摘"要?dú)夂蜃兓侨蛐缘姆莻鹘y(tǒng)安全挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)和學(xué)界對(duì)氣候變化與安全問(wèn)題的認(rèn)知持續(xù)深化，媒體與公眾的關(guān)注度不斷提高， 已被視為影響國(guó)家安全的重要因素。氣候變化安全問(wèn)題高度復(fù)雜且具有兩重性，包括氣候變化自身引發(fā)的安全問(wèn)題和人類應(yīng)對(duì)氣候變化措施導(dǎo)致的安全問(wèn)題。應(yīng)審慎區(qū)分內(nèi)外因素：對(duì)外，避免氣候問(wèn)題“泛安全化”導(dǎo)致的減排壓力與政治風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化安全問(wèn)題；對(duì)內(nèi)，將氣候變化的影響納入總體國(guó)家安全框架，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全威脅。鑒于其復(fù)雜性，亟待加強(qiáng)氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與預(yù)警機(jī)制研究，構(gòu)建有效的管理機(jī)制，有序?qū)嵤┻m應(yīng)戰(zhàn)略，提升國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)急能力，確保國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞氣候變化"國(guó)家安全"泛安全化"氣候適應(yīng)"氣候臨界點(diǎn)"碳中和

一、引"言

氣候變化是當(dāng)前全球面臨的最重要的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)之一，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重威脅。氣候變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)變化將隨著全球氣候進(jìn)一步變暖而持續(xù)加?。煌瑫r(shí)，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化也帶來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)公正轉(zhuǎn)型等新的安全挑戰(zhàn)，與氣候變化本身的威脅交織在一起，對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、能源安全、國(guó)土安全甚至政治安全等產(chǎn)生影響。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化尤為重要，有必要科學(xué)客觀地研判氣候變化安全問(wèn)題面臨的新形勢(shì)、新需求，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢氣候變化相關(guān)的安全屏障。

二、氣候變化安全內(nèi)涵的演變

國(guó)際社會(huì)關(guān)于氣候變化與安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展和深化，各國(guó)對(duì)氣候變化安全問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高，“氣候危機(jī)”概念逐漸取代“氣候變化”或“全球變暖”，其安全內(nèi)涵不斷強(qiáng)化。

（一）國(guó)際組織與各國(guó)政府認(rèn)識(shí)的變化

聯(lián)合國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍使用“氣候危機(jī)”定義氣候問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)家將氣候變化視為非傳統(tǒng)安全問(wèn)題納入國(guó)家安全戰(zhàn)略部署。

從全球?qū)用婵矗鋺?zhàn)結(jié)束后國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生變化，恐怖主義、氣候變化、生物安全等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯。近年來(lái)，氣候問(wèn)題逐漸被定義為“氣候危機(jī)”。20世紀(jì)80年代，小島嶼國(guó)家注意到氣候變化造成的海平面上升可能會(huì)淹沒(méi)其領(lǐng)土，影響國(guó)家存亡，最早就氣候變化的安全挑戰(zhàn)發(fā)出呼吁，但并未得到國(guó)際社會(huì)的足夠重視。隨著聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）歷次評(píng)估對(duì)氣候變化科學(xué)認(rèn)識(shí)的不斷深化，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）履約進(jìn)程中全球氣候治理體系的構(gòu)建與演化，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不斷深入。2018年9月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在針對(duì)氣候變化問(wèn)題的專門講話中首次將氣候變化描述為“危機(jī)”《古特雷斯：氣候變化讓人類站在事關(guān)存亡的十字路口》，https：//news.un.org/zh/story/2018/09/1017412。，呼吁全球采取緊急措施以應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。2019年5月，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柊l(fā)起“氣候現(xiàn)實(shí)計(jì)劃”，聯(lián)合塞拉俱樂(lè)部 "塞拉俱樂(lè)部（Sierra Club）由美國(guó)博物學(xué)家、探險(xiǎn)家、著名環(huán)保主義者、美國(guó)“國(guó)家公園之父”約翰·繆爾（John Muir）于1892年5月在加利福尼亞州舊金山創(chuàng)辦，并擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。、綠色和平組織等，請(qǐng)?jiān)敢笮侣剻C(jī)構(gòu)用“氣候危機(jī)”取代“氣候變化”或“全球變暖”，得到《衛(wèi)報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》等媒體的響應(yīng)。同年11月，牛津詞典把“氣候危機(jī)”列入2019年度詞匯。這些做法強(qiáng)化了氣候危機(jī)的概念，雖然不能說(shuō)是危言聳聽或過(guò)分夸大，但是客觀上起到了頻繁“渲染”的宣傳效果。

2020年，肆虐全球的新冠疫情使各國(guó)更加深刻地認(rèn)識(shí)到非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其在疫情、經(jīng)濟(jì)、能源、糧食、供應(yīng)鏈等多重挑戰(zhàn)下，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所暴露出的脆弱性，迫使各國(guó)重新認(rèn)真審視氣候風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、級(jí)聯(lián)效應(yīng)及其帶來(lái)的一系列安全問(wèn)題；古特雷斯繼續(xù)在多個(gè)重大場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)氣候變化是風(fēng)險(xiǎn)“放大器”和“倍增器”，指出“應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的窗口正在關(guān)閉”，多個(gè)國(guó)家、地方政府宣布進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”，2020年也被一些媒體稱為“氣候危機(jī)元年”。2022年3月，古特雷斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上發(fā)出警示：《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)的將未來(lái)升溫幅度限制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)正處于“生命維持”和“重癥監(jiān)護(hù)”狀態(tài)。2023年7月，他又呼吁：“全球變暖時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，全球沸騰時(shí)代到來(lái)。”世界氣象組織之后發(fā)布新聞公報(bào)，確認(rèn)2023年為有記錄以來(lái)最熱一年，7月和8月是有記錄以來(lái)最熱的兩個(gè)月。

聯(lián)合國(guó)高度重視氣候與安全問(wèn)題，不僅相關(guān)機(jī)構(gòu)持續(xù)開展有關(guān)氣候變化與安全問(wèn)題的工作，安理會(huì)也不斷加強(qiáng)對(duì)此問(wèn)題的辯論和討論，而且會(huì)議的級(jí)別越來(lái)越高、頻次越來(lái)越密、針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)。2007年4月，安理會(huì)召開“能源、安全與氣候”的首次部長(zhǎng)級(jí)討論，2011年、2018年、2021年、2022年、2023年多次舉行高級(jí)別專題討論，并在關(guān)于乍得湖、索馬里、蘇丹、剛果民主共和國(guó)等的十多個(gè)決議中納入氣候變化內(nèi)容。2018年，德國(guó)、瑙魯牽頭成立“聯(lián)合國(guó)氣候與安全之友”，推動(dòng)提升聯(lián)合國(guó)層面對(duì)氣候安全問(wèn)題的重視，目前已有超過(guò)60國(guó)加入，包括美、英、法三個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)。2021年，安理會(huì)先后圍繞氣候與安全問(wèn)題召開三次高級(jí)別會(huì)議，2月召開“氣候與安全”高級(jí)別公開會(huì)，9月召開“維護(hù)國(guó)際和平與安全：氣候與安全”公開辯論會(huì)，12月圍繞“將氣候相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)納入沖突預(yù)防戰(zhàn)略的決議草案”開展辯論和正式投票。2022年和2023年，安理會(huì)分別召開“非洲氣候與安全”“海平面上升與國(guó)際和平與安全問(wèn)題”公開辯論，聚焦非洲國(guó)家和小島嶼國(guó)家的氣候與安全問(wèn)題開展討論。

越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織將應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題置于國(guó)家安全戰(zhàn)略部署中的重要地位。2021年1月，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)，第一時(shí)間簽署“關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的行政令”，將應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)置于美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的中心；2022年，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，將氣候和能源安全列入其全球優(yōu)先事務(wù)，提出在處理糧食安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、區(qū)域和國(guó)際關(guān)系等問(wèn)題時(shí)要將氣候危機(jī)作為關(guān)鍵影響因素。歐盟在2019年《綠色新政》和2022年《安全和防務(wù)戰(zhàn)略指南》等政策文件中強(qiáng)調(diào)氣候變化是“威脅放大器”，提出將氣候和安全耦合關(guān)系納入政策制定的考量因素；歐盟成員國(guó)于2022年10月發(fā)起成立“氣候外交之友”，強(qiáng)調(diào)氣候危機(jī)是“這個(gè)時(shí)代的決定性挑戰(zhàn)”，是對(duì)人類、國(guó)際和平與安全的重大威脅，并試圖通過(guò)七國(guó)集團(tuán)（G7）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇（MEF）等渠道構(gòu)建《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之外的氣候治理制度安排。

2022年6月28日，七國(guó)集團(tuán)在德國(guó)埃爾茂峰會(huì)發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布將建立一個(gè)“開放、合作、符合國(guó)際規(guī)則的氣候俱樂(lè)部”，聚焦工業(yè)部門脫碳和產(chǎn)品“碳泄漏”問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)強(qiáng)化成員國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策力度并與貿(mào)易措施掛鉤，加速全球低碳轉(zhuǎn)型和氣候中和。2023年12月1日，德國(guó)總理朔爾茨在迪拜世界氣候大會(huì)（COP28）宣布啟動(dòng)“氣候俱樂(lè)部”，目前有36個(gè)成員國(guó)（35國(guó)+歐盟），德國(guó)和智利擔(dān)任聯(lián)合主席國(guó)，成員不僅包括七國(guó)集團(tuán)各國(guó)，還包括印度尼西亞、埃及、泰國(guó)、韓國(guó)、瑞士、新加坡等，涵蓋了不同地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展階段的國(guó)家。該組織以“氣候變化是21世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)”“不超過(guò)1.5℃的溫控目標(biāo)”等為共識(shí)，通過(guò)國(guó)際合作建立一個(gè)全球?qū)悠脚_(tái)（Global Matchmaking Platform，GMP），將各國(guó)的需求與來(lái)自私營(yíng)和公共部門的資金和技術(shù)進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)全球范圍內(nèi)工業(yè)尤其是鋼鐵、水泥等減排困難行業(yè)脫碳。2023年12月5日，“氣候俱樂(lè)部”成員國(guó)聯(lián)合舉辦“通過(guò)國(guó)際合作加速工業(yè)脫碳”高級(jí)別邊會(huì)活動(dòng)。德國(guó)、智利、挪威、印尼等國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員以及氣候投資基金等組織的代表參會(huì)，國(guó)際能源署署長(zhǎng)比羅爾專門參會(huì)并發(fā)言，表達(dá)對(duì)“氣候俱樂(lè)部”的重視和支持?！皻夂蚓銟?lè)部”近期出臺(tái)的規(guī)劃文件專門安排了“排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”“減排政策影響戰(zhàn)略對(duì)話”等內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）繼續(xù)作為聯(lián)合秘書處依托單位，推動(dòng)“碳減排政策包容性論壇”等工作。目前，“氣候俱樂(lè)部”的參與國(guó)家正在增加，許多發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)出一定的積極性，不僅因?yàn)樵摻M織提出了轉(zhuǎn)型支持機(jī)制等吸引措施，而且說(shuō)明1.5℃溫控目標(biāo)對(duì)于眾多國(guó)家而言是“政治正確”。但是在操作層面，面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的訴求，發(fā)達(dá)國(guó)家在前期關(guān)聯(lián)“能源公正轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP）”，承諾向南非、印度尼西亞、越南等國(guó)家提供支持后又“脫鉤”，并未提供實(shí)質(zhì)性的資金和技術(shù)承諾，只是推動(dòng)對(duì)接平臺(tái)發(fā)展、引導(dǎo)私營(yíng)部門投入并鼓勵(lì)“氣候俱樂(lè)部”中的發(fā)展中國(guó)家開展南南合作等。我們要警惕“氣候俱樂(lè)部”對(duì)規(guī)則的突破——試圖將氣候問(wèn)題與貿(mào)易等掛鉤，進(jìn)而與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）關(guān)聯(lián)捆綁。若歐盟借“氣候俱樂(lè)部”與美國(guó)等建立關(guān)稅同盟或政治聯(lián)盟，勢(shì)必對(duì)全球氣候治理格局、國(guó)際貿(mào)易格局乃至政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響。

對(duì)于島嶼國(guó)家和低洼海岸線國(guó)家而言，海平面上升關(guān)乎其生死存亡，因此這些國(guó)家長(zhǎng)期推動(dòng)將氣候變化視為安全問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，目前全球海平面上升的速度是每年3.6毫米，比20世紀(jì)快了兩倍多。若溫室氣體排放量持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，到2100年，全球平均海平面上升幅度可能超過(guò)1米。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States，AOSIS）多次表示面臨著被海洋吞沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多小島嶼國(guó)家缺乏減緩和適應(yīng)能力，其中資金缺乏尤為明顯。AOSIS成立于1990年，是一個(gè)低海岸國(guó)家與小島嶼國(guó)家政府間組織，目前共有39個(gè)成員國(guó)，包括馬爾代夫、斐濟(jì)、湯加、古巴、海地等。AOSIS認(rèn)為，所有國(guó)家都必須提出更具雄心的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）減排目標(biāo)，才能將全球升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)；要繼續(xù)推動(dòng)建立“損失與損害資金機(jī)制”，呼吁發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)其每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾。但是，AOSIS一直對(duì)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持不甚滿意。2023年12月，在迪拜世界氣候大會(huì)（COP28）閉幕通過(guò)大會(huì)決議后，薩摩亞代表兼AOSIS主席安妮·拉斯穆森向主持人、大會(huì)主席蘇爾坦·賈比爾提出發(fā)言要求，表示AOSIS對(duì)決議案文本仍持保留意見，她失望地說(shuō)：“這一進(jìn)程辜負(fù)了我們，我們無(wú)法帶著這樣的結(jié)果返回自己的島嶼?！?/p>

自1990年成立以來(lái)，AOSIS不斷發(fā)出警報(bào)，強(qiáng)調(diào)氣候變化對(duì)小島嶼國(guó)家和低海岸國(guó)家的破壞性影響。AOSIS是“1.5℃ To Stay Alive”的首批倡導(dǎo)者之一，在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)關(guān)于全球溫控目標(biāo)談判、達(dá)成《巴黎協(xié)定》以及建立專門的“損失與損害資金機(jī)制”（Loss and Damage Facility）等方面都發(fā)揮了重要的作用。AOSIS認(rèn)為，“氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)太高了，我們是這場(chǎng)并非我們?cè)斐傻奈C(jī)的主要受害者。這就是為什么我們要致力于為島嶼國(guó)家的生存而戰(zhàn)，并追究歷史主要排放大國(guó)責(zé)任的原因。”研究表明，到2100年，全球平均氣溫升高1.5℃或2℃的影響大不相同。溫度升高超過(guò)1.5℃達(dá)到2℃，這意味著到2100年全球平均海平面將再上升10厘米。與此同時(shí)，極端熱浪持續(xù)的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，幾乎所有的熱帶珊瑚礁都將處于危險(xiǎn)之中。海平面持續(xù)上升將威脅島嶼國(guó)家居民的生計(jì)乃至生命，對(duì)于太平洋島國(guó)和其他依賴旅游業(yè)的島國(guó)經(jīng)濟(jì)體而言，影響尤其嚴(yán)重。AOSIS表示，小島嶼國(guó)家對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的依賴程度最高，受氣候變化影響最嚴(yán)重。

我國(guó)高度重視氣候變化安全問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，不斷出臺(tái)相關(guān)文件并強(qiáng)化政策協(xié)同，有效應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，減少溫室氣體排放，加強(qiáng)能源安全并把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇；堅(jiān)持預(yù)防為主，健全實(shí)時(shí)、高效、常態(tài)的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)建全領(lǐng)域、有韌性、網(wǎng)格化的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。同時(shí)，重視提升治理能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的減緩與適應(yīng)氣候變化能力，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的法律制度建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)際上，中國(guó)積極樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，2023年4月，中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表“中國(guó)-巴西應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明”，強(qiáng)調(diào)“氣候變化是我們所處時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)之一，應(yīng)對(duì)這一危機(jī)有助于構(gòu)建公平的共享繁榮的人類命運(yùn)共同體”。2023年11月，中美兩國(guó)共同發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》（下稱“陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明”），就能源轉(zhuǎn)型、溫室氣體排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題達(dá)成一系列共識(shí)。在“陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明”中，中美兩國(guó)決定啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”。2024年1月12日，工作組首次會(huì)議就能源轉(zhuǎn)型、甲烷、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、地方合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作進(jìn)行了深入的交流。

（二）學(xué)術(shù)界的認(rèn)知不斷深化

國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)日益加強(qiáng)，“氣候臨界點(diǎn)”（Tipping Point）等問(wèn)題的提出反映了學(xué)界對(duì)氣候變化科學(xué)研究與認(rèn)識(shí)不斷深化。近年來(lái)，越來(lái)越多證據(jù)表明氣候變化的影響與風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)預(yù)期，同時(shí)，國(guó)際氣候運(yùn)動(dòng)特別是青年氣候運(yùn)動(dòng)逐漸興起，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化安全問(wèn)題的關(guān)注。

2021—2023年，IPCC陸續(xù)發(fā)布了第六次評(píng)估系列報(bào)告（AR6），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)氣候變化是全球最重大的發(fā)展與安全威脅。隨著新觀測(cè)證據(jù)的不斷涌現(xiàn)和披露、對(duì)系統(tǒng)過(guò)程理解的深入、對(duì)人類暴露程度和脆弱性認(rèn)識(shí)的拓展，AR6將極端氣候事件和氣候變暖導(dǎo)致的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了具體劃分，包括低海拔沿岸、陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生活標(biāo)準(zhǔn)、糧食安全、水安全、和平與移民等8大類、127項(xiàng)。本次評(píng)估表明，目前世界上有33億～36億人生活在氣候脆弱地區(qū)，與上次評(píng)估（AR5）相比，在不同溫升情景下，全球面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)的危害在幾乎所有領(lǐng)域都大大提高并隨著溫升幅度增加而升級(jí)。在升溫1.2℃的情景下，一些受威脅系統(tǒng)將處于高風(fēng)險(xiǎn)之中，包括珊瑚礁白化、依賴海冰物種大量減少、熱浪造成的大規(guī)模死亡事件等。在升溫1.5℃的情景下，極端高溫、濕熱天氣、極端降雨和洪水、熱帶氣旋、野火和極端海平面等事件將數(shù)量更多、危害更嚴(yán)重。

“氣候臨界點(diǎn)”研究不斷深化，研究結(jié)論強(qiáng)調(diào)了氣候風(fēng)險(xiǎn)的非線性和不可逆性。2022年9月，《科學(xué)》發(fā)表“氣候臨界點(diǎn)”最新研究 "David I. Armstrong McKay， Arie Staal， Jesse F. Abrams，et al， “Exceeding 1.5℃ global warming could trigger multiple climate tipping points”， Science， vol.377， no.6611（2022）. ，指出氣候變化會(huì)觸發(fā)16種臨界點(diǎn)變化，引發(fā)諸多非線性系統(tǒng)效應(yīng)，將對(duì)人類生存與發(fā)展造成不可逆的巨大影響，即使將溫升幅度控制在1.5℃至2℃范圍內(nèi)，仍有6個(gè)氣候臨界點(diǎn)將被突破，導(dǎo)致格陵蘭島和南極西部冰蓋崩塌、低緯度珊瑚礁滅亡和多年凍土大范圍解凍等嚴(yán)重后果。2024年6月，《自然》發(fā)表評(píng)論文章，提出要制定2050年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)路線圖Francesco Fuso Nerini， Mariana Mazzucato，Johan Rockstrm， et al， “Extending the sustainable development goals to 2050- a road map”， Nature， vol.630， no.8017 （2024）.，指出地球上穩(wěn)定的自然環(huán)境系統(tǒng)是人類福祉的先決條件，目前的模式已經(jīng)嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定并發(fā)揮作用，全球治理面臨地緣政治的挑戰(zhàn)，科學(xué)界有義務(wù)和責(zé)任用“基于使命的方法（mission-based approaches）”系統(tǒng)規(guī)劃并提出確保我們生存的星球自然系統(tǒng)安全的辦法和措施。

（三）媒體和公眾的關(guān)注快速升溫

氣候運(yùn)動(dòng)等的興起將進(jìn)一步吸引國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候安全問(wèn)題的關(guān)注。近年來(lái)，全球范圍極端氣候?yàn)?zāi)害事件廣發(fā)、頻發(fā)，媒體加大了針對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害等“氣候危機(jī)”事件的報(bào)道以及關(guān)于IPCC AR6、“氣候臨界點(diǎn)”等最新氣候風(fēng)險(xiǎn)研究結(jié)論的傳播。“未來(lái)星期五（Friday for Future）”“氣候青年（Youth for Climate）”等發(fā)端于歐美國(guó)家的學(xué)生氣候運(yùn)動(dòng)在全球范圍蓬勃興起，通過(guò)定期“罷課”等激進(jìn)手段要求“政府承認(rèn)氣候危機(jī)嚴(yán)峻性”，“直面問(wèn)題，緊急應(yīng)對(duì)”?！皻夂蛏倥备窭偎ど２瘢℅reta Thunberg）作為“未來(lái)星期五”的發(fā)起人還獲得聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)表彰。這些活動(dòng)將促使政界、商界和社會(huì)各界進(jìn)一步審視氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，加大氣候行動(dòng)力度，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化對(duì)氣候變化安全問(wèn)題的重視。

三、氣候變化安全的“兩重性”

氣候變化安全問(wèn)題高度復(fù)雜且具有兩重性，包括氣候變化自身引發(fā)的安全問(wèn)題和人類應(yīng)對(duì)氣候變化措施導(dǎo)致的安全問(wèn)題。

（一）氣候變化本身的影響

氣候變化及其不利影響給自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來(lái)一系列安全問(wèn)題。一是氣候變化引發(fā)溫度升高、冰川消融、海平面上升和極端氣候事件等危害自然生態(tài)系統(tǒng)的直接風(fēng)險(xiǎn)，造成安全挑戰(zhàn)。IPCC報(bào)告顯示：2011—2020年全球表面溫度比1850—1900年升高1.09℃，全球絕大部分地區(qū)極端高溫事件的頻率和強(qiáng)度增加；大氣中水汽隨氣溫上升而增加，氣溫上升1℃，水汽增加約7%，導(dǎo)致極端強(qiáng)降水事件增加，帶來(lái)更多洪澇災(zāi)害；海平面上升速度達(dá)到近3000年來(lái)最高值，冰川消退的速度為2000年以來(lái)最高值。二是氣候風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)放大產(chǎn)生間接影響，造成安全挑戰(zhàn)。氣候變化背景下，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的水安全、糧食安全、能源安全、城市安全等問(wèn)題將進(jìn)一步復(fù)雜化甚至交織出現(xiàn)，從而導(dǎo)致極端或突發(fā)氣候變化災(zāi)害引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2016—2018年，受颶風(fēng)等單次極端氣候事件影響，太平洋島國(guó)斐濟(jì)和瓦努阿圖的經(jīng)濟(jì)損失分別占其當(dāng)年GDP總量的30%和64%，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活造成嚴(yán)峻影響。三是氣候變化會(huì)造成資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)關(guān)系緊張、氣候難民增加等后果，導(dǎo)致國(guó)家之間沖突加劇，威脅國(guó)家安全和政治穩(wěn)定。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的研究顯示，雖然氣候變化極少是釀成沖突的直接原因，卻可通過(guò)加劇沖突或增加相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的脆弱性對(duì)國(guó)際和平與安全造成影響，2018年聯(lián)合國(guó)規(guī)模最大的10次維和行動(dòng)，8次都發(fā)生在全球氣候最脆弱的國(guó)家。世界銀行發(fā)布的《風(fēng)潮》報(bào)告指出，2050年前氣候變化將導(dǎo)致全球范圍2.16億人次被迫遷移，進(jìn)一步的沖突難以避免。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化措施的安全問(wèn)題

應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)、政策與措施如設(shè)計(jì)或應(yīng)用不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)等。

一是為實(shí)現(xiàn)全球凈零排放（碳中和）目標(biāo)而提出的一些顛覆性技術(shù)還處于概念階段，尚未通過(guò)全面的試驗(yàn)驗(yàn)證，貿(mào)然投入大規(guī)模應(yīng)用可能存在未知的風(fēng)險(xiǎn)。例如，太陽(yáng)輻射干預(yù)（SRM）、海洋施肥等地球工程（Geo-engineering）技術(shù)目前尚處于概念階段，大規(guī)模應(yīng)用可能導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和倫理風(fēng)險(xiǎn)。但這并不意味著否定顛覆性技術(shù)的發(fā)展，相反，部分國(guó)家和機(jī)構(gòu)正在加速相關(guān)技術(shù)研發(fā)，并計(jì)劃在一定范圍內(nèi)進(jìn)行超前部署。

二是全球碳中和轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等新的安全挑戰(zhàn)。稀有金屬等關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈安全問(wèn)題凸顯。例如，歐盟為實(shí)現(xiàn)凈零排放和氣候中和目標(biāo)，2030年對(duì)鋰的需求將增加到當(dāng)前的18倍，2050年將增加到近60倍；2030年對(duì)鈷的需求將增加到當(dāng)前的5倍，2050年可能增加到15倍。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中也存在類似的挑戰(zhàn)，有關(guān)研究表明，我國(guó)國(guó)內(nèi)鉻、錳、鉑、鎳、碲資源儲(chǔ)量保障年限不到10年，銅、鏑、銦、銀等不到20年，鋰、鈷、錫等不到30年。陳偉強(qiáng)、汪鵬、鐘維瓊：《支撐“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵金屬供應(yīng)挑戰(zhàn)與保障對(duì)策》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2022年第11期。同時(shí)，高碳基礎(chǔ)設(shè)施提前退役造成的資產(chǎn)擱置風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)的金融安全問(wèn)題不容忽視。煤電、鋼鐵等傳統(tǒng)高排放行業(yè)依賴長(zhǎng)壽命且昂貴的生產(chǎn)設(shè)施，在碳排放約束下可能因設(shè)施提前退役造成巨額資產(chǎn)擱淺。國(guó)際可再生能源署（IRENA）預(yù)測(cè)，到2050年全球高碳能源相關(guān)資產(chǎn)擱淺規(guī)模最高可達(dá)約40萬(wàn)億美元。我國(guó)在轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中也將面臨資產(chǎn)擱淺問(wèn)題，相關(guān)問(wèn)題還可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)，引發(fā)銀行壞賬甚至系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是碳中和進(jìn)程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全挑戰(zhàn)。各國(guó)在向能源系統(tǒng)低碳零碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中面臨巨大挑戰(zhàn)，若轉(zhuǎn)型速度太慢或轉(zhuǎn)型失敗，將導(dǎo)致應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的失敗，2023年世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》將“應(yīng)對(duì)氣候變化失敗”評(píng)為未來(lái)十年全球的最大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，若轉(zhuǎn)型太快太激進(jìn)，未能“先立后破”而是“未立先破”，不僅將因能源供給不足引發(fā)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)激還將引發(fā)失業(yè)、地方財(cái)政萎縮等社會(huì)民生問(wèn)題，影響國(guó)際社會(huì)采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的決心和積極性。

四、妥善應(yīng)對(duì)和處理國(guó)內(nèi)外壓力

由于氣候變化的復(fù)雜性，氣候與安全問(wèn)題在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上存在不同的政策背景和語(yǔ)境含義，因此，在氣候變化與國(guó)家安全的話語(yǔ)體系中需要關(guān)注國(guó)內(nèi)和國(guó)際的不同視角。

（一）將氣候變化的影響納入總體國(guó)家安全框架

從國(guó)內(nèi)看，氣候變化已對(duì)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重不利影響，并不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)蔓延滲透。2022年由科技部牽頭組織編制并發(fā)布的《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》指出，20世紀(jì)中葉以來(lái)，我國(guó)氣溫上升明顯，1960—2020年平均氣溫升高速度達(dá)每10年0.27℃，高于同期全球平均水平。洪澇干旱、冰川退縮、凍土減少、冰湖擴(kuò)大，水資源安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升；植被帶分布北移，生物入侵增多，陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降；沿海海平面上升趨勢(shì)高于全球平均水平，海洋災(zāi)害趨頻趨強(qiáng)，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)種植方式和作物布局改變，氣象災(zāi)害和病蟲害加?。慌c高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件相關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)增加，媒傳疾病增多，并可能誘發(fā)多種過(guò)敏性疾病及慢性疾??；能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境變化，易導(dǎo)致安全穩(wěn)定性和可靠耐久性降低；城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行、人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅；氣候變化還引起資源利用方式、環(huán)境容量和消費(fèi)需求發(fā)生改變，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈影響敏感的二三產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)行安全，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在國(guó)內(nèi)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化氣候變化與國(guó)家安全相關(guān)的研究和政策響應(yīng)，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)氣候變化對(duì)我國(guó)國(guó)家安全各要素造成的顯著不利影響，采取有效措施降低氣候風(fēng)險(xiǎn)，將氣候安全納入國(guó)家安全體系，加快一體化規(guī)劃建設(shè)，以更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的非傳統(tǒng)安全威脅。

（二）妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化安全問(wèn)題討論，避免“泛安全化”

從國(guó)際上看，氣候變化與安全之間存在關(guān)聯(lián)這一觀點(diǎn)得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已多次就氣候變化的安全風(fēng)險(xiǎn)舉行公開辯論，但圍繞安理會(huì)是否應(yīng)介入氣候變化問(wèn)題、以何種方式介入氣候變化問(wèn)題的爭(zhēng)論和分歧依然存在，有時(shí)甚至還很激烈。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家主張安理會(huì)應(yīng)將氣候變化問(wèn)題視為重要工作議程，采取更多應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的行動(dòng)。俄羅斯、印度等國(guó)則持反對(duì)立場(chǎng)，認(rèn)為安理會(huì)不是應(yīng)對(duì)氣候變化的合適機(jī)構(gòu)，將氣候變化定位為國(guó)際安全威脅，轉(zhuǎn)移了安理會(huì)對(duì)其議程中國(guó)家沖突真正深層次原因的關(guān)注。這些國(guó)家提出，把氣候變化的安全問(wèn)題交由既不遵循協(xié)商一致原則、也不反映發(fā)展中國(guó)家利益的機(jī)構(gòu)，將掩蓋《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程關(guān)鍵問(wèn)題缺乏進(jìn)展的事實(shí)，并造成應(yīng)對(duì)氣候變化集體決心的倒退。2021年12月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就“將氣候相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)納入沖突預(yù)防戰(zhàn)略的決議草案”舉行公開辯論和投票，獲得113國(guó)聯(lián)合署名的草案呼吁將“氣候變化對(duì)國(guó)際安全的影響”納入安理會(huì)管理沖突的戰(zhàn)略以及維和行動(dòng)或任務(wù)中，要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)將與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)列為預(yù)防沖突的“核心工作”，并定期對(duì)如何在特定熱點(diǎn)地區(qū)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行報(bào)告。不過(guò)，該提案最終以12票贊成、2票反對(duì)、1票棄權(quán)未能獲得通過(guò)。

2023年2月，中國(guó)發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割，倡導(dǎo)共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題，重視太平洋島國(guó)在氣候變化、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的特殊處境和合理關(guān)切，支持各國(guó)在氣候變化、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領(lǐng)域合作，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)把氣候問(wèn)題“泛安全化”。事實(shí)上，泛安全化對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如，若安理會(huì)深度介入氣候變化問(wèn)題，美西方可能會(huì)以應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)為由將安理會(huì)變?yōu)楦缮姘l(fā)展中國(guó)家內(nèi)政的舞臺(tái)，這也是部分發(fā)展中國(guó)家面對(duì)如何看待安理會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化這一議題時(shí)的主要關(guān)切之一。此外，泛安全化可能導(dǎo)致全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的變化和調(diào)整，對(duì)我國(guó)將產(chǎn)生不利影響。例如，氣候變化問(wèn)題泛安全化可能導(dǎo)致我國(guó)在全球氣候治理領(lǐng)域承擔(dān)不應(yīng)有的減排壓力和出資義務(wù)，我國(guó)應(yīng)提前防范，妥善應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)氣候安全問(wèn)題的辯論，謹(jǐn)防發(fā)達(dá)國(guó)家干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政，避免發(fā)達(dá)國(guó)家以中國(guó)是當(dāng)前全球最大碳排放國(guó)為由“甩鍋”，逃避自身責(zé)任。

五、對(duì)策與建議

（一）深化氣候變化安全問(wèn)題研究與評(píng)估

充分考慮氣候變化安全問(wèn)題影響的重要性、系統(tǒng)性和廣泛性，將氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際安全局勢(shì)戰(zhàn)略分析范疇，加強(qiáng)氣候變化評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，推動(dòng)構(gòu)建融氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與信息采集、威脅來(lái)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警、最佳應(yīng)對(duì)方法評(píng)估與應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)于一體的管理機(jī)制，構(gòu)建完善的氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提升國(guó)家氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。

（二）妥善應(yīng)對(duì)氣候變化安全問(wèn)題

新形勢(shì)下，氣候變化安全問(wèn)題與國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源安全、糧食安全、區(qū)域沖突等因素密切交織，氣候安全問(wèn)題的復(fù)雜性增加了研判和應(yīng)對(duì)難度。要不斷深化對(duì)氣候變化安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的供應(yīng)鏈、資產(chǎn)擱置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究；同時(shí)，在提升對(duì)氣候變化威脅的復(fù)雜性、廣域性和深遠(yuǎn)性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的主渠道作用，警惕其他機(jī)制干預(yù)多邊氣候談判進(jìn)程，支持在相關(guān)國(guó)家和區(qū)域特定安全問(wèn)題的框架中應(yīng)對(duì)氣候變化。

（三）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)支撐

加大科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)力度，重視支撐“雙碳”目標(biāo)的低碳零碳和負(fù)碳技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和研究制定碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。大力推動(dòng)節(jié)能高效和減污降碳技術(shù)的研發(fā)和利用，提升清潔高效發(fā)電技術(shù)研發(fā)與示范；促進(jìn)低碳能源技術(shù)突破，加快新型電力系統(tǒng)支撐技術(shù)研發(fā)，開展大規(guī)模、中長(zhǎng)時(shí)、高密度、多能載體等新型儲(chǔ)能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；加快新一代低成本碳捕集利用與封存（CCUS）和生物質(zhì)碳捕集與封存（BECCS）、空氣直接捕集（DAC）、生物炭（Biochar）等碳移除技術(shù)的跟蹤與研究，為中遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)凈零排放提供支持。

（四）實(shí)施適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略

有效的適應(yīng)行動(dòng)能夠降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和不利影響，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全具有現(xiàn)實(shí)迫切性。應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略與行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略提出的目標(biāo)與任務(wù)，將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，強(qiáng)化自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的區(qū)域格局，有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，降低和減少極端天氣氣候事件災(zāi)害損失，提升國(guó)家氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處置能力。

（五）積極開展國(guó)際合作

中國(guó)要全面參與全球氣候治理，與世界各國(guó)一起，以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為主渠道共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的危機(jī)與挑戰(zhàn)。積極向國(guó)際社會(huì)宣傳我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)3060“雙碳”目標(biāo)的政策行動(dòng)和面臨的困難挑戰(zhàn)，結(jié)合迪拜世界氣候大會(huì)（COP28）的《巴黎協(xié)定》首輪全球盤點(diǎn)和2025年前更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的要求，研究提出相關(guān)目標(biāo)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象和積極態(tài)度，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的科技合作，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，積極發(fā)聲、增信釋疑、爭(zhēng)取主動(dòng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境與合作氛圍。

六、結(jié)"語(yǔ)

氣候變化作為全球面臨的最重要的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)之一，給自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來(lái)一系列安全問(wèn)題。面對(duì)這一史無(wú)前例的全人類共同挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)必須攜起手來(lái)，通過(guò)前所未有的團(tuán)結(jié)協(xié)作、科技創(chuàng)新，探索并找到跳出零和博弈、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)之策。我們有充分的理由對(duì)未來(lái)保持一定程度的樂(lè)觀，在人類群體智慧的引領(lǐng)下，各國(guó)將共同構(gòu)建一個(gè)更加清潔、安全、可持續(xù)的世界。

〔責(zé)任編輯：沈"丹〕