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        廣東:深化林改促發(fā)展?綠美生產(chǎn)力新飛躍

        2025-02-21 00:00:00林蔭
        環(huán)境 2025年1期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)

        踏遍青山人未老,風景這邊獨好。

        廣東省是南方重點集體林區(qū),超過一半的國土面積是森林,超過9成的林地歸集體所有。從1981年開展林業(yè)“三定”工作開始,經(jīng)過40余年的深化改革,廣東走出了一條極具特色的“明晰產(chǎn)權(quán)、量化到人、家庭承包、聯(lián)戶合作、規(guī)模經(jīng)營”林改之路,基本實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”的改革目標。據(jù)統(tǒng)計,全省森林面積達森林覆蓋率53.39%,達全國平均數(shù)約兩倍,森林蓄積量65740.25萬立方米,森林資源質(zhì)量穩(wěn)步提升。

        生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產(chǎn)力。近兩年來,廣東以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為核心導向,不斷深化集體林權(quán)制度改革,進一步激發(fā)群眾保護和發(fā)展森林資源的熱情,提高林地產(chǎn)出率,積極探索新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑,力爭實現(xiàn)“一畝山萬元錢”,全力以赴為“再造一個新廣東”作出更大貢獻。

        綠起來不能停,

        森林生態(tài)提質(zhì)增效

        集體林是廣東林業(yè)最重要的組成部分、山區(qū)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料,更是綠美廣東生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場、林分優(yōu)化林相改善的主陣地。

        在佛山市,各地村民按照分類經(jīng)營的要求,將集體林地作為重點改造對象,實施低產(chǎn)低效林改造,進一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),提高森林生態(tài)質(zhì)量,一年多時間里完成桉樹改造4.1萬畝、低質(zhì)低效林分改造3.13萬畝。

        在江門市,各地充分利用集體林地,大量種植荷木、火力楠、紅錐、樟樹、山杜英、楓香、格木等鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴種樹,推動山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,不斷提升全市森林質(zhì)量。2024年全市已完成森林質(zhì)量精準提升任務(wù)10.50萬畝。

        在中山市,各地積極選用紅錐、閩南等珍貴樹種和有荷木、火力楠等鄉(xiāng)土闊葉樹種,進一步優(yōu)化林分、改善林相,并同步做好國有林場可持續(xù)經(jīng)營工作,以點帶面夯實資源本底。2024年提前采購林分優(yōu)化苗木100萬株,已完成林分優(yōu)化1.13萬畝、新造林撫育1.27萬畝、中幼林撫育0.45萬畝。

        隨著《中共廣東省委關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》和《廣東深化集體林權(quán)制度改革實施方案》的先后出臺,廣東各地綠色發(fā)展導向愈發(fā)鮮明。這兩年來,廣東以深入實施綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”為抓手,著力深化集體林權(quán)制度改革,精準提升森林質(zhì)量,強化森林經(jīng)營,提升林地生產(chǎn)力,推動森林資源增量、生態(tài)增效、景觀增色。據(jù)統(tǒng)計,自2023年至2024年11月,廣東已完成林分優(yōu)化提升446.8萬畝,森林撫育提升422.6萬畝,森林生態(tài)穩(wěn)定性持續(xù)提升。

        美起來慢不得,

        激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

        作為全國最“綠”的省份之一,現(xiàn)如今,廣東正以滿足廣大人民群眾對美好生態(tài)服務(wù)需求為目標,向又綠又美、見綠見金大步邁進。如何利用現(xiàn)有機制盤活林業(yè)資源,增強林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力成為廣東需要深思的問題。

        點“綠”成金,金融為要。廣東積極開展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點,支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu),以金融活水賦能綠美生態(tài)建設(shè),探索建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。連南瑤族自治縣成立全省首個公有制林權(quán)收儲中心,主要負責在全縣范圍內(nèi)開展林權(quán)收儲、整合縣域分散林權(quán)、實現(xiàn)林權(quán)集中化規(guī)?;?jīng)營。廣州花都區(qū)積極探索林業(yè)碳普惠機制,依托廣東省碳排放權(quán)交易市場,成功通過市場化手段使自然資源變資產(chǎn)。韶關(guān)市推動綠色金融創(chuàng)新,搭建政金企對接平臺,助推國家儲備林項目建設(shè),成功爭取貸款受信9億元。江門開平探索實施森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)轉(zhuǎn)化綠色生態(tài)百千萬項目,并獲得全省首筆最大額度森林GEP貸款5億元,有效激活生態(tài)產(chǎn)品金融屬性,在地方經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)生態(tài)保護中找到“最優(yōu)解”。

        綠水青山可“生金”。廣東從制度層面著手,力爭破解“兩山”轉(zhuǎn)化的瓶頸?!稄V東深化集體林權(quán)制度改革實施方案》強調(diào)要加快推進“三權(quán)分置”,放活經(jīng)營權(quán),以“活”字讓林區(qū)煥發(fā)“新生機”。省內(nèi)各地紛紛探索嘗試,多措并舉助推林地流轉(zhuǎn)更暢通。

        2024年7月4日,深圳首宗集體林權(quán)公開流轉(zhuǎn)試點項目在深汕特別合作區(qū)競價成交。位于赤石鎮(zhèn)新里村燕仔撲梁山地的集體林地,通過深圳公共資源交易中心深圳陽光租賃平臺競價實現(xiàn)了出租流轉(zhuǎn),一家苗圃企業(yè)以每年42589元的價格承租了這塊總計面積177415平方米的集體林地,出租期限為12年,用于苗圃基地建設(shè)。

        如何更好保障流轉(zhuǎn)交易順利進行,佛山市自有一套打法。自2023年起,佛山市依托農(nóng)村集體“三資”平臺,對集體林地流轉(zhuǎn)交易進行全流程監(jiān)管,并全面實施網(wǎng)上交易,將集體林地流轉(zhuǎn)曬在陽光下、放進網(wǎng)絡(luò)平臺里,盤活集體林地經(jīng)濟。目前納入“三資”平臺農(nóng)村集體統(tǒng)籌經(jīng)營林地資源數(shù)共5815宗,面積超過52萬畝。2024年以來,在“三資”平臺流轉(zhuǎn)交易成功83宗,成交面積7059畝,成交金額達5600萬元。

        流轉(zhuǎn)暢,則活力足。廣東將林地確權(quán)發(fā)證納入不動產(chǎn)登記統(tǒng)一管理,穩(wěn)步推動處理權(quán)屬交叉、地類重疊等歷史遺留問題,明晰山權(quán)林屬,有效規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。如今,全省集體林地采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押、托管和委托經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)日益活躍,全省集體林地流轉(zhuǎn)面積2020年達126.3萬畝、2021年達204.5萬畝、2022年達780萬畝,呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。這也為林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營培育了可持續(xù)發(fā)展的深厚土壤。

        富起來等不起,

        “兩山”轉(zhuǎn)化不斷優(yōu)化

        2024年12月1日至3日,第二屆廣東林業(yè)博覽會正式舉辦,10000余種特色林產(chǎn)品集中亮相,吸引5萬人紛至沓來,一睹廣東現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風采。作為林業(yè)大省,廣東林業(yè)資源豐富,林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)值規(guī)模長期領(lǐng)先全國。2023年,廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8950億元,占廣東GDP的6.6%,占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的9.6%。

        林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟體,是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑和載體。廣東深諳此道,始終堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念,大力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,科學合理開發(fā)森林食物資源,讓森林“糧庫”更加豐實,讓森林“錢庫”更加充盈。

        推動適度規(guī)模集約經(jīng)營,打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金鑰匙”。在鞏固分山到戶成果基礎(chǔ)上,廣東堅持集體林集體所有,創(chuàng)新實施“均股均利”做法,落實農(nóng)戶集體山林股份權(quán)益,大力引導林農(nóng)走聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營之路,積極培育壯大農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體,推廣“龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制,讓林農(nóng)分享更多增值收益。截至目前,廣東建有國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個、國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)35家、林下經(jīng)濟示范基地18個以及省林業(yè)龍頭企業(yè)375家、林下經(jīng)濟示范基地194個;有省級林業(yè)專業(yè)合作社示范社99個、省示范家庭林場48個;有國家森林康養(yǎng)基地5個、省森林康養(yǎng)基地67個,南粵森林人家129家。

        林上林下齊發(fā)展,打響“粵林+”特色品牌。廣東省高度重視經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟發(fā)展,將其納入“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”行動統(tǒng)籌推進,加大財政扶持,引入金融活水,推進基地建設(shè),創(chuàng)建特色品牌,優(yōu)化產(chǎn)銷對接,取得了明顯成效。油茶、水果、干果等各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量近1200萬噸,林下經(jīng)濟利用面積超過3400萬畝,形成了“粵林茶油”“粵林竹品”“粵林康養(yǎng)”“粵林山珍”等一批叫得響、賣得好的“粵林+”公共品牌。

        生態(tài)旅游漸盛行,三產(chǎn)融合成趨勢。近年來,廣東堅持做旺三產(chǎn),通過發(fā)展林下特色種養(yǎng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)讓生態(tài)惠民,通過生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和森林景觀利用開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)以確保將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,通過大力推動產(chǎn)業(yè)升級以培育新的經(jīng)濟增長點,讓綠美轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力,增強人民綠色獲得感。2023年,全省林草自然資源資產(chǎn)價值第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1901.04億元,較2022年增長16.17%;全省森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,年接待游客數(shù)達2億人次。

        “向綠色要未來!”對廣東而言,這不僅是一句口號,更是一個“不破樓蘭終不還”的決心。以綠美為軸線,深化集體林權(quán)制度改革,廣東將持續(xù)在增長森林資源、提高生態(tài)質(zhì)量、改善林區(qū)發(fā)展條件、增加農(nóng)民收入等方面大膽探索創(chuàng)新,打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,推動資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一,努力為全國深化集體林權(quán)制度改革提供可復(fù)制可推廣的“廣東經(jīng)驗”,打造人與自然和諧共生的林業(yè)現(xiàn)代化廣東樣板。

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