為指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推進全域土地綜合整治工作，自然資源部辦公廳于近日印發(fā)《全域土地綜合整治實施指南（試行）》（以下簡稱《實施指南》）。

《實施指南》明確，全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護修復(fù)等優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提升空間功能和價值，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略落地實施的一項空間治理活動。

《實施指南》強調(diào)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

《實施指南》明確了全域土地綜合整治實施程序和整治內(nèi)容與要求。其中，實施程序一般包括省級整體部署、市級過程監(jiān)管、縣域統(tǒng)籌謀劃、實施方案編制與報批、項目管理等。全域土地綜合整治的一般規(guī)定包括：在保持空間布局總體穩(wěn)定，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護紅線保護目標(biāo)不降低的前提下，整體推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)等，結(jié)合國土空間規(guī)劃對現(xiàn)狀不合理、低效的土地開發(fā)利用方式及結(jié)構(gòu)進行適度調(diào)整，逐步優(yōu)化空間布局，提升土地利用效率；整治新產(chǎn)生的補充耕地指標(biāo)在優(yōu)先滿足縣域自行平衡需要后確有剩余的，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先滿足縣域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、新增采礦項目用地需求后確有節(jié)余的，可統(tǒng)一納入省級管理平臺在省域范圍內(nèi)調(diào)劑。

在農(nóng)用地整治方面，《實施指南》從優(yōu)化農(nóng)用地布局、提升耕地質(zhì)量和實施農(nóng)田生態(tài)化改造等3個方面部署了多項任務(wù)，并提出了具體要求，強調(diào)要堅決守住耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，不得突破底線和紅線，不得借口土地綜合整治導(dǎo)致耕地保護目標(biāo)年度考核出問題。在建設(shè)用地整理方面，《實施指南》提出，適應(yīng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化傳承及農(nóng)民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地需求，根據(jù)實施單元具備的基礎(chǔ)條件和特點，對農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地進行整理盤活，統(tǒng)籌推進建設(shè)用地布局優(yōu)化、村莊建設(shè)用地整理、廢棄采礦用地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴展倍數(shù)不突破、整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總面積不增加，進一步提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平，為保障農(nóng)民合理居住需求、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地支撐。在生態(tài)保護修復(fù)方面，《實施指南》提出，以嚴守生態(tài)保護紅線、改善農(nóng)村人居環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)空間布局為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和聯(lián)通性、鄉(xiāng)村肌理格局及基層群眾對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，協(xié)同開展生態(tài)空間優(yōu)化、農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等活動，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。