2025年是“十四五”的最后一年，也是承上啟下開啟實(shí)現(xiàn)“第一階段”戰(zhàn)略目標(biāo)最后一個五年計(jì)劃的關(guān)鍵一年。去年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，提出要高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長的根本保障。對于當(dāng)前的中國而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是產(chǎn)值的增長，更重要的是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。參考國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國國情和面臨世情，2025年以及“十五五”時期，制造業(yè)仍然是建設(shè)現(xiàn)代化的重中之重。

制造業(yè)的高質(zhì)量是建設(shè)現(xiàn)代化國家的基石

從世界各國的工業(yè)發(fā)展歷程看，后發(fā)國家在人均GDP達(dá)到1萬美元之后要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長和成為現(xiàn)代化工業(yè)國家，保持制造業(yè)的主導(dǎo)地位、推動制造業(yè)的高水平開放和創(chuàng)新驅(qū)動是必要前提。

首先，盡管制造業(yè)在工業(yè)化中后期占國民經(jīng)濟(jì)的比重會不斷下降，但一個國家和地區(qū)要真正建成現(xiàn)代化國家，制造業(yè)比重的過早過快下降會引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯甚至倒退，這不僅是造成“中等收入陷阱”的主要原因，也是很多國家在進(jìn)入高收入行列之后難以維持其在全球競爭力的重要原因。回顧典型國家的工業(yè)化歷史，日本、韓國在人均GDP超過1萬美元之后，制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重維持在30%以上，這兩個國家也是二戰(zhàn)后亞洲成功成為現(xiàn)代化國家的代表。對亞洲四小虎進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，泰國和馬來西亞在經(jīng)濟(jì)高增長的20世紀(jì)90年代制造業(yè)比重都達(dá)到或接近30%，菲律賓和印度尼西亞卻不足20%，而目前泰國和馬來西亞的人均GDP高出了菲律賓和印度尼西亞2倍多，國家發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也有明顯差距?？梢姡瑹o論是在高增長的工業(yè)化中期、后期階段，還是穩(wěn)定增長的工業(yè)化后期，保持一個較高比重的制造業(yè)比重對于后發(fā)國家而言都非常重要。

其次，必須要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈才能夠獲得足夠大的發(fā)展空間。對于后發(fā)國家而言，在發(fā)展初期融入全球產(chǎn)業(yè)鏈可以承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在國際市場將自身勞動力成本比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動力，獲得全球化下國際分工帶來的規(guī)模效應(yīng)和國際市場紅利。在接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與國際競爭中，后發(fā)國家不僅可以獲得先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還能夠逐步形成自己的獨(dú)特競爭優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)在價(jià)值鏈上的向上攀登。拉美國家在發(fā)展初期推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，過度保護(hù)國內(nèi)市場，不僅沒有推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還失去了獲得國外技術(shù)資源和占領(lǐng)國際市場的先機(jī)，這是導(dǎo)致部分拉美國家在一段時間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長不可忽視的原因。

第三，必須不遺余力推動創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展。后發(fā)國家在經(jīng)濟(jì)起飛時都能迸發(fā)強(qiáng)勁的增長勢頭，但很多無法長期維持這種勢頭，其中一個重要原因就是沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持自主的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向，始終只能在一個較低的發(fā)展層級上參與國際分工和國際競爭，一旦出現(xiàn)新的競爭對手必然會加劇低價(jià)競爭壓縮增長空間。東南亞國家在20世紀(jì)八九十年代很好地融入國際市場，但由于在發(fā)展過程中沒有很好地構(gòu)建自主的技術(shù)研發(fā)體系使得產(chǎn)業(yè)升級沒有適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，從而缺少了經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力，這種情況在一些出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)高增長的亞洲、非洲、拉丁美洲國家較為普遍。

制造業(yè)需主動適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境

無論是與我國之前比較，還是和其他國家比較，我國目前面臨的全球技術(shù)、貿(mào)易環(huán)境都非常特殊，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)”的具體表現(xiàn)。2025年和“十五五”時期，我國制造業(yè)的發(fā)展都必須適應(yīng)外部、內(nèi)部環(huán)境的變化，在變化中調(diào)整發(fā)展路徑，在變化中把握機(jī)遇。

從外部環(huán)境看，我國制造業(yè)必須適應(yīng)在震蕩中的不斷調(diào)整。金融危機(jī)之后，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，而從2018年開始，中美貿(mào)易摩擦使得我國高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的全球化遭遇多重困難。美西方在貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域不斷對中國施加壓力，沖擊我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)鏈的安全穩(wěn)定，技術(shù)密集型、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。盡管經(jīng)過談判和努力，傳統(tǒng)和低技術(shù)領(lǐng)域的壓力有所緩解，但在高科技領(lǐng)域美國不會作出絲毫讓步，人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥、下一代通訊網(wǎng)絡(luò)的中美競爭會長期持續(xù)下去。

與此同時，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件明顯改善、國內(nèi)勞動力成本的上升，以及近年來美國等國家歧視性貿(mào)易政策的加強(qiáng)，我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨較大的發(fā)展壓力。從2022年開始，服裝鞋帽、電子信息制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)海外訂單的減少、產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移的加速與越南、墨西哥等國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的增大、面向歐美市場占有率的提高幾乎是同步的。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，勞動密集型行業(yè)的向外轉(zhuǎn)移、出口訂單的流失有極高的不可逆性，盡管我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造稅收和拉平地區(qū)發(fā)展差距方面的作用仍然巨大，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移趨勢增強(qiáng)的情況下，國內(nèi)制造業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新增長點(diǎn)以保持合理增速、在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位的壓力顯著增大。

當(dāng)然，技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)革命是引發(fā)外部環(huán)境變化最根本、最持續(xù)的原因。在國際產(chǎn)業(yè)分工格局、大國關(guān)系深度調(diào)整的背后，根源是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，各國比較優(yōu)勢的變化和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值分配規(guī)則的重構(gòu)。這意味著，中國必須緊緊跟隨最先進(jìn)技術(shù)發(fā)展步伐，才能在未來制造業(yè)的國際競爭中不受制于人。

從內(nèi)部環(huán)境看，供給側(cè)的支撐主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)，需求側(cè)則需要釋放巨大潛力。勞動力、資源、能源、土地等傳統(tǒng)要素成本上漲會繼續(xù)施壓，但這不構(gòu)成影響國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的主要制約因素。隨著更多、更智能機(jī)器的應(yīng)用；節(jié)能工業(yè)設(shè)備、增材制造等新技術(shù)、新工藝的使用；中國加快建設(shè)跨國能源資源通道和在全球布局能源產(chǎn)能，傳統(tǒng)要素成本上漲壓力但對制造業(yè)發(fā)展的影響已經(jīng)開始減弱。2025年以及“十五五”時期，我國制造業(yè)面臨的主要壓力是創(chuàng)新驅(qū)動下制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。我國創(chuàng)新體系一直存在主體動力不足、功能定位模糊等問題，科技研發(fā)活動不能產(chǎn)生有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)新成果、創(chuàng)新成果不能支撐產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能創(chuàng)造高額利潤。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，就是強(qiáng)調(diào)將技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的同頻共振，真正釋放創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。

國內(nèi)消費(fèi)增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級能夠保障制造業(yè)發(fā)展的“國內(nèi)大循環(huán)”。中國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁強(qiáng)，無疑將成為全球最大單一市場。目前，我國人均消費(fèi)能力與發(fā)達(dá)國家還有巨大差距，滿足人民群眾對美好生活的向往在物質(zhì)上就是要縮小這些差距，這會創(chuàng)造巨大的內(nèi)需市場，這一過程不僅包括新需求愿望的滿足，也包括已經(jīng)滿足消費(fèi)的升級。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景”，就是要為內(nèi)需的釋放創(chuàng)造更多基礎(chǔ)條件，讓中國老百姓能夠消費(fèi)、敢于消費(fèi)，更好享受到中國制造業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，同時也讓消費(fèi)需求在推動經(jīng)濟(jì)增長方面的作用變得更加強(qiáng)勁。

制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中地位和作用的變化

從現(xiàn)在到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，制造業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障、是參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的中堅(jiān)力量、在帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展上有不可替代的作用。同時，制造業(yè)也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

首先，制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行的基石。制造業(yè)是物質(zhì)生產(chǎn)部門，為居民生活、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動提供其他任何行業(yè)都無法替代的物質(zhì)產(chǎn)品。沒有現(xiàn)代化的制造業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)活動缺乏運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會在綜合國力的競爭中處于受制于人的地位，就不能滿足人民追求美好生活對物質(zhì)產(chǎn)品的需要，就不能有力應(yīng)對自然災(zāi)害等各類重大突發(fā)事件，就不能維護(hù)國家安全、保證人民安居樂業(yè)。盡管我國制造業(yè)比重在近些年有所下降，但制造業(yè)仍然將在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國家中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，這一地位和作用在較長時期都不會發(fā)生改變。

其次，制造業(yè)是我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)分工最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。與服務(wù)業(yè)比較，我國制造業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工歷史更長、領(lǐng)域更廣、程度更深，并在發(fā)展過程中逐漸達(dá)到并不斷鞏固世界領(lǐng)軍的地位。近年來，在共建“一帶一路”國家，中國制造企業(yè)幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吸納就業(yè)和培養(yǎng)人才、創(chuàng)造稅收增加收入，將中國制造業(yè)先進(jìn)的工藝技術(shù)、管理手段和發(fā)展理念傳播到全球，獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時提高了中國國際聲譽(yù)。我國服務(wù)業(yè)的國際化程度和國際競爭力會不斷提高，但在相當(dāng)長時期內(nèi)制造業(yè)仍然會是國際競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，這不僅反映在出口結(jié)構(gòu)上，制造業(yè)產(chǎn)能全球布局和跨國產(chǎn)業(yè)鏈也將迎來高速增長。

第三，制造業(yè)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可替代。制造業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是啟動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門，結(jié)合本地條件發(fā)展制造業(yè)是我國許多地區(qū)擺脫落后、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。到2023年末，我國人均GDP達(dá)到8.9萬元人民幣，但還有18個省自治區(qū)人均GDP不到7萬元人民幣、10個省自治區(qū)人均GDP不到6萬元人民幣，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高任務(wù)還十分艱巨，迫切需要依靠發(fā)展制造業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)的起飛。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，就是要通過構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，依靠制造業(yè)縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。

最后，制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要承載。從全球范圍看，制造業(yè)都是技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新最重要的要素提供方，創(chuàng)新活動需要的人才、資金、硬件設(shè)施大量依賴于制造業(yè)，同時，制造業(yè)還搭建了創(chuàng)新活動的物理系統(tǒng)，提供創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用的驗(yàn)證場所，是技術(shù)創(chuàng)新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng)新活動直接依托于制造業(yè)，或者間接受制造業(yè)的資助。近年來，在自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略的指引下，我國制造業(yè)通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、開展試點(diǎn)示范、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、實(shí)施重大專項(xiàng)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等措施，積極推動制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面的作用不斷增強(qiáng)。

制造業(yè)發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整

2025年是承上啟下的一年，“十五五”是實(shí)現(xiàn)“第一階段”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，我國制造業(yè)發(fā)展要在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上加速趕超，更要適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的變化，滿足新發(fā)展階段的功能定位要求，以新的目標(biāo)指導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動高質(zhì)量發(fā)展，在新型工業(yè)化中建設(shè)制造強(qiáng)國。

首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化仍有紅利，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)不是三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)比重關(guān)系的變化，而是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，這更能突出反映我國制造業(yè)體系完整性、高級化和參與全球分工的程度和水平。其次，制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)從簡單的能效提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏摹熬G色化”和“低碳化”。綠色化和低碳不僅需要在整個產(chǎn)業(yè)鏈上、制造產(chǎn)品的全生命周期實(shí)現(xiàn)盡可能減少排放和環(huán)境影響，還要在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中培育規(guī)模最大、技術(shù)最領(lǐng)先、體系最完整的綠色制造體系。第三，制造業(yè)技術(shù)改造永無止境，但技改的目標(biāo)從電氣化、機(jī)械化、自動化水平轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、智能化水平。特別是要不斷挖掘大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用場景，推動制造業(yè)沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的方向轉(zhuǎn)型升級。第四，制造業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主力軍，但更加強(qiáng)調(diào)人力資源的儲備和發(fā)展而不是就業(yè)規(guī)模的增長。制造業(yè)大量一般性勞動被智能化的機(jī)器所取代，而高端人才缺口日益嚴(yán)重，需要為制造業(yè)創(chuàng)造更多適應(yīng)新科技革命的技能型勞動力供給。第五，在鞏固制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的同時，要強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的綜合競爭力和控制力。我國首先是制造大國，而要成為制造強(qiáng)國則必須形成和加強(qiáng)無法替代和轉(zhuǎn)移的綜合競爭力，以及對全球制造業(yè)分工和價(jià)值分配的控制力。

編輯：陳希琳