僅僅幾年，有人在12315平臺投訴數(shù)千件，一天之內(nèi)，市場監(jiān)管部門收到同一人針對不同企業(yè)的10多件投訴函；大量發(fā)帖，在網(wǎng)絡傳播如何以異物為由申請外賣賠償?shù)摹安呗浴薄恍┞殬I(yè)索賠人借助投訴平臺、來電來訪等方式惡意舉報，使企業(yè)苦不堪言、部門疲于應對，既損害了市場主體的權益，擠占了維權渠道，又占用了社會資源、擾亂了市場秩序。

以打假為名、行牟利之實的惡意索賠，對營商環(huán)境造成的負面影響，其危害不可小覷。

實際上，社會各界呼吁規(guī)范“職業(yè)索賠”的聲音此前就已引起國家層面的重視。2019年5月到2019年9月，中央接連3次發(fā)文表態(tài)，打擊通過惡意舉報非法牟利的行為：2019年5月20日，《關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出“對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊”。8月8日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，要求切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為?！耙婪ㄒ?guī)范牟利性‘打假’和索賠行為?！?月6日，《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》也透露類似的信息。

2024年7月1日起，施行的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》明確規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益。8月21日公布的《最高人民法院關于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，購買者明知食品不符合食品安全標準，在短時間內(nèi)多次購買，法院僅在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持訴訟請求，而非采用“退一賠十”規(guī)則；法院如果發(fā)現(xiàn)購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，以投訴、起訴等方式相要挾，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者索取賠償金，涉嫌敲詐勒索的，應當及時將有關違法犯罪線索、材料移送公安機關。8月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》將依法規(guī)制職業(yè)索賠行為作為重要內(nèi)容，明確“通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償”。相關規(guī)定對于打擊職業(yè)索賠現(xiàn)象、提升執(zhí)法質(zhì)效、穩(wěn)定經(jīng)營主體預期，進而激發(fā)市場活力，具有重要意義。

一些地方正在逐步明確“職業(yè)索賠”行為，推動出臺規(guī)范指引。

江蘇、浙江等省積極探索出臺有效應對職業(yè)索賠人的規(guī)范性文件，加強多部門間溝通協(xié)作，確保合理合法的維權行為得到支持，對惡意索賠、敲詐勒索等行為進行遏制。在湖南婁底，市市場監(jiān)管局聯(lián)合法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局等八部門于2025年1月出臺《關于依法規(guī)范消費投訴舉報處置 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見》。其中，認定8種行為“不為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務”，可不予受理或終止調(diào)解；6種情形屬于利用舉報謀取不正當利益，可嚴格核實舉報人身份，對其舉報行為不予獎勵，并借鑒全國各地的成功經(jīng)驗，就多方聯(lián)動形成合力和建立容錯免責機制進行了探索。

一些地方匯總并完善職業(yè)索賠異常名錄，探索信用監(jiān)管機制。

早在2018年上海市多部門聯(lián)合發(fā)布《關于有效應對職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為維護營商環(huán)境的指導意見》，明確對于被確認職業(yè)索賠、職業(yè)舉報人的將被納入投訴舉報異常名錄。結合投訴舉報人購買商品數(shù)量、“即買即退”情況、投訴舉報數(shù)量、索賠金額、復議訴訟數(shù)量等因素，上海甄別、匯總了近6000人的職業(yè)索賠異常名錄，并明晰了其聚焦的商品、服務的類別，以及市場監(jiān)管領域違法行為。

一些地方在建立協(xié)作共治機制，筑牢權益保護“防護網(wǎng)”。

湖北、河北等省均提出，建立異常名錄信息共享機制，加強與司法行政部門、信訪部門、紀檢監(jiān)察部門、人民法院等的溝通協(xié)調(diào)工作，積極構建防范打擊職業(yè)索賠的長效機制。

一些地方在借鑒人工智能最新成果，探尋智慧監(jiān)管新路徑。

在浙江臺州，創(chuàng)新構建“云聽”投訴舉報數(shù)字引擎系統(tǒng)，通過建立重點人員數(shù)字畫像、研發(fā)投訴舉報處置輔助插件、生成數(shù)據(jù)分析風險預警、構建跨部門協(xié)同采信制度、提供事前防范增值服務等數(shù)字化改革方法路徑，有效規(guī)制職業(yè)索賠濫訴現(xiàn)象，壓縮惡意索賠牟利空間，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；在上海，“職業(yè)打假人甄別預警”應用場景中，當發(fā)現(xiàn)索賠金額超過合法權益范圍或合理范圍的，或索賠多次且數(shù)額較大的，主觀上具有以非法占有為目的，并且使用欺詐、脅迫等手段的，則可認定構成敲詐勒索罪，加大震懾力度。

“在法律層面上，現(xiàn)行法律未對職業(yè)索賠人作出定義，且普遍支持任何組織或者個人對損害消費安全等違法行為進行舉報、監(jiān)督?！鄙虾櫳曷蓭熓聞账蓭熓蚝完愒姳硎?，在《中華人民共和國食品安全法》第十二條、第一百一十五條的相關規(guī)定外，在司法解釋、行政法規(guī)、政策和部門規(guī)章層面，相關部門也出臺了政策指導應對職業(yè)索賠行為，“但如若前述培訓教授的內(nèi)容包括如何惡意偽造產(chǎn)品質(zhì)量問題來威脅商家索取賠償，那么傳授的內(nèi)容明顯就屬于敲詐勒索犯罪行為?！?/p>

“規(guī)制職業(yè)索賠”聯(lián)合報道組為此邀請了五位資深律師，共同就職業(yè)索賠的七個方面進行懇談。