“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

玉林屬于廣西壯族自治區(qū)轄地級市，地處桂東南，古稱“鬱林”，是廣西的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，商品經(jīng)濟活躍，早在唐宋時期，便是“鹽利所在，舟車之會，巨商富賈于此聚居”的“嶺南都會”。改革開放以來，玉林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍般涌現(xiàn)，成為廣西民營經(jīng)濟最為發(fā)達和活躍的地區(qū)之一。大量玉商玉工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村走向國內(nèi)國外，遍及各行各業(yè)，積累了雄厚的經(jīng)濟實力。時至今日，玉林已經(jīng)成為廣西最大、全國著名的僑鄉(xiāng)，擁有220萬華人華僑、港澳臺同胞和160多萬在外經(jīng)商務(wù)工人員。

玉林的文化貴在敢闖敢干。但是，人口的大量流出，造成了本地經(jīng)濟增長后勁不足、農(nóng)村“三留守”人員增加，社會治理問題日益突出。為了綜合解決這些問題，2023年8月，玉林出臺《全力推進玉商回歸 提升社會治理水平工作實施方案》等政策文件，把推動玉商玉工回歸作為全市“一號工程”，以前所未有的力度推動玉商產(chǎn)業(yè)回歸、項目回遷、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺。截至2024年12月，累計引進玉商回歸項目539個，總投資1125.49億元，帶動玉工回歸超6萬人，在提升社會治理水平、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中起到了積極推動作用，極大促進了城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

引導玉商玉工回歸

源于農(nóng)耕家庭和鄉(xiāng)村社會倫理道德的鄉(xiāng)土情結(jié)、責任情懷，在玉林人民心中植根千年。衣錦還鄉(xiāng)、回報桑梓，是鐫刻在玉林人民血脈里的金科玉律。激發(fā)和喚醒玉商玉工對于家鄉(xiāng)的原始情感，推動回歸就可以起到事半功倍的效果，進而引導其成為推進鄉(xiāng)村振興、提升鄉(xiāng)村治理水平的紐帶和動力。

高位引歸。2023年8月，玉林市委、市政府發(fā)出全球玉商玉工回歸號召，市委、市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導分批次帶隊赴京津冀、江浙滬、粵港澳等地招商考察，對接當?shù)赜窳稚虆f(xié)會，構(gòu)建常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)揮地區(qū)人才“圈子”紐帶作用，推動玉商集群回歸、關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)袂而來。利用中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦回歸玉商玉工及眷屬懇談會，給予“座上賓”禮遇。成立回歸玉商玉工服務(wù)中心（站），累計舉辦“玉工回歸”專場招聘會355場，開設(shè)“玉工回歸就業(yè)集市”20個，組織數(shù)萬名回歸玉工實地觀摩園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)車間，暢通回歸就業(yè)渠道。

鄉(xiāng)情引歸。樹立“人人都是招商員”導向，推動招商理念下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）。指導干部群眾全面摸清在外玉商玉工分布地區(qū)、產(chǎn)業(yè)類型、技能特點、回歸意向等基本情況，根據(jù)縣鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，明確招商引資對象和目標，匯總建立全市玉商玉工數(shù)據(jù)庫和項目庫。組建由村干部、鄉(xiāng)賢、致富能人等組成的招商隊伍，鼓勵以家庭為單位發(fā)動在外經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，以鄉(xiāng)情為引領(lǐng)，引導玉商玉工投身建設(shè)家鄉(xiāng)、圓夢故土的滾滾大潮。比如，北流市發(fā)動22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70多位村支書隨隊外出招商，簽約了56家企業(yè)，總投資額22.69億元，逐步形成完善的燈飾、玩具、高端鋁制品等全產(chǎn)業(yè)鏈。

文化引歸。充分挖掘玉林優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將舞龍舞獅、功夫、玉林八音、啀戲、雜技、鷯劇、客家山歌等民間文化藝術(shù)，通過“壯族三月三”、端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日集中展現(xiàn)。以文化激發(fā)鄉(xiāng)愁，重塑形象和品牌，縣鎮(zhèn)村根據(jù)自身特色，常態(tài)化舉辦新民歌大會、鄉(xiāng)村音樂會、端午嘉年華、“鬱上秋收”稻田文化藝術(shù)節(jié)、水果文化節(jié)、迎春花事等文化活動，廣邀玉商玉工玉僑抱團返鄉(xiāng)共享文化盛宴、洽談項目合作，達到了招商引資、振興鄉(xiāng)村文化和發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的多重效果。比如，容縣通過舉辦“春茗”活動、沙田柚主題文旅活動、城市家鄉(xiāng)記憶建設(shè)活動等，邀請200多家企業(yè)和有關(guān)人才返鄉(xiāng)考察座談，對接洽談項目46個，總投資超150億元。

激活農(nóng)村發(fā)展動能

產(chǎn)業(yè)振興是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的源泉。突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，引導玉商玉工反哺農(nóng)村，充分挖掘資源資產(chǎn)潛力，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供澎湃動能。2024年，玉林生豬出欄量、家禽養(yǎng)殖量、沙田柚和龍眼種植面積、百香果年銷量等均居全廣西第一，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)13年穩(wěn)居廣西第一。

推動產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)村。發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)帶動作用。借助玉商玉工力量，壯大市縣主導產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈鏈條式、整建制落地。增強大型園區(qū)、大型市場輻射作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈向鎮(zhèn)村延伸，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。比如，引回玉商企業(yè)福達集團，打造全國最大香料集散中心，輻射帶動沉香、八角、肉桂等中藥材（香料）在全市農(nóng)村地區(qū)的規(guī)?；藴驶N植。目前，全市擁有種植基地600多個，種植面積超過350萬畝。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)鎮(zhèn)村特色農(nóng)業(yè)資源稟賦，通過玉商玉工的資本、技術(shù)投入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、種業(yè)科技，推動農(nóng)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率。創(chuàng)建了國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)各1個、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園2個、農(nóng)業(yè)重點縣1個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)4個、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群1個；打造了鬱糧、鬱茶、鬱藥、鬱香、鬱果等一批“鬱字號”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育了容縣沙田柚、陸川豬等7個區(qū)域公用品牌，“玉林三黃雞”地理標志品牌入圍中國區(qū)域品牌百強榜。推進農(nóng)工商文旅體融合發(fā)展。引導回歸的農(nóng)業(yè)項目與文旅等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好高山、森林、溫泉、中藥材（香料）等特色資源，推出了森林康養(yǎng)體驗之旅等5條“康養(yǎng)鬱城”旅居精品線路，推動鵬垌村、大容山等30個古典名村和著名景點串珠成鏈，成功創(chuàng)建“中國長壽市”。累計培育龍頭企業(yè)283家、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村6個。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。緊抓大量人才返鄉(xiāng)的有利契機，大力實施“頭雁計劃”等4項計劃，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以市場化方式選聘返鄉(xiāng)人才為集體經(jīng)濟管理人員、職業(yè)經(jīng)理人，強化集體經(jīng)濟人才支撐。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過吸納社會資本、資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等形式，與返鄉(xiāng)玉商玉工開展資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)配套等8類合作，以多樣化途徑壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加大財稅金融政策支持力度，落實“桂惠貸”“信易貸”“銀稅互動”等信貸支持政策，優(yōu)先安排具備專業(yè)條件的村級集體經(jīng)濟組織或村集體參股的經(jīng)濟實體實施。2024年全市村集體經(jīng)濟收入共2.31億元。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。打造玉商回歸小微產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)鎮(zhèn)情、村情分類施策，充分盤活鎮(zhèn)村閑置土地、廠房等資源，采用“園中園”建設(shè)模式，在全市范圍內(nèi)持續(xù)推進不同功能定位的小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。比如，博白縣打造博白鎮(zhèn)新仲村等15個小微產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)促進農(nóng)村人口充分就業(yè)的良好社會效益。2024年全市脫貧人口務(wù)工26.02萬人，保持了連年穩(wěn)定增長。強化農(nóng)業(yè)龍頭引領(lǐng)帶動。支持回歸玉商發(fā)揮致富帶頭作用，培育合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)統(tǒng)供、產(chǎn)品統(tǒng)銷，構(gòu)建完善“企業(yè)+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”生產(chǎn)組織體系，改變了過去千家萬戶單打獨斗的“小農(nóng)經(jīng)濟”，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。比如，容縣通過玉商帶動，催生了一批沙田柚“萬畝鎮(zhèn)”“千畝村”，涌現(xiàn)了大批“十萬元戶”“百萬元戶”果農(nóng)，全縣沙田柚年總產(chǎn)量40萬噸、綜合產(chǎn)值超42億元。壯大農(nóng)村電商。鼓勵玉商玉工把發(fā)達地區(qū)電商直播運作經(jīng)驗帶回本地農(nóng)村地區(qū)，幫助農(nóng)戶拓展產(chǎn)品銷路。2024年，玉林農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額占廣西16.4%、同比增長19.9%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占廣西17.4%、同比增長10.2%，占比均居廣西第二位。

提升鄉(xiāng)村治理水平

玉商玉工根植于儒家等傳統(tǒng)文化，尊道貴德、富而思齊是其精神特質(zhì)。更好地發(fā)揮廣大玉商玉工群體的智慧和力量、打造促進社會治理的生力軍，為鄉(xiāng)村振興和社會穩(wěn)定提供有力保障。2024年，全市群眾安全感首次躍居廣西第一。

加強村民自治。抓住玉商玉工回流的契機，發(fā)揮好回流人才的威望優(yōu)勢，深入開展村規(guī)民約自查自糾。在充分征求村民意見建議的基礎(chǔ)上，推進村規(guī)民約修訂主體、程序、內(nèi)容的標準化、規(guī)范化。目前，全市摸排整改了124個村規(guī)民約（居民公約）問題，1505個村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約（居民公約）。完善“板凳會”、聽證會等議事協(xié)商機制，充分調(diào)動村民參與村莊規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等決策過程的積極性。北流市在廣西率先實現(xiàn)全市278個行政村“多規(guī)合一”、實用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋。

優(yōu)化治理機制。把玉商玉工群體打造成為政府投入和鄉(xiāng)村需求精準對接的紐帶。通過公開方式征求“為民辦實事”項目，收集群眾意見建議3000多條，形成整體的“連心”工程項目。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，極大提升了群眾幸福感滿意度。推廣運用“矛調(diào)在線”系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，有力化解群眾矛盾糾紛問題?！懊{(diào)在線”系統(tǒng)入選“2024數(shù)字政府服務(wù)能力評估暨第二十三屆政府網(wǎng)站績效評估數(shù)字政府優(yōu)秀創(chuàng)新案例”，2024年全市信訪總量批次和人次同比分別下降30.10%、27.53%。

深化鄉(xiāng)風文明。引導返鄉(xiāng)玉商玉工參與好家庭、好家風、好家訓系列活動，推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。累計獲評全國文明村鎮(zhèn)14個、文明單位15個、文明家庭3個、文明校園4個，打造陳柱家風館、朱光故居、王力故居等家風家教陣地70多個。大力實施移風易俗“五大行動”，推行移風易俗“五個統(tǒng)一”工作法，高價彩禮、大操大辦等不良習俗得到有效遏制。

破解“三留守”難題。一年多來，不僅引導玉工回歸超6萬人，還通過投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了大量家門口的就業(yè)崗位，幫助數(shù)萬家庭實現(xiàn)夫妻團聚、贍養(yǎng)老人、撫育孩子、安居樂業(yè)的樸素愿望。宣傳家庭教育科學理念和知識，持續(xù)開展關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守兒童困境兒童公益行動。實施玉商玉工回歸以來，全市留守兒童數(shù)量下降41.6%，留守老人數(shù)量下降44.8%。2024年，全市發(fā)生犯罪嫌疑人為未成年人的刑事案件同比下降42.57%、犯罪嫌疑人數(shù)同比下降40.36%。編輯：陳希琳