“全球南方”國家謀求發(fā)展的訴求與行動的具體體現(xiàn)。同時，“全球南方”國家積極探索自主發(fā)展道路，尊重發(fā)展模式的多樣性，積極擺脫對外部援助的依賴和外部勢力的干涉，立足本國國情促進(jìn)自身發(fā)展，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力。２０２１ 年，中國提出全球發(fā)展倡議，倡導(dǎo)各國可持續(xù)共同發(fā)展，得到廣大“全球南方”國家的積極響應(yīng)和參與支持，凝聚了共同推動構(gòu)建更加普惠包容可持續(xù)的全球發(fā)展格局的共識與合力。

為有效應(yīng)對全球發(fā)展赤字和促進(jìn)世界共同發(fā)展，“全球南方”國家積極探索建設(shè)國際合作新平臺。“全球南方”國家積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為深化發(fā)展合作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏提供了重要實踐。⑤ 同時，“全球南方”國家積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，中國制定了碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；印度大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力提升發(fā)展質(zhì)量；巴西推出“加速增長計劃”“新工業(yè)計劃”“生態(tài)轉(zhuǎn)型計劃”“南美一體化路線計劃”等發(fā)展戰(zhàn)略；越南制定和積極實施國家綠色增長戰(zhàn)略；印度尼西亞積極推動國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這些都展現(xiàn)了“全球南方”開拓發(fā)展新道路的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

２．３ “全球南方”的安全理念

在世界動蕩變革期，各種安全威脅相互交織，全球安全公共產(chǎn)品供需矛盾突出，安全赤字有增無減。一方面，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅并存，全球安全環(huán)境面臨日益加大的挑戰(zhàn)。國家間軍事沖突、核戰(zhàn)爭和核擴(kuò)散的風(fēng)險仍然存在，網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、生物安全和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題日益復(fù)雜嚴(yán)峻，安全問題的跨國性、溢出性和聯(lián)動性特征更加凸顯。另一方面，全球安全治理機制效能不足，不能適應(yīng)日益增長的應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)的需要。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是以聯(lián)合國為核心的安全治理機制未能有效及時管控部分地區(qū)沖突的升級，難以有效協(xié)調(diào)應(yīng)對各類復(fù)雜交織的非傳統(tǒng)安全威脅；二是大國安全互信缺失、沖突管控渠道脆弱，相互之間的安全協(xié)調(diào)機制薄弱，尤其是缺乏應(yīng)對太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等新興安全挑戰(zhàn)的大國合作機制；三是各種地區(qū)安全機制之間缺乏有效對接與協(xié)調(diào)，安全治理的協(xié)同效應(yīng)未能得到有效發(fā)揮。此外，全球安全資源分配不均。在安全能力建設(shè)、安全情報信息協(xié)調(diào)和安全技術(shù)水平等方面，“全球南方”國家與西方國家之間的差距依然較大。

面對全球安全新形勢，“全球南方”國家愈發(fā)清晰地認(rèn)識到安全問題的復(fù)雜性、整體性和聯(lián)動性，并提出了超越冷戰(zhàn)思維和零和博弈的綜合安全和共同安全理念。例如，中國領(lǐng)導(dǎo)人明確指出“人類是不可分割的安全共同體”，①并提出全球安全倡議，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。同時，在國際安全事務(wù)中，“全球南方”國家積極謀求平等的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)?！叭蚰戏健比找嬷匾暰S護(hù)其正當(dāng)安全權(quán)益，主張一國安全的實現(xiàn)不應(yīng)以犧牲他國安全為代價、各國有權(quán)自主開展本國安全能力建設(shè)，強調(diào)對話合作而非對抗的方式維護(hù)共同安全。

在應(yīng)對全球安全赤字、維護(hù)全球安全方面，“全球南方”扮演著日益重要的角色。一方面，“全球南方”立足自身安全形勢和條件稟賦，積極探索適應(yīng)本國國情的國家安全戰(zhàn)略與行動。例如，中國積極推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，立足國際秩序大變局、防范風(fēng)險大前提和發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景推動構(gòu)建新安全格局；自然災(zāi)害頻發(fā)的印尼著力加強本土化的救災(zāi)制度，更好維護(hù)了本國國民安全。另一方面，“全球南方”國家積極推動區(qū)域安全合作機制和全球安全治理體系建設(shè)。例如，非盟積極構(gòu)建“非洲和平與安全架構(gòu)”，加強地區(qū)安全能力建設(shè)；東盟通過“東盟地區(qū)論壇”加強東南亞地區(qū)的安全治理；上海合作組織不斷擴(kuò)容，為更多“全球南方”國家參與地區(qū)安全合作提供了平臺。在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等主要國際組織和多邊合作平臺，“全球南方”國家積極發(fā)聲，為管控地區(qū)沖突和促進(jìn)全球安全治理發(fā)揮了日益重要的作用。

２．４ “全球南方”的治理主張

全球治理赤字在本質(zhì)上反映了現(xiàn)有全球治理體系和各國治理能力不足同全球問題日益凸顯之間的矛盾。一方面，全球治理體系的代表性和包容性不足。例如，世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）和國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）等主要全球治理機構(gòu)的投票權(quán)分配和管理層人員任命并未能有效反映當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)實力對比變化，“全球南方”國家的代表性嚴(yán)重不足，決策話語權(quán)仍處于被邊緣化的位置。另一方面，全球治理體系的效能明顯不足。全球治理機制往往難以協(xié)調(diào)各方主張、整合各方力量、兼顧各方利益以有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。同時，少數(shù)國家的單邊主義行徑進(jìn)一步?jīng)_擊了現(xiàn)有治理機制的穩(wěn)定運行。此外，全球治理的理念構(gòu)建、規(guī)則制定和議程設(shè)置仍主要由西方國家主導(dǎo)，當(dāng)前全球治理體系中的各類規(guī)則整體上有利于西方國家而不利于“全球南方”國家，從而損害了全球治理的公平性和公正性。

在全球治理赤字加劇的背景下，“全球南方”國家堅持以公正合理為導(dǎo)向，主張全球治理充分反映各方聲音和利益，各國在全球治理體系中共享發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在南南合作框架下，“全球南方”國家不斷加強治理能力建設(shè)合作，通過政府官員培訓(xùn)、專業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)經(jīng)驗分享等方式有效提升“全球南方”國家自身治理水平和能力，推動了全球治理整體效能的進(jìn)一步提升。從七十七國集團(tuán)到金磚合作機制，“全球南方”不斷創(chuàng)新合作模式，為應(yīng)對全球治理赤字和推動全球治理體系改革積累了重要經(jīng)驗，展現(xiàn)了“全球南方”推動全球治理體系向更加普惠、包容、公正的方向發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。尤其是中國首倡的“金磚＋”合作模式，將金磚合作拓展到更大范圍的“全球南方”國家，增強了“全球南方”參與全球治理的凝聚力，實現(xiàn)了全球治理路徑的有益創(chuàng)新。此外，“全球南方”積極踐行真正的多邊主義，堅定支持在以聯(lián)合國為核心的多邊體系下共同應(yīng)對全球治理赤字。

三、“全球南方”與世界大變局演進(jìn)方向

作為世界大變局的鮮明標(biāo)志，“全球南方”群體性崛起仍是國際格局深度調(diào)整變革的重要變量，并深刻影響世界大變局的演進(jìn)方向。這些影響將突出表現(xiàn)為“全球南方”更為積極地推進(jìn)全球發(fā)展平衡化、國際關(guān)系民主化、全球治理均衡化與全球文明多元化，不斷推動實現(xiàn)“平等有序的世界多極化”和“普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化”。在根本目標(biāo)上，“全球南方”致力于推動構(gòu)建基于人類命運共同體的國際秩序。

３．１ “全球南方”與全球發(fā)展平衡化

“全球南方”崛起在總體上縮小了同發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展差距。從經(jīng)濟(jì)總量來看，２０２４ 年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體按購買力平價換算的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的份額約為４０．２％，而“全球南方”國家所占份額達(dá)５９．８％。③ 從人均國民收入來看，“全球南方”國家與發(fā)達(dá)國家的差距也有所縮小。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，１９８７ 年３０％的國家被歸類為低收入國家，２５％被歸類為高收入國家；到２０２３ 年，低收入國家的比例已降至１２％，高收入國家占比升至４０％。其中，實現(xiàn)收入躍升的主要是“全球南方”國家。例如，南亞國家中，低收入國家的占比從１９８７ 年的１００％降至２０２３ 年的１３％，拉美加勒比地區(qū)高收入國家占比從１９８７ 年的９％升至２０２３ 年的４４％。④ 從人類發(fā)展指數(shù)看，發(fā)展中國家的人類發(fā)展指數(shù)從１９９０ 年的０．５１３ 上升到了２０２２ 年的０．６９４，而主要由發(fā)達(dá)國家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的人類發(fā)展指數(shù)從０．７９６ 上升到了０．９０６，雙方差距減少了０．０７１；并且，從年均增速上看，前者為０．９５％，也明顯快于后者的０．４１％。

在發(fā)展模式上，“全球南方”國家的選擇也與歷史上的西方國家不同。首先，“全球南方”走的是自主發(fā)展之路。從歷史上看，西方國家的資本原始積累靠的是對其他國家的暴力掠奪和殖民，是以損害別國利益為代價而滿足自身發(fā)展的需要。相比之下，“全球南方”國家的崛起更多依靠的是自身的資源、勞動力、市場規(guī)模優(yōu)勢，而非對其他國家的殖民剝削和資源掠奪。其次，“全球南方”走的是綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，有利于促進(jìn)發(fā)展的代際均衡。從歷史上看，西方國家在工業(yè)化初期，采取的是先高碳排放后脫碳的道路。這既給當(dāng)時的社會帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，同時也造成了沉重的代際負(fù)擔(dān)。從碳排放量來看，從１７５０ 年到２０２３ 年，美國、英國、日本、加拿大、韓國、澳大利亞以及歐盟等２７ 個主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的累計二氧化碳排放量占全球總排量的５２．６３％，明顯多于“全球南方”國家。① 在人均二氧化碳排放量上，２０２３年美國為１４．３ 噸，中國為８．４ 噸，前者接近后者的兩倍。② 相比之下，“全球南方”國家采取的是邊發(fā)展邊治理的方式。例如，中國就將生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的總體布局中，并把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，充分體現(xiàn)了對綠色發(fā)展的重視。

３．２ “全球南方”與國際關(guān)系民主化

長期以來，西方國家憑借自身優(yōu)勢一直試圖在國際關(guān)系中凌駕于他國之上，而“全球南方”的崛起壯大了推動國際關(guān)系民主化的力量。在國際關(guān)系中，“全球南方”國家主張國家不分大小、強弱、貧富一律平等，國際上的事由各國共同協(xié)商解決，世界前途命運由各國共同掌握。２０２４ 年９ 月，七十七國集團(tuán)成立六十周年部長宣言重申“尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及國際法”及“尊重各國平等、國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和各國政治獨立以及不干涉其內(nèi)政的原則”等內(nèi)容。③ ２０２４ 年１０ 月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤發(fā)布的《喀山宣言》中也提及“重新確認(rèn)支持對聯(lián)合國包括其安理會進(jìn)行全面改革，使之更加民主，更具代表性、效力和效率”。④

同時，“全球南方”將繼續(xù)致力于推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。早在２０１３年３ 月，習(xí)近平主席訪問俄羅斯時在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時指出，“各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。⑤ 作為“全球南方”的重要一員，中國一直積極推進(jìn)構(gòu)建這一新型國際關(guān)系。從實踐來看，２０１３ 年中方提出共建“一帶一路”倡議，始終堅持共商共建共享和踐行以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，為構(gòu)建新型國際關(guān)系提供了重要平臺。此外，中國與其他“全球南方”國家共同創(chuàng)建的金磚合作機制始終秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，為構(gòu)建新型國際關(guān)系樹立了典范。如今，金磚國家已經(jīng)形成“以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等部長級會議為支撐，在經(jīng)貿(mào)、財金、科技等數(shù)十個領(lǐng)域開展務(wù)實合作的多層次架構(gòu)，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球治理、推動國際關(guān)系民主化的建設(shè)性力量”。⑥

３．３ “全球南方”與全球治理均衡化

“全球南方”的崛起在一定程度改善了全球治理權(quán)利失衡狀態(tài)，推動了全球治理權(quán)利的均衡化發(fā)展。其中，一個明顯的體現(xiàn)是“全球南方”在一些國際組織的投票權(quán)和代表權(quán)有所提升。例如，２０１８ 年世界銀行新一輪增資后，中國在世界銀行的投票權(quán)較之前上升了１．２６ 個百分點，份額進(jìn)一步上升到５．７１％，成了世界銀行第三大股東，僅次于美國和日本。⑦ 在國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）中，中國的特別提款權(quán)所占份額也在不斷上升。２０１６ 年１０ 月１ 日，人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（ＳＤＲ）貨幣籃子，所占份額為１０．９２％。２０２２ 年５ 月，國際貨幣基金組織完成新一輪ＳＤＲ 定值審查后，人民幣權(quán)重上調(diào)至１２．２８％。① 在聯(lián)合國改革問題上，“全球南方”要求提高代表性的訴求也得到了一定的回應(yīng)。２０２４ 年９ 月，第７９ 屆聯(lián)合國大會通過《未來契約》決議草案，其中指出在安理會改革中將“優(yōu)先糾正非洲遭受的歷史不公，在將非洲作為特例對待的同時，提高亞太及拉丁美洲和加勒比等代表性不足和無代表的區(qū)域和集團(tuán)的代表性”以及“擴(kuò)大安全理事會，使其更能代表聯(lián)合國現(xiàn)有會員國組成并反映當(dāng)代世界的現(xiàn)實……增加發(fā)展中國家和中小國家的代表性”。②

與此同時，“全球南方”崛起還推動了全球治理責(zé)任的均衡。以氣候治理為例，從歷史數(shù)據(jù)看，西方國家溫室氣體的累計排放要明顯多于“全球南方”國家。長期以來，西方國家一直選擇逃避歷史責(zé)任，只關(guān)注溫室氣體排放的增量，對存量問題置之不理。隨著“全球南方”話語權(quán)的提升，迫使西方國家逐步承擔(dān)與自身享受權(quán)利相適應(yīng)的國際責(zé)任。２０２４ 年１１ 月，第２９屆聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成了一項新的協(xié)議，宣布到２０３５ 年向發(fā)展中國家提供三倍的資金援助，金額從之前的每年１ ０００ 億美元增加到每年３ ０００ 億美元，并且還將把向發(fā)展中國家提供的公共和私人來源的資金擴(kuò)大到每年１．３ 萬億美元。③ 這在一定程度上推動了氣候治理方面責(zé)任的公平分配。此外，盡管受資金和技術(shù)方面的限制，“全球南方”難以實現(xiàn)和發(fā)達(dá)國家同等的減排目標(biāo)，但仍積極承擔(dān)與自身實力相匹配的國際責(zé)任。早在２０１５ 年１２ 月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方會議達(dá)成的《巴黎協(xié)定》就提出，發(fā)達(dá)國家要帶頭減排，發(fā)展中國家可以依據(jù)國情來逐步實現(xiàn)減排目標(biāo)，并且最不發(fā)達(dá)國家和小島國家還可以依據(jù)自身特殊情況制定自己的減排戰(zhàn)略。④

３．４ “全球南方”與全球文明多元化

從國家構(gòu)成看，“全球南方”遍及亞非拉多個地區(qū)，涵蓋了不同的語言、宗教、民族和文化區(qū)，文明多樣性特征明顯。成員的多元化構(gòu)成也因此成為“全球南方”合作機制的主要特征之一。作為“全球南方”處理發(fā)展議程的最大政府間組織，七十七國集團(tuán)的成員數(shù)量從１９６４ 年的７７ 個增加到了２０２４ 年的１３３ 個，范圍包括了非洲、亞太、拉丁美洲和加勒比等地區(qū)。金磚合作機制也彰顯了“全球南方”的文明多樣性。目前，金磚成員的民族、語言、宗教等都存在較大差異。金磚成員都是多民族國家，官方語言有漢語、俄語、印地語、英語、阿拉伯語等，宗教信仰主要有基督教、伊斯蘭教、佛教、印度教等，充分展現(xiàn)了成員文明的多元化。

與此同時，“全球南方”崛起又進(jìn)一步促進(jìn)了全球文明的多元化。自１５、１６ 世紀(jì)新航路開辟以來，西方國家陸續(xù)開啟了殖民擴(kuò)張的進(jìn)程。隨著這一進(jìn)程而來的就是西方文明對其他文明的擠壓和入侵，最后形成了西方文明主導(dǎo)世界的局面。然而，在第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著廣大亞非拉國家的獨立，西方文明主導(dǎo)世界的局面逐漸被打破，“全球南方”國家有效抵御了西方文明帶來的沖擊。并且，“全球南方”崛起為各種文明交流互鑒創(chuàng)造了新的空間與機遇。一方面，“全球南方”國家依托南南合作機制不斷深化彼此之間的人文交流，實現(xiàn)了文明交流互鑒。另一方面，“全球南方”國家的多元文化和文明也為西方國家提供了有益借鑒。

四、結(jié) 語

與西方國家崛起進(jìn)程不同，很多“全球南方”國家的崛起經(jīng)歷了長期的民族獨立和自主發(fā)展進(jìn)程，擁有反帝國主義、反殖民主義傳統(tǒng)。“全球南方”因此成為世界大變局中的一支進(jìn)步力量。２０２３ 年，慕尼黑安全會議發(fā)布的《慕尼黑安全報告》指出，對許多南方國家來說，“西方主導(dǎo)的秩序”的特點是“后殖民統(tǒng)治、雙重標(biāo)準(zhǔn)和忽視發(fā)展中國家的關(guān)切”，“全球南方”并不認(rèn)同西方主導(dǎo)的世界秩序。① 隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會等領(lǐng)域的全方位崛起，“全球南方”將進(jìn)一步擺脫西方國家的干預(yù)與控制，不斷推動形成更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)普遍安全和完善全球治理方面，“全球南方”發(fā)揮了不可替代的積極作用，展現(xiàn)了更好應(yīng)對全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字的時代價值。

展望未來，“全球南方”群體性崛起不僅是世界大變局的重要內(nèi)容，也是世界大變局發(fā)展演進(jìn)的重要變量。作為一個多樣文明組成的群體，“全球南方”將進(jìn)一步促進(jìn)全球文明的多元化，并將為建設(shè)一個更加文明的世界提供多元文明發(fā)展的經(jīng)驗支撐。作為一個擁有強烈發(fā)展訴求的群體，“全球南方”將堅持發(fā)展導(dǎo)向，更加聚焦發(fā)展議題，不斷深化發(fā)展合作，并將為全球平衡發(fā)展注入更強勁動力。作為一個主張大小國家一律平等的群體，“全球南方”摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈的舊思維，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)國際關(guān)系民主化，為構(gòu)建新型國際關(guān)系奠定了重要基礎(chǔ)。作為一個治理能力不斷提升的群體，“全球南方”積極參與全球治理，積極承擔(dān)與自身實力相適應(yīng)的國際責(zé)任，為實現(xiàn)全球均衡治理貢獻(xiàn)了力量。

責(zé)任編輯 楊海萍 邵雯婧

基金項目：本文系貴州省２０２３ 年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（２３ＧＺＺＤ２９）的階段性研究成果。