摘 要：檔案工作賦能公共治理體現(xiàn)了檔案工作的公共屬性和社會價值。從國際檔案大會（ICA）阿布扎比大會的議題設(shè)置和具體會議內(nèi)容來看，檔案工作賦能公共治理主要聚焦于檔案工作如何助力和平世界構(gòu)建、文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字社會治理、公共環(huán)境保護(hù)、公共信任建構(gòu)、公共記憶留存六個方面。ICA阿布扎比大會體現(xiàn)了檔案工作賦能公共治理的國際動向，為管窺國內(nèi)外檔案學(xué)術(shù)研究的差異和檔案工作實(shí)踐的進(jìn)展提供了參照。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，從推進(jìn)理念變革、深化知識創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)融入、注重國際傳播四個方面借鑒ICA阿布扎比大會的有益做法，能為檔案工作賦能公共治理的思路拓展和路徑變革提供借鑒，也是拓展檔案工作社會影響力的重要途徑。

關(guān)鍵詞：檔案賦能；檔案治理；公共治理；國際檔案大會；文化遺產(chǎn)；數(shù)字社會；人工智能；知識創(chuàng)新

1 引言

公共治理是公共權(quán)力部門整合全社會力量管理公共事務(wù)、解決公共問題、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益的過程，[1]在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著利益整合與利益分配功能。檔案在不同歷史時期、不同社會形態(tài)中發(fā)揮著積極作用，不僅是治國理政的重要工具，而且也已廣泛參與到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展各個層面中，[2]成為推動公共治理的重要戰(zhàn)略性資源。

檔案工作賦能公共治理體現(xiàn)了檔案工作的公共屬性和社會價值，已經(jīng)引起國內(nèi)檔案學(xué)者廣泛關(guān)注，如，從檔案文化建設(shè)服務(wù)國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的角度，探討檔案工作賦能公共文化建設(shè)的實(shí)踐策略；從完善檔案解密政策法規(guī)和協(xié)同機(jī)制的角度，分析檔案工作賦能國家安全體系建設(shè)的工作思路[3]；從檔案助力國際話語傳播和國際話語權(quán)建構(gòu)的角度，論述檔案賦能國際話語權(quán)提升的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[4]；從優(yōu)化檔案開發(fā)和利用服務(wù)的角度，分析檔案賦能韌性城市建設(shè)的功能定位和優(yōu)化策略等。[5]

從國外檔案界來看，2024年英國和愛爾蘭檔案文件協(xié)會以“氣候與危機(jī)：共同應(yīng)對”為年會主題，探討檔案工作如何更好地賦能環(huán)境治理[6]；2023年美國檔案工作者協(xié)會以“共同努力/向共同努力”為年會主題，討論了檔案部門與外界建立合作關(guān)系，共同推動檔案資源轉(zhuǎn)型成為公共資源的實(shí)踐方案。[7]從國際檔案大會（International Conferenceof Archives，ICA）主題來看，2023年10月，第十九屆國際檔案大會——ICA阿布扎比大會在阿聯(lián)酋召開，與會的檔案學(xué)者和檔案管理人員充分展示了各國檔案工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有成就，反映出當(dāng)前國際檔案事業(yè)的整體發(fā)展動向，[8]這為我國檔案事業(yè)發(fā)展和檔案工作賦能公共治理研究帶來了諸多啟示。

2 ICA阿布扎比大會會議主題梳理

2023年10月9日至13日在阿聯(lián)酋阿布扎比召開的第十九屆國際檔案大會，以“豐富知識社會”為主題，肯定了檔案作為原始記錄在現(xiàn)代社會中扮演不可或缺的角色，同時提出檔案是我們社會記憶的重要組成部分。

大會下設(shè)“和平與寬容”“新興技術(shù)：電子文件、電子解決方案”“可持續(xù)知識、可持續(xù)地球：檔案、文件與氣候變化”“信任與證據(jù)”“提供利用與記憶”五個分主題，每個分主題包含八至十一個相關(guān)議題。除開辦主題有關(guān)會議外，大會通過聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、快閃、小組研討、海報展示等環(huán)節(jié)，向來自世界各國的檔案學(xué)者及工作人員傳遞大會理念，共同探討新發(fā)現(xiàn)、探索新想法。

大會有關(guān)檔案及檔案館工作在公共治理中發(fā)揮的作用，如檔案賦能社會記憶建設(shè)、平衡社會公共利益以及助力綠色地球發(fā)展等方面提出了創(chuàng)新性觀點(diǎn)，為全球檔案事業(yè)建設(shè)注入新鮮血液，同時給我國檔案工作賦能公共治理提供了新思路、新方向、新形態(tài)。大會分主題、相關(guān)議題及有關(guān)會議名稱如表1所示。

3 檔案工作賦能公共治理的國際動向

從ICA阿布扎比大會的議題設(shè)置和具體會議內(nèi)容來看，檔案工作賦能公共治理主要聚焦于檔案工作如何助力和平世界構(gòu)建、文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字社會治理、公共環(huán)境保護(hù)、公共信任建構(gòu)、公共記憶留存六個方面。

3.1 檔案工作與和平世界構(gòu)建。從全球范圍來看，日益復(fù)雜的安全形勢正在對和平與安全形成嚴(yán)重沖擊，也引起了國際檔案學(xué)界的廣泛關(guān)注。在此背景下，ICA阿布扎比大會專門設(shè)置了“和平與寬容”的分主題，認(rèn)為“無論是在國家層面還是在社會層面，檔案都是和平與寬容的支柱之一”。

該方面議題主要圍繞四個方面展開：其一，提出“檔案外交”概念，認(rèn)為檔案工作在處理國家間關(guān)系、獲取共同檔案遺產(chǎn)和促進(jìn)世界和平方面具有積極作用；其二，探討檔案在記錄戰(zhàn)爭、保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)和解對話方面的工具價值，并將其視為建立尊重人權(quán)的社會文化的重要支撐；其三，分析武裝沖突對檔案和檔案工作的負(fù)面影響，以及戰(zhàn)爭時期如何利用檔案反擊錯誤信息并呈現(xiàn)戰(zhàn)爭真相；其四，檢視《關(guān)于國家對國家財產(chǎn)、檔案和債務(wù)的繼承的維也納公約》對戰(zhàn)爭、殖民體系瓦解等導(dǎo)致的檔案流失和檔案回歸問題的實(shí)際約束力，并從檔案索賠、檔案共享、離散檔案數(shù)字回歸等方面探討檔案回歸的可能途徑。

3.2 檔案工作與文化遺產(chǎn)保護(hù)。檔案作為重要的文化遺產(chǎn)已在世界范圍內(nèi)取得了廣泛共識。

參會人員圍繞檔案工作在文化遺產(chǎn)保護(hù)中扮演的角色和發(fā)揮的作用進(jìn)行了深入探討，該議題主要涉及三個方面內(nèi)容：其一，介紹各國檔案機(jī)構(gòu)在保護(hù)土著文化、瀕危語言、古村落、地方文化等文化遺產(chǎn)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)賦能文化遺產(chǎn)保護(hù)的新實(shí)踐和新做法；其二，探討檔案機(jī)構(gòu)如何在現(xiàn)有的國際法、宣言、議定書、標(biāo)準(zhǔn)和框架內(nèi)促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，尤為關(guān)注具有檔案屬性的文化遺產(chǎn)的非殖民化、遣返、訪問和安置問題；其三，從文化空間構(gòu)建、民族文化傳承、數(shù)字人文賦能、跨機(jī)構(gòu)協(xié)作等角度探索檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)與傳承的新方案。此外，如何在信息技術(shù)不斷迭代、檔案機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)緊張的背景下，保持?jǐn)?shù)字遺產(chǎn)、數(shù)字記錄的可持續(xù)性，也是與會學(xué)者關(guān)注的重要話題。

3.3 檔案工作與數(shù)字社會治理。信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對社會生活的各個方面產(chǎn)生了深刻影響，數(shù)字社會治理已經(jīng)成為世界主要國家不可回避的問題。

基于此，與會學(xué)者圍繞檔案工作如何適應(yīng)和賦能數(shù)字社會治理展開了熱烈探討，該方面議題主要圍繞五個方面展開：其一，探索檔案工作如何應(yīng)用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、開源技術(shù)和軟件、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、“元宇宙”等新的技術(shù)手段和技術(shù)思維，重塑檔案業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)檔案工作的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；其二，討論檔案工作在應(yīng)用新興技術(shù)過程中可能面臨的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)字記錄保存等技術(shù)風(fēng)險，并從綠色信息管理的角度提出了解決方案；其三，提出可持續(xù)檔案知識和可持續(xù)文件管理的理念，以應(yīng)對技術(shù)過時導(dǎo)致的文檔管理風(fēng)險，確保數(shù)字記錄的內(nèi)容安全和可持續(xù)利用；其四，探討數(shù)字人文視角下檔案資源開發(fā)、檔案內(nèi)容呈現(xiàn)、檔案遺產(chǎn)活化保護(hù)以及檔案學(xué)科發(fā)展研究的新思路，促進(jìn)檔案工作與數(shù)字社會語境下人文教育、人文關(guān)懷的深度融合；其五，認(rèn)為人工智能在提升檔案工作效率的同時，也帶來了一定的隱私風(fēng)險和技術(shù)倫理問題，需要基于治理理論重塑適用于數(shù)字時代的檔案工作倫理。

3.4 檔案工作與公共環(huán)境保護(hù)?！翱沙掷m(xù)知識、可持續(xù)地球：檔案、文件與氣候變化”是ICA阿布扎比大會的五個分主題之一，也是國際檔案大會首次設(shè)置專門議題從公共環(huán)境保護(hù)的角度探討檔案工作的價值與使命。

該議題主要圍繞三個方面展開：其一，研討氣候變化導(dǎo)致的海平面上升、惡劣天氣事件以及不利的經(jīng)濟(jì)影響對檔案工作可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響，要求制訂以氣候變化為重要參考的檔案遺產(chǎn)保護(hù)計劃；其二，提出檔案工作與氣候變化交互影響的觀點(diǎn)，認(rèn)為檔案在記錄氣候變化、提供氣候變化防范知識方面具有重要價值，需要在地球可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)重新思考檔案工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)，為減輕和扭轉(zhuǎn)氣候變化影響的全球努力做出貢獻(xiàn)；其三，討論檔案工作的綠色發(fā)展和節(jié)能減排問題，介紹了阿聯(lián)酋、肯尼亞、津巴布韋、瑞典和瑞士等國檔案工作應(yīng)對生態(tài)環(huán)境變化方面的發(fā)展規(guī)劃。

3.5 檔案工作與公共信任建構(gòu)。“信任與證據(jù)”的分主題體現(xiàn)了檔案和檔案工作在記錄歷史、呈現(xiàn)事實(shí)和建構(gòu)信任方面的獨(dú)特價值。

基于檔案工作建構(gòu)社會信任文化、強(qiáng)化公共信任機(jī)制方面的議題主要包括三方面內(nèi)容：其一，直面數(shù)字時代信任風(fēng)險，提出“檔案信任”理論，要求通過發(fā)掘區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在確保檔案記錄真實(shí)性、完整性和可信度方面的應(yīng)用潛力，維護(hù)檔案和檔案機(jī)構(gòu)提供真實(shí)信息和可信證據(jù)方面的公信力；其二，分析傳統(tǒng)檔案管理方式對保存數(shù)字記錄、維護(hù)檔案完整性和提供檔案公共服務(wù)的影響，建議在構(gòu)建可信任、可訪問、可集成、可重用的元數(shù)據(jù)管理方案的基礎(chǔ)上，以易于發(fā)現(xiàn)、獲取和重復(fù)使用的形式向社會提供可信賴的檔案信息；其三，提出檔案館藏中包含的證據(jù)具有深遠(yuǎn)的代際價值，而檔案的證據(jù)價值不斷受到技術(shù)過時、行政疏忽、故意破壞、沖突、搶劫和非法販運(yùn)等的威脅，必須保持將過去記錄的記憶忠實(shí)地傳遞到未來的能力。

3.6 檔案工作與公共記憶留存。檔案與記憶相伴相生，如影隨形?；跈n案的記憶屬性，探討檔案和檔案工作記錄、構(gòu)建和呈現(xiàn)國家記憶、社會記憶、城市記憶、集體記憶、社區(qū)記憶以及文化記憶、歷史記憶方面的價值與方式是本次大會的熱點(diǎn)議題。該方面議題主要包括三方面內(nèi)容：其一，提出檔案不是沉默或被動的記憶，而是隨著社會發(fā)展表現(xiàn)出不同的形式和內(nèi)容，并被置于不同的文化背景、政治語境、歷史傳統(tǒng)、社會需求下給予不同的解讀和重構(gòu)；其二，分享檔案工作在保存和建構(gòu)數(shù)字記憶方面的新進(jìn)展，注重利用數(shù)字平臺和信息技術(shù)開展檔案數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化收集、數(shù)字化開發(fā)以及檔案內(nèi)容的故事化表達(dá)、情感化引導(dǎo)；其三，從法條主義、人道主義等視角分析了記憶權(quán)與遺忘權(quán)的權(quán)利悖論，主張檔案機(jī)構(gòu)既有維護(hù)公共記憶的歷史責(zé)任，也有尊重個人信息“被遺忘權(quán)”的倫理要求。

4 檔案工作賦能公共治理的中國借鑒

ICA阿布扎比大會體現(xiàn)了檔案工作賦能公共治理的國際動向，為管窺國內(nèi)外檔案學(xué)術(shù)研究的差異和檔案工作實(shí)踐的進(jìn)展提供了參照。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以從推進(jìn)理念變革、深化知識創(chuàng)新、強(qiáng)化技術(shù)融入、注重國際傳播四個方面借鑒ICA阿布扎比大會的有益做法，以拓寬檔案工作賦能公共治理的思路，拓展檔案工作社會影響力。

4.1 推進(jìn)理念變革，突出檔案工作賦能公共治理的人文導(dǎo)向。由于工具價值和人文價值的復(fù)合屬性，關(guān)于檔案工作的“國家主體性和社會公共性”或“國家面向和社會面向”問題，常被作為檔案工作取向的前置問題加以討論，“盡管國家的建立將檔案文化的功能與指向進(jìn)行了限制，但隨著公眾主體意識的加強(qiáng)，檔案文化的這種社會本源性逐漸復(fù)蘇”。[10]目前，“國家面向”還是我國檔案工作賦能公共治理的基本取向，如2024年全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會議提出“要把主動服務(wù)黨委、政府決策擺在更加突出的位置，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，通過查考相關(guān)檔案史料、編輯專題檔案摘編、報送檔案編研報告等方式及時提供檔案資訊和參考建議，積極發(fā)揮參謀助手作用”。[11]ICA阿布扎比大會的相關(guān)議題則體現(xiàn)出了較為顯著的“社會面向”和人文關(guān)懷，如檔案管理對和平與治愈的貢獻(xiàn)、創(chuàng)傷知情檔案、檔案的非殖民化、檔案與氣候變化、檔案中的記憶權(quán)與遺忘權(quán)等，為基于人文視角思考檔案工作賦能公共治理提供了有益參考。

具體來講，可以從個人層面的信息權(quán)維護(hù)和公平對待、群體層面的記憶留存和情感聯(lián)系、社會層面的沖突和解、環(huán)境治理等方面，增進(jìn)檔案工作賦能公共治理的面向轉(zhuǎn)變。

4.2 深化知識創(chuàng)新，拓展檔案工作賦能公共治理的理論視野。檔案工作在集體記憶留存、社會認(rèn)同建構(gòu)、大眾情感溝通、公平正義維護(hù)等公共治理活動中發(fā)揮著重要作用。立足中國實(shí)踐，對檔案工作在公共治理中的價值功能、樣態(tài)表現(xiàn)和發(fā)展趨向進(jìn)行知識提取與理論闡釋，是檔案理論創(chuàng)新的源頭活水，也是建構(gòu)檔案學(xué)自主知識體系的現(xiàn)實(shí)要求。

近年來，國內(nèi)學(xué)者通過理論引介的方式將“檔案認(rèn)同”“檔案正義”“檔案情感”“社群檔案”等國外學(xué)術(shù)觀點(diǎn)充實(shí)到國內(nèi)檔案理論體系中，為檔案工作賦能公共治理提供了理論分析工具。此次ICA阿布扎比大會提出的“檔案外交”“檔案信任”“可持續(xù)檔案知識”等具有良好理論延展性的觀點(diǎn)，為深化檔案知識創(chuàng)新提供了有益參考。

從現(xiàn)有知識創(chuàng)新成果來看，國內(nèi)學(xué)者主要是在“檔案賦能”的理論框架下闡釋檔案工作服務(wù)基層（社區(qū)）治理[12]、助力高質(zhì)量黨建[13]、促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承[14]和韌性城市建設(shè)[15]等的機(jī)制與路徑。從理論建構(gòu)的角度來看，還缺乏明確的場景指向性和必要的理論內(nèi)涵。因此，亟須以建構(gòu)中國檔案學(xué)自主知識體系的理論自覺，深化檔案學(xué)科的知識創(chuàng)新，從理論層面凝練和表述檔案工作賦能公共治理的中國實(shí)踐和中國智慧的深層邏輯。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)融入，推動檔案工作賦能公共治理的成效躍升。ICA阿布扎比大會在“新興技術(shù)：電子文件、電子解決方案”分主題下設(shè)置了人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)與公共利益、“元宇宙”的影響、開源技術(shù)和軟件、技術(shù)和技術(shù)變革管理、數(shù)字保存、數(shù)字人文和其他前沿領(lǐng)域等多個會議議題，體現(xiàn)了對新興技術(shù)的重視和期待。來自法國、瑞士、芬蘭、埃及等國家的檔案工作人員分享了其應(yīng)用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段管理政務(wù)文件、處理歷史文獻(xiàn)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，展現(xiàn)了技術(shù)加持下檔案工作的新圖景。

對此，一方面應(yīng)積極探索新興技術(shù)應(yīng)用于檔案工作的場景和方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案工作模式的變革，進(jìn)而提升檔案工作賦能公共治理的信息化和智能化水平；另一方面，應(yīng)秉持“技術(shù)理性與價值理性相統(tǒng)一”的觀點(diǎn)，在應(yīng)用新興技術(shù)提升檔案工作效率的同時，更加強(qiáng)調(diào)檔案工作的社會面向和人文情懷，更好地彰顯檔案工作賦能公共治理的社會效益。

4.4 注重國際傳播，分享檔案工作賦能公共治理的中國經(jīng)驗(yàn)?！巴七M(jìn)檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻(xiàn)力”是我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。以往中國在全球檔案治理方面存在參與層次不深、對外傳播不夠等問題，[16]與建構(gòu)高水平對外開放新格局的要求存在較大差距。

ICA阿布扎比大會上，中國的主題報告或海報展示有20多場，涉及社交媒體信息保護(hù)、數(shù)字人文高等教育、檔案眾包、數(shù)字資源組織、檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)、特色檔案資源開發(fā)等內(nèi)容，較為充分地展現(xiàn)了中國檔案工作的新成就和新進(jìn)展，提升了我國檔案工作的全球參與度和國際影響力。響應(yīng)中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會提出的“參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，要更為深入全面地參與全球檔案治理，深化檔案對外交流合作。

*本文系河南省檔案科技項(xiàng)目“基于自主可控的檔案館業(yè)務(wù)系統(tǒng)智慧化集成與規(guī)制體系建設(shè)研究”、國家檔案局科技項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)’+環(huán)境下檔案監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：2023-R-001）和“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案‘四個體系’建設(shè)的邏輯理路與實(shí)踐策略”（項(xiàng)目編號：2024-R-006）階段性成果。

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（作者單位：1.鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院、鄭州市區(qū)域檔案工作發(fā)展研究中心 常大偉，博士，副教授，博士生導(dǎo)師；2.鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院 鄭常樂，碩士研究生；3.鄭州大學(xué)教育學(xué)院 汪巧紅，博士，講師；4.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院 朱蘭蘭，博士，教授，碩士生導(dǎo)師 來稿日期：2024-10-20）