摘"要災(zāi)害治理是人類生存發(fā)展需面對的一項(xiàng)永恒課題，是我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩個(gè)大局的關(guān)鍵。新中國成立以來，我國災(zāi)害治理已歷經(jīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代等三個(gè)時(shí)期，亦可將其演進(jìn)過程劃分為“奠基立業(yè)—固本強(qiáng)基—守正創(chuàng)新”三個(gè)階段。在我國災(zāi)害治理的演進(jìn)過程中，已形成了堅(jiān)持人民至上、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)參與、加強(qiáng)科技研發(fā)與應(yīng)用等具有時(shí)代共性、適用于現(xiàn)階段災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗(yàn)。我國應(yīng)推動(dòng)人民性與政治性有機(jī)統(tǒng)一，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建災(zāi)害韌性治理共同體，運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)，從而推進(jìn)災(zāi)害治理轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞災(zāi)害治理"現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型"治理現(xiàn)代化"歷史經(jīng)驗(yàn)

一、引"言

新中國成立以來，我國因國土面積廣闊、氣候條件多樣、地理位置優(yōu)越等因素獲得了諸多發(fā)展紅利，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷經(jīng)了恢復(fù)與過渡階段、探索與曲折階段、高速發(fā)展階段，再到現(xiàn)今的高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。與此同時(shí)，大量潛藏的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。從本質(zhì)上看，發(fā)展與災(zāi)害呈“一體兩面”的關(guān)系，即社會(huì)發(fā)展勢必引發(fā)新的災(zāi)害，新災(zāi)害的出現(xiàn)勢必促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，兩者相互矛盾。從新中國成立以來的災(zāi)害變化趨勢來看，我國一直處于“小災(zāi)不斷、巨災(zāi)突發(fā)”的總體狀態(tài)，所發(fā)生災(zāi)害具有多樣性、突發(fā)性、群發(fā)性等特征，覆蓋洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、病疫等多個(gè)方面，如淮河大洪災(zāi)、唐山大地震、非典疫情、汶川特大地震、新冠疫情等，對我國經(jīng)濟(jì)、民生、文化等主要領(lǐng)域造成巨大破壞，其中汶川特大地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451.4億元，由此可見，災(zāi)害治理是人類生存發(fā)展需面對的一項(xiàng)永恒課題，是我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩個(gè)大局的關(guān)鍵。

迄今為止，人類從未停止對災(zāi)害的研究，在長期研究中形成了以“工程-技術(shù)”“組織-制度”“政治-社會(huì)”為主的三大研究傳統(tǒng)，并逐漸趨于交織與整合。童星、張海波：《基于中國問題的災(zāi)害管理分析框架》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2010年第1期。綜觀學(xué)界關(guān)于我國災(zāi)害治理的相關(guān)研究，已逐漸形成多理論、多學(xué)科、多案例的研究態(tài)勢，研究重點(diǎn)主要集中在以下幾方面：

第一，基于不同歷史實(shí)踐探討我國災(zāi)害治理思想。災(zāi)害治理貫穿于中華民族生存與發(fā)展的歷史長河中，不同歷史時(shí)期的災(zāi)害治理實(shí)踐皆為我國當(dāng)代災(zāi)害治理提供了寶貴的思想，此類治理思想則反作用于具體治理實(shí)踐，推動(dòng)我國災(zāi)害治理朝體系化、成熟化方向發(fā)展。在古代，明朝時(shí)期的災(zāi)害治理已形成“官方主導(dǎo)、民間參與的社會(huì)化、集體性官民協(xié)同”的治災(zāi)模式，主要表現(xiàn)為災(zāi)前官民協(xié)同防災(zāi)、災(zāi)中官民協(xié)同救災(zāi)、災(zāi)后官民協(xié)同重建，為現(xiàn)代災(zāi)害治理提供了協(xié)同治理思想雛形。展龍：《多元共治：明代官民協(xié)同治災(zāi)模式及其實(shí)踐效益》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2022年第10期。在近代，民國時(shí)期湖北的城市疾疫災(zāi)害治理較為典型，政府通過設(shè)立防疫機(jī)構(gòu)、頒布防疫法規(guī)、開展宣傳教育等措施防控城市疾疫流行，構(gòu)筑了由政府主導(dǎo)、民眾參與的疾疫預(yù)防機(jī)制，為現(xiàn)代防疫體系的建立與完善提供了有力的“民國經(jīng)驗(yàn)”。王肇磊：《民國時(shí)期湖北城市疾疫災(zāi)害與社會(huì)應(yīng)對》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2020年第1期。在現(xiàn)代，在非典疫情的治理實(shí)踐中，黨中央的統(tǒng)一部署、地區(qū)間的跨區(qū)域協(xié)作、政府間的跨部門合作等皆體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上等思想理念，為現(xiàn)代災(zāi)害治理體系奠定了總基調(diào)。趙紅軍：《中國政府應(yīng)對非典疫情沖擊的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第2期。不同歷史時(shí)期災(zāi)害治理實(shí)踐方式雖有所不同，但所產(chǎn)生的災(zāi)害治理思想存有一定共性，該共性亦適用于我國現(xiàn)代災(zāi)害治理。

第二，基于不同災(zāi)害場域分析我國災(zāi)害治理困境。從整體上看，我國災(zāi)害多發(fā)生于鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是邊疆民族地區(qū)，易引發(fā)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。周超、樊虎：《多維視角下民族地區(qū)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的表征、緣由及對策》，《民族學(xué)刊》，2022年第8期。 鄉(xiāng)村災(zāi)害發(fā)生地多位于生態(tài)脆弱區(qū)域，災(zāi)害易導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，并對經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等產(chǎn)生一系列連鎖不良反應(yīng)，在鄉(xiāng)村災(zāi)害治理過程中難以把握生態(tài)保護(hù)與災(zāi)害治理間的耦合性。陳昌華、楊家超、楊小杰等：《協(xié)同視角下農(nóng)村自然災(zāi)害防治能力提升研究》，《資源開發(fā)與市場》，2023年第3期。較鄉(xiāng)村災(zāi)害治理而言，我國城市災(zāi)害治理雖更具成效，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為小尺度治理與災(zāi)害影響大尺度累積間的矛盾、集中協(xié)同機(jī)制與災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)散間的矛盾、災(zāi)害學(xué)習(xí)有限性與災(zāi)害產(chǎn)生需求多樣性間的矛盾等。張惠、翟拉：《城市復(fù)合型災(zāi)害治理：吸納復(fù)雜系統(tǒng)范式的應(yīng)對之道》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第6期。無論在城市還是在鄉(xiāng)村，我國災(zāi)害治理均存在相應(yīng)治理困境，仍需進(jìn)一步尋求破解之道。

第三，基于不同理論視角建構(gòu)我國災(zāi)害治理模式。現(xiàn)今，我國所面臨的災(zāi)害已逐漸呈復(fù)合型特征，傳統(tǒng)的災(zāi)害治理模式已難以滿足當(dāng)下的災(zāi)害治理需求，故需大力建構(gòu)新型災(zāi)害治理模式。根據(jù)我國災(zāi)害治理現(xiàn)狀、災(zāi)害特征變化等，可基于不同理論視角建構(gòu)新型災(zāi)害治理模式?；陧g性治理理論，我國不僅需要關(guān)注災(zāi)后的可逆性及復(fù)原性，還應(yīng)關(guān)注災(zāi)中的自我調(diào)節(jié)能力、自我適應(yīng)能力，建構(gòu)以“連接、參與、適應(yīng)、協(xié)作”為基底的災(zāi)害治理模式。梁珺濡、劉淑欣、張惠：《從被動(dòng)韌性到轉(zhuǎn)型韌性：智慧社區(qū)的災(zāi)害韌性提升研究》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第2期?；趨f(xié)同治理理論，我國應(yīng)通過“增進(jìn)政府與社會(huì)的包容關(guān)系、加強(qiáng)政府與社會(huì)的信任關(guān)系、理順政府與社會(huì)的競爭關(guān)系”形成協(xié)作共贏的治理局面，建構(gòu)集“制度協(xié)同、資源協(xié)同、信息協(xié)同、決策協(xié)同”于一體的災(zāi)害治理模式。馬曉東：《政府、市場與社會(huì)合作視角下的災(zāi)害協(xié)同治理研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2021年第1期。不同的受災(zāi)情境需建構(gòu)的災(zāi)害治理模式亦不相同，學(xué)會(huì)運(yùn)用具有針對性的理論視角至關(guān)重要。

可見，我國災(zāi)害治理研究成果頗為豐富，側(cè)面體現(xiàn)了災(zāi)害治理研究的必要性，但仍存在如下不足：首先，災(zāi)害治理思想的研究主要集中于古代，而近現(xiàn)代的相關(guān)研究成果略少，可借鑒經(jīng)驗(yàn)的有效性與適用性偏弱。其次，災(zāi)害治理困境的研究主要分散于城市與鄉(xiāng)村兩大場域，較少立足于國家整體，困境碎片化問題突出。最后，災(zāi)害治理模式的研究雖然同時(shí)建立于自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的理論視角上，但呈現(xiàn)出“自科強(qiáng)、社科弱”的運(yùn)用現(xiàn)狀，對災(zāi)害治理中的社會(huì)屬性重視不足。鑒于此，選取新中國成立作為研究時(shí)間起點(diǎn)，深入剖析我國災(zāi)害治理的演進(jìn)歷程，總結(jié)我國災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)我國災(zāi)害治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的路徑。

二、新中國成立以來我國災(zāi)害治理的演進(jìn)歷程

新中國成立以來，我國因國情災(zāi)情、社會(huì)矛盾、工作重心等多重變化，不同時(shí)期的災(zāi)害治理呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：奠基立業(yè)

新中國成立之初，我國面臨內(nèi)憂外患，經(jīng)濟(jì)水平低下、工程技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題聚于一身，我國災(zāi)害治理事業(yè)在如此逆境中啟程，為未來災(zāi)害治理事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

在過渡時(shí)期，我國洪澇、干旱、地震、疫病等各類災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害治理局面十分嚴(yán)峻。綜合該時(shí)期我國國情、國力等因素，黨和政府提出“生產(chǎn)救災(zāi)”的理念，并首先確立了“生產(chǎn)自救、節(jié)約渡荒、群眾互助、以工代賑、并輔之以必要的救濟(jì)”的救災(zāi)方針董必武：《深入開展生產(chǎn)救災(zāi)工作——董副總理在中央救災(zāi)委員會(huì)成立會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，1950年3月7日。，隨后根據(jù)實(shí)際形勢調(diào)整為“生產(chǎn)自救，節(jié)約渡荒，群眾互助并輔之以政府必要救濟(jì)”中華人民共和國內(nèi)務(wù)部農(nóng)村福利司：《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，法律出版社，1958年，第89頁。。另外，該時(shí)期我國救災(zāi)機(jī)構(gòu)逐步建立，并趨于體系化。1949年，中央人民政府政務(wù)院設(shè)立內(nèi)務(wù)部，與其他救災(zāi)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)災(zāi)害治理工作。1950年2月27日，中央救災(zāi)委員會(huì)成立，為全國救災(zāi)工作的最高指揮機(jī)關(guān)。隨后，為提升我國災(zāi)害治理效力，先后成立中央防汛總指揮部與中央生產(chǎn)防旱辦公室等救災(zāi)機(jī)構(gòu)。救災(zāi)機(jī)構(gòu)體系初步建立。

在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，我國進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力得到極大提高，災(zāi)害抵御能力亦顯著增強(qiáng)。該時(shí)期我國災(zāi)害治理事業(yè)雖在某方面發(fā)展受阻，但依然呈現(xiàn)出前進(jìn)勢頭，部分災(zāi)害治理舉措具有明顯的中國特色，如唐山大地震中“一方有難、八方支援”的思想得以轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，極大體現(xiàn)了我國災(zāi)害治理過程中強(qiáng)大的動(dòng)員能力，并通過災(zāi)后成立黨政軍一體化臨時(shí)性指揮部突破了救災(zāi)過程中的合作困境。

（二）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：固本強(qiáng)基

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期，從“文革”時(shí)期造成的破壞中逐漸恢復(fù)，隨著國門的有序開放、政府職能的轉(zhuǎn)變、政治體制的改革等，我國災(zāi)害治理事業(yè)逐步朝現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期所奠定的基礎(chǔ)。以非典疫情暴發(fā)為分界點(diǎn)，我國災(zāi)害治理事業(yè)發(fā)生了重大變革。

改革開放初期，我國災(zāi)害發(fā)生率較往年有所下降，但種類逐漸增多。為適應(yīng)新時(shí)期災(zāi)害治理需要，我國災(zāi)害治理體制、理念、方針等皆發(fā)生顯著變化。隨著財(cái)政體制的深化改革，我國開始實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)包干制度，把以往國家無償救濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袃?無償”救濟(jì)模式，在一定程度上緩解了中央財(cái)政壓力，給予地方政府適度的財(cái)政自主權(quán)，有效激發(fā)了地方政府治災(zāi)的主動(dòng)性。同時(shí)，我國救災(zāi)方針調(diào)整為“依靠群眾，依靠群體，生產(chǎn)自救，互助救濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”民政部政策研究室：《民政工作文件匯編》一，地質(zhì)出版社，1984年，第8頁。。另外，我國開始重視與國際社會(huì)的交流與合作，在聯(lián)合國倡導(dǎo)下，于1989年成立中國“國際減災(zāi)十年”委員會(huì)，從“國內(nèi)合作治理”走向“國際合作治理”，治災(zāi)理念逐步由偏向“臨災(zāi)救濟(jì)、災(zāi)后重建”向“災(zāi)害預(yù)防”轉(zhuǎn)變。1992年后，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步入新階段，我國災(zāi)害治理改革逐步朝社會(huì)化方向發(fā)展，國家大力支持社會(huì)力量參與災(zāi)害治理工作。1996年，民政部發(fā)布《關(guān)于在社會(huì)救助工作中充分發(fā)揮慈善組織作用的通知》，強(qiáng)調(diào)要為慈善組織參與災(zāi)害治理提供充足的利好條件，這側(cè)面體現(xiàn)了我國災(zāi)害治理主體多元化局面的形成。隨后，我國救災(zāi)方針調(diào)整為“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”，并于2000年把中國“國際減災(zāi)十年”委員會(huì)更名為“中國國際減災(zāi)委員會(huì)”，標(biāo)志著我國災(zāi)害治理工作與國際社會(huì)的進(jìn)一步接軌。

2003年的非典疫情是我國當(dāng)時(shí)面臨的一次重大公共衛(wèi)生危機(jī)，亦是我國災(zāi)害治理事業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)，我國在抗擊非典疫情的過程中逐漸建立起應(yīng)急管理體系。非典期間，我國堅(jiān)持人民至上的原則，把疫情情況公布時(shí)間從五天一次改為每日一次，災(zāi)害信息公開制度日漸完善，災(zāi)害信息時(shí)效性得以增強(qiáng)。同時(shí)，國家提高財(cái)政投入比例，以專項(xiàng)財(cái)政資金建立全國疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，并設(shè)立非典防治基金，為抗擊非典奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，我國不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以頒布相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的形式為抗擊非典提供基本的法律和政策保障，如在非典疫情初期及時(shí)公布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。在抗擊非典取得勝利后，應(yīng)急管理體系開始得到認(rèn)可，并把重大災(zāi)害納入管理范圍，“一案三制”逐漸成為應(yīng)急管理體系的核心框架鐘開斌：《螺旋式上升：“國家應(yīng)急管理體系”概念的演變與發(fā)展》，《中國行政管理》，2021年第5期。，我國災(zāi)害治理迎來全新發(fā)展階段。

（三）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：守正創(chuàng)新

黨的十八大以后，我國正式邁入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承歷史時(shí)期災(zāi)害治理事業(yè)成果后，以新眼光、新思想、新方式推動(dòng)我國災(zāi)害治理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)后，我國災(zāi)害治理事業(yè)的重心轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)害治理體制機(jī)制改革，2016年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（后稱《意見》）指出，應(yīng)從健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、健全屬地管理體制、完善社會(huì)力量和市場參與機(jī)制、全面提升綜合減災(zāi)能力、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面推進(jìn)其體制機(jī)制改革。中共中央、國務(wù)院：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/2017-01/10/content_5158595.htm。為貫徹落實(shí)該《意見》，我國于2018年公布《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，基于“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作方針，把災(zāi)害治理相關(guān)機(jī)構(gòu)整合組建為應(yīng)急管理部，這成為我國災(zāi)害治理史上具有里程碑意義的改革實(shí)踐。另外，從綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃看，我國分別在“十二五”“十三五”“十四五”期間印發(fā)相應(yīng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，通過系統(tǒng)對比可知，綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容演變呈以下趨勢：治理主體日益多元化，社會(huì)與市場主體參與治理領(lǐng)域更加廣泛；治理層級(jí)日益優(yōu)化，權(quán)責(zé)不等、條塊分割等問題得到有效緩解；治理過程日益前移，由偏重災(zāi)中、災(zāi)后向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)移；治理工具日益先進(jìn)，有效推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與治理工具相結(jié)合等。同時(shí)，我國在政府工作報(bào)告中亦多次圍繞國家安全治理展開闡述，如黨的二十大報(bào)告首次把“國家安全”獨(dú)立成塊，強(qiáng)調(diào)我國公共安全治理模式需向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。災(zāi)害治理亦注重從災(zāi)害救助向?yàn)?zāi)害預(yù)防轉(zhuǎn)變，如我國已逐年開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等?？傮w而言，我國已探索出了一條獨(dú)特的災(zāi)害治理道路，并在新冠疫情防控中得到實(shí)踐檢驗(yàn)。

三、新中國成立以來我國災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

從新中國成立以來我國災(zāi)害治理的演進(jìn)歷程看，無論革命、建設(shè)或是改革時(shí)期，皆積累了豐富的災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)，但并非所有治理經(jīng)驗(yàn)均適用于現(xiàn)階段災(zāi)害治理，應(yīng)堅(jiān)持“取其精華、去其糟粕”的原則對各時(shí)期災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)的共性予以總結(jié)提煉，為我國現(xiàn)階段災(zāi)害治理提供適用性經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持人民至上是我國災(zāi)害治理的價(jià)值旨?xì)w

新中國成立以來，我國始終堅(jiān)持群眾路線，災(zāi)害治理以保障群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，并依靠群眾力量提升治理效能。社會(huì)主義建設(shè)和革命時(shí)期，黨中央曾提出“不許餓死一個(gè)人”的要求，為保障災(zāi)民基本生活水平，實(shí)施“以工代賑”對災(zāi)民進(jìn)行救濟(jì)。同時(shí)，大力組織群眾進(jìn)行“生產(chǎn)自救”運(yùn)動(dòng)，并把依靠群眾力量引入救災(zāi)方針。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國大力支持社會(huì)力量參與災(zāi)害治理工作，并把社會(huì)救助納入社會(huì)保障制度體系，重視對群眾災(zāi)后生活的救助與保障。同時(shí)，在抗擊非典疫情期間優(yōu)化信息公開制度，最大程度保障了群眾的知情權(quán)。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后，我國在治災(zāi)能力與保障受災(zāi)群眾生活兩方面同時(shí)發(fā)力，不斷加強(qiáng)人民在災(zāi)害治理中的主體地位，彰顯災(zāi)害治理的人民性。從我國各時(shí)期災(zāi)害治理的理念、舉措等可看出，堅(jiān)持人民至上是我國災(zāi)害治理的價(jià)值旨?xì)w，只有以人民群眾作為災(zāi)害治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能充分實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理的價(jià)值追求。

（二）維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國災(zāi)害治理的根本前提

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，https：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國災(zāi)害治理事業(yè)成功發(fā)展的根本前提，是我國在一次次災(zāi)害過后依舊快速恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在內(nèi)憂外患的環(huán)境中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門與群眾建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)配治災(zāi)物資，組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，成為災(zāi)害治理過程中的主心骨、強(qiáng)心針。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨推動(dòng)我國災(zāi)害治理事業(yè)與國際接軌并深化交流合作，打破了長期存在的封閉局面，為我國災(zāi)害治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好開局。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國開始大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，持續(xù)推動(dòng)我國應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，基于“以整體帶動(dòng)部分”的原則推進(jìn)我國災(zāi)害治理現(xiàn)代化。實(shí)踐表明，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國災(zāi)害治理的根本前提，只有堅(jiān)定不移地跟隨黨的領(lǐng)導(dǎo)步伐，才能推動(dòng)我國災(zāi)害治理事業(yè)不斷前行。

（三）促進(jìn)社會(huì)參與是我國災(zāi)害治理的應(yīng)有之義

我國災(zāi)害治理的演進(jìn)歷程證明，僅依靠政府或群眾單獨(dú)一方力量難以在災(zāi)害治理中取得成效，應(yīng)促進(jìn)救災(zāi)事業(yè)中的社會(huì)參與，以形成多元主體治理格局。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國的災(zāi)害治理工作幾乎全部由政府承擔(dān)。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國開始試行災(zāi)害保險(xiǎn)制度，社會(huì)捐助渠道逐漸打開，災(zāi)害治理事業(yè)開始朝社會(huì)化方向發(fā)展，“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與”的災(zāi)害治理格局日漸形成。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后，與災(zāi)害治理相關(guān)的各類志愿組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)逐漸增多，成為不可或缺的主要治理力量?，F(xiàn)階段，只有大力促進(jìn)災(zāi)害治理中的社會(huì)參與，才能推進(jìn)我國災(zāi)害治理的多元主體治理格局繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，達(dá)到以小促大的治理效果。

（四）加強(qiáng)科技研發(fā)與應(yīng)用是我國災(zāi)害治理的有力支撐

新中國成立以來，我國災(zāi)害損失率呈逐年下降趨勢，且災(zāi)害治理能力逐步提升，皆得益于我國堅(jiān)持以科技為導(dǎo)向發(fā)展災(zāi)害治理事業(yè)，不斷加強(qiáng)科技力量的研究與應(yīng)用。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國為治理洪澇、干旱等災(zāi)害，大力興修水利工程，運(yùn)用一定科技手段建立氣象、地震等災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，雖受技術(shù)水平限制，但已初具規(guī)模。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國開始經(jīng)濟(jì)體制改革，為科技研發(fā)提供了充實(shí)的資金基礎(chǔ)。同時(shí)，我國通過與國際社會(huì)在災(zāi)害治理領(lǐng)域的交流合作，逐步引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為災(zāi)害治理轉(zhuǎn)型奠定現(xiàn)代科技基礎(chǔ)。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后，我國已能夠成熟運(yùn)用先進(jìn)災(zāi)害治理技術(shù)，并深入研發(fā)適用于本土災(zāi)害治理的數(shù)據(jù)平臺(tái)、監(jiān)測系統(tǒng)等，我國災(zāi)害預(yù)警能力得到顯著提升?？萍紡?qiáng)國是我國始終追求的主要目標(biāo)之一，只有不斷加強(qiáng)科技研發(fā)與應(yīng)用，才能走上災(zāi)害治理的現(xiàn)代化之路。

四、新時(shí)代我國災(zāi)害治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型路徑

（一）大力推動(dòng)我國災(zāi)害治理中的政治性與人民性有機(jī)統(tǒng)一

一直以來，人們常把技術(shù)問題當(dāng)作災(zāi)害治理的重心，忽略了更深層次的理念和認(rèn)知問題，即如何權(quán)衡災(zāi)害治理中政治性與人民性的關(guān)系。政治性的基本內(nèi)涵為：一切行為皆圍繞權(quán)力開展，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益，以國家名義對社會(huì)實(shí)施管理。陳朋：《公共危機(jī)治理中的人民性與政治性——基于新冠肺炎疫情防控的初步分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第11期。具體而言，不同階級(jí)從事政治活動(dòng)的主要目的皆在于權(quán)力，并把權(quán)力當(dāng)作維護(hù)自身利益的有力武器，獲得權(quán)力后則能以國家名義對社會(huì)進(jìn)行管理，但管理的本質(zhì)目的是維護(hù)自身階級(jí)利益。在災(zāi)害治理的過程中，這種政治性則體現(xiàn)為國家利益，要求把國家利益置于其他利益之上，并對有損于國家利益的行為予以懲戒。人民性的基本內(nèi)涵為：堅(jiān)持人民至上的理念，維護(hù)人民根本利益，重視人民主體地位。具體而言，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。在災(zāi)害治理過程中，人民性要求以人民利益訴求制定災(zāi)害治理策略，并不斷加強(qiáng)人民在治災(zāi)過程中的主體地位，保障其參與災(zāi)害治理的權(quán)利。從政治性與人民性的基本內(nèi)涵看，政治性是一種工具，人民性是一種方向，我國災(zāi)害治理只有堅(jiān)持人民性，才能確保不偏離正確方向；只有堅(jiān)持政治性，才能在最短時(shí)間內(nèi)對災(zāi)害進(jìn)行有效治理。但在實(shí)踐中，政治性與人民性呈相對分割甚至沖突關(guān)系，如在災(zāi)害治理過程中，少數(shù)政府部門把政治性與人民性關(guān)系狹隘化，僅關(guān)心自身政績而忽視人民利益，最終造成公信力缺失、領(lǐng)導(dǎo)力降低、認(rèn)同度減弱等嚴(yán)重后果，為未來災(zāi)害治理埋下隱患。

為消除我國災(zāi)害治理的隱患，應(yīng)大力推動(dòng)我國災(zāi)害治理政治性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。第一，以回應(yīng)人民利益訴求提升政治認(rèn)同感。利益貫穿于一切行為過程的始終，只有在災(zāi)害治理過程中切實(shí)維護(hù)好人民利益訴求，才能有力提升人民的政治認(rèn)同感，最終實(shí)現(xiàn)政治性的自我價(jià)值。地方政府在災(zāi)害治理中應(yīng)以人民利益為目標(biāo)導(dǎo)向，樹立“政績?yōu)槿嗣穸?、靠人民而?chuàng)、由人民來評(píng)”的正確政績觀王宇鳳：《習(xí)近平關(guān)于正確政績觀重要論述的三維釋讀》，《毛澤東研究》，2022年第1期。，把“人民”二字真正貫穿于災(zāi)害治理全過程，增強(qiáng)人民群眾對國家的情感歸屬，使其擁護(hù)地方政府的治災(zāi)行為與對策，促進(jìn)災(zāi)害治理效果最大化。第二，以堅(jiān)持人民主體地位筑牢政治基礎(chǔ)。群眾力量是我國災(zāi)害治理力量體系的重要組成部分，只有在災(zāi)害治理中始終堅(jiān)持人民主體地位，政府才能切實(shí)對社會(huì)進(jìn)行調(diào)控與管理。在災(zāi)害治理過程中，應(yīng)為人民群眾參與治理提供制度保障，確保人民群眾在常態(tài)與非常態(tài)災(zāi)害情形下皆能參與其中。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)人民群眾真實(shí)需求制定治理策略，以提高人民群眾執(zhí)行策略的意愿，便于充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。第三，以維護(hù)政治權(quán)威保障人民安全。無論維護(hù)人民利益還是堅(jiān)持人民主體地位，都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)，而這種基礎(chǔ)僅能依靠政治權(quán)威來建立。災(zāi)害的突發(fā)性、衍生性、群發(fā)性等特征要求治理者必須快速響應(yīng)，最大程度減少災(zāi)害所帶來的危害和影響，國家政治權(quán)威能確保以最快速度調(diào)動(dòng)一切有效資源投入災(zāi)害治理。因此，需大力維護(hù)政治權(quán)威，進(jìn)而提升國家在災(zāi)害治理中的應(yīng)急響應(yīng)能力，保障人民安全。

（二）著力提升中國共產(chǎn)黨在災(zāi)害治理中的領(lǐng)導(dǎo)力

從新中國成立以來災(zāi)害治理的歷史經(jīng)驗(yàn)可知，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國災(zāi)害治理事業(yè)成功發(fā)展的根本前提，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力則是其能夠領(lǐng)導(dǎo)我國災(zāi)害治理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從內(nèi)涵來看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力可以理解為黨為夯實(shí)執(zhí)政根基而在政治、思想、組織、作風(fēng)等方面表現(xiàn)出的能力和效力。黃清迎：《新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升的內(nèi)涵、緣由和路徑分析》，《理論導(dǎo)刊》，2018年第10期。在災(zāi)害治理場景中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵演化為：在正確的政治立場上，以馬克思主義相關(guān)理論成果為思想引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，帶領(lǐng)全社會(huì)成員共同參與災(zāi)害治理。當(dāng)前，我國災(zāi)害治理情況日益復(fù)雜，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高的要求，中國共產(chǎn)黨應(yīng)秉持與時(shí)俱進(jìn)的原則，著力提升自身對災(zāi)害治理的領(lǐng)導(dǎo)力，帶領(lǐng)我國災(zāi)害治理事業(yè)在新時(shí)代邁出新步伐。

第一，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在災(zāi)害治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)力是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力體系中的核心要素，只有增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在災(zāi)害治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能統(tǒng)籌好災(zāi)害治理行動(dòng)。具體而言，中國共產(chǎn)黨應(yīng)全面深化理論學(xué)習(xí)，時(shí)刻保持自身理論清醒，以理論力量反哺政治立場的堅(jiān)定。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨應(yīng)強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、判斷、處置能力，基于源頭治理思想把風(fēng)險(xiǎn)遏制于萌芽之中，如在災(zāi)害治理中，要警惕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外，中國共產(chǎn)黨應(yīng)注重提高黨員干部的政治素養(yǎng)，培育其在災(zāi)害治理中敢為人先、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛５诙?，增?qiáng)中國共產(chǎn)黨在災(zāi)害治理中的思想引領(lǐng)力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨在災(zāi)害治理中的思想引領(lǐng)力主要體現(xiàn)為以先進(jìn)的理論指導(dǎo)災(zāi)害治理的總體行動(dòng)。中國共產(chǎn)黨應(yīng)不斷堅(jiān)持理論創(chuàng)新，結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征變化，以馬克思主義最新成果指導(dǎo)災(zāi)害治理行動(dòng)，推動(dòng)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。另外，中國共產(chǎn)黨應(yīng)提倡黨員干部爭做思想的實(shí)踐者，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓人民群眾更加真實(shí)感受到黨的思想魅力。第三，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在災(zāi)害治理中的群眾組織力。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，而人民群眾則是災(zāi)害治理中不可或缺的行為主體。中國共產(chǎn)黨應(yīng)始終重視人民主體地位，尊重人民群眾在災(zāi)害治理中的權(quán)利，維護(hù)人民群眾在災(zāi)害治理中的利益。同時(shí)，為打破基層災(zāi)害治理困境，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。第四，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在災(zāi)害治理中的社會(huì)號(hào)召力。只有不斷擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨的社會(huì)影響力，才能更好地號(hào)召全社會(huì)共同參與災(zāi)害治理。中國共產(chǎn)黨應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，學(xué)會(huì)運(yùn)用數(shù)字媒體增強(qiáng)自身的社會(huì)號(hào)召力，如借助微信公眾號(hào)、微博、抖音等數(shù)媒平臺(tái)大力宣傳黨員干部在抗擊災(zāi)害過程中作出的巨大貢獻(xiàn)，以喚醒社會(huì)主體的責(zé)任感。另外，應(yīng)秉持“切勿空談、亮出實(shí)效”的工作原則，讓社會(huì)主體看到中國共產(chǎn)黨所取得的工作實(shí)效，加大社會(huì)主體共同向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)的決心，勇于投身災(zāi)害治理事業(yè)。

（三）加快構(gòu)建災(zāi)害韌性治理共同體

現(xiàn)階段，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合型特征日漸凸顯，即某種災(zāi)害的生成往往是多災(zāi)種因子共同作用的結(jié)果，傳統(tǒng)災(zāi)害治理模式已難以對新形勢下的災(zāi)害治理需求作出有效回應(yīng)。朱正威、劉瑩瑩：《韌性治理：風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理的新路徑》，《行政論壇》，2020年第5期。同時(shí)，復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致不同災(zāi)害事件間具有一定的關(guān)聯(lián)性，給人類社會(huì)帶來的沖擊呈跨區(qū)域態(tài)勢，所有相關(guān)主體皆有可能卷入多災(zāi)種的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)場景中，最終遭受災(zāi)害后果的侵襲。吳佳、朱正威：《公共行政視野中的城市韌性：評(píng)估與治理》，《地方治理研究》，2021年第4期。由此可見，單一主體無法應(yīng)對復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的災(zāi)害事件，而應(yīng)該由政府、市場、社會(huì)等多元主體集體應(yīng)對，且各主體應(yīng)具備主動(dòng)適應(yīng)與自我調(diào)適能力，以保證在遭受災(zāi)害事件沖擊后能夠迅速恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。對此，應(yīng)著力構(gòu)建“政府-市場-社會(huì)”災(zāi)害韌性治理共同體。

構(gòu)建災(zāi)害韌性治理共同體的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮治理主體在災(zāi)害治理中的獨(dú)特優(yōu)勢，并最大限度地進(jìn)行優(yōu)勢整合，以彌補(bǔ)治理主體存在的不足。第一，強(qiáng)化政府在災(zāi)害治理中的主導(dǎo)作用。政府在災(zāi)害治理中往往擔(dān)任主導(dǎo)者角色，承擔(dān)著組織其他治理主體形成災(zāi)害治理合作網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)。一方面，為有效調(diào)動(dòng)其他治理主體的積極性，政府應(yīng)在災(zāi)害治理中起表率作用，并基于公共精神在災(zāi)害韌性治理共同體中樹立公共利益理念，促使治理主體主動(dòng)承擔(dān)自身職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公共利益。另一方面，災(zāi)害治理主體存在多元利益訴求，當(dāng)不同利益訴求產(chǎn)生沖突時(shí)，則會(huì)造成利益關(guān)系博弈局面，政府應(yīng)在維護(hù)集體利益的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)治理主體間的利益關(guān)系，使得災(zāi)害治理主體間利益呈相對均衡化狀態(tài)。魏崇輝、孟嫻：《新時(shí)代社會(huì)治理中的利益沖突與利益均衡》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2021年第8期。第二，優(yōu)化市場在災(zāi)害治理中的資源配置作用。在災(zāi)前預(yù)防階段，市場主體可根據(jù)治災(zāi)需求向社會(huì)提供一定數(shù)量的治災(zāi)資源，為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低治災(zāi)成本。在災(zāi)中應(yīng)對階段，市場主體可根據(jù)治災(zāi)實(shí)際需求決定相關(guān)物資的產(chǎn)出，合理引導(dǎo)相關(guān)資源的分配與流轉(zhuǎn)。在災(zāi)后重建階段，可通過災(zāi)害保險(xiǎn)制度分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，充分利用商業(yè)保險(xiǎn)市場在籌集、管理、分配重建資金方面的優(yōu)勢王和、楊牧：《巨災(zāi)保險(xiǎn)助力韌性城市建設(shè)》，《中國金融》，2021年第1期。，提高災(zāi)害治理效率。第三，夯實(shí)社會(huì)力量在災(zāi)害治理中的輔助作用。一方面，社會(huì)力量應(yīng)基于自身的專業(yè)性協(xié)助政府開展災(zāi)害治理工作，在救援過程中可充分發(fā)揮自身技能知識(shí)豐富、靈活機(jī)動(dòng)等獨(dú)特優(yōu)勢，為治災(zāi)工作提供有生力量。另一方面，社會(huì)力量應(yīng)著重為受災(zāi)群眾提供多樣化服務(wù)，尤其對于弱勢群體而言，除給予必要物質(zhì)援助外，還需對其進(jìn)行相應(yīng)的心理、情緒等方面的救治，從而彌補(bǔ)政府僅能提供公共性、一般性服務(wù)的不足。

（四）科學(xué)運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)整合災(zāi)害治理全過程

在我國災(zāi)害治理過程中常出現(xiàn)“重災(zāi)中救援、輕災(zāi)前預(yù)防”的現(xiàn)象，黨和國家多次強(qiáng)調(diào)公共安全治理模式應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移以后，相關(guān)部門才逐漸把重心轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前預(yù)防，導(dǎo)致我國難以把災(zāi)害治理全過程統(tǒng)籌為一個(gè)有機(jī)整體。從實(shí)踐過程看，災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救援與災(zāi)后恢復(fù)三階段具有相互影響、相互作用的關(guān)系。具體而言，若災(zāi)前預(yù)防工作不充分，有關(guān)部門在災(zāi)害發(fā)生時(shí)則難以及時(shí)響應(yīng)，進(jìn)而影響災(zāi)中救援效率與效果，最終導(dǎo)致災(zāi)后恢復(fù)難度增大。鑒于此，應(yīng)統(tǒng)籌整合災(zāi)害治理全過程，以提升災(zāi)害治理效能。隨著數(shù)字技術(shù)的深度研發(fā)與廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)了一些適用于災(zāi)害治理領(lǐng)域的技術(shù)。數(shù)字孿生技術(shù)作為近年來發(fā)展勢頭較強(qiáng)、創(chuàng)新程度較大、應(yīng)用場景較多的新生代數(shù)字技術(shù)，可以為統(tǒng)籌整合災(zāi)害治理全過程提供技術(shù)支撐。數(shù)字孿生也稱數(shù)字鏡像，可看作一個(gè)或多個(gè)相互關(guān)聯(lián)且機(jī)要的數(shù)字映射系統(tǒng)陳根：《數(shù)字孿生》，電子工業(yè)出版社，2020年，第8頁。，可通過該技術(shù)將物理維度的事物精準(zhǔn)映射于虛擬維度，并保持兩者的實(shí)時(shí)連接。數(shù)字孿生技術(shù)在我國災(zāi)害治理實(shí)踐中主要體現(xiàn)為能夠根據(jù)虛擬維度的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)對災(zāi)害的方案，優(yōu)化整合災(zāi)害治理全過程。

第一，把每一個(gè)物理實(shí)體都轉(zhuǎn)化為虛擬孿生體，并在每個(gè)虛擬孿生體中接入專屬的物聯(lián)感知設(shè)備，形成由多個(gè)虛擬孿生體連接而成的數(shù)字化世界，使其能夠全域、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)映射物理實(shí)體的數(shù)據(jù)變化，并根據(jù)其數(shù)據(jù)變化程度來判斷災(zāi)害事件的發(fā)生概率，提高災(zāi)前預(yù)防能力。第二，數(shù)字孿生技術(shù)還可應(yīng)用于開發(fā)應(yīng)急預(yù)案演練系統(tǒng)，通過持續(xù)匯集傳感器采集的數(shù)據(jù)構(gòu)建災(zāi)害數(shù)字孿生體陳超、閆艷：《應(yīng)用災(zāi)害數(shù)字孿生體的應(yīng)急預(yù)案演練系統(tǒng)》，《中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第7期。，通過該演練系統(tǒng)不斷修正災(zāi)中救援方案，提高救援方案的專業(yè)性、有效性。第三，數(shù)字孿生技術(shù)可以對比災(zāi)害發(fā)生前后所造成的損失數(shù)據(jù)，在虛擬系統(tǒng)中模擬災(zāi)害發(fā)生后果，通過不斷調(diào)整物理實(shí)體數(shù)據(jù)測試其災(zāi)害承載能力，并在虛擬系統(tǒng)中模擬災(zāi)害情境，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供可借鑒數(shù)據(jù)。

五、結(jié)"語

在新的時(shí)代背景下，我國災(zāi)害治理的相關(guān)研究正在改變以往圍繞單一學(xué)科展開的風(fēng)格，逐步呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉融合的態(tài)勢，從而更好地應(yīng)對災(zāi)害復(fù)雜化趨勢。自新中國成立以來，我國災(zāi)害治理事業(yè)已歷經(jīng)七十余載，所得到的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)不斷推進(jìn)其發(fā)展。鑒于此，我國災(zāi)害治理不應(yīng)局限于從當(dāng)前的思想、技術(shù)、文化等尋求發(fā)展之道，還應(yīng)注重史學(xué)之用，把自身納入我國災(zāi)害治理的演進(jìn)歷程中，對以往的災(zāi)害治理理念、技術(shù)、行為等進(jìn)行歸納、總結(jié)、提煉，反哺現(xiàn)代災(zāi)害治理，進(jìn)一步發(fā)展具有中國特色的災(zāi)害治理體系，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

〔責(zé)任編輯：徐曼雪〕