摘 要：高素質農民培育是加速推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，對我國全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化大有裨益。文章在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，就當下高素質農民培育工作中存在的問題提出針對性的對策，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

關鍵詞：高素質農民；培育；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323，C975 " " 文獻標志碼：B 文章編號：1671-0142（2025）01-0041-04

“三農”問題是關系我國國計民生的根本性問題，解決“三農”問題是全面實現(xiàn)小康社會、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，對于國家經濟社會的發(fā)展具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，既可以有效解決“三農”問題，實現(xiàn)農業(yè)農村的全面發(fā)展，促進社會的穩(wěn)定和進步，同時也為高素質農民培育提供了廣闊的舞臺。高素質農民既是當前我國農業(yè)現(xiàn)代化和農村經濟發(fā)展的生力軍，也是保障國家糧食安全和農村社會穩(wěn)定的重要力量。培育一批懂新技術、有專業(yè)知識、敢嘗試的高素質農民隊伍，可以激活農村內在活力，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)光彩。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農業(yè)是我國糧食安全的基石，是我國農民的主要經濟來源，是中國鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一，但當前傳統(tǒng)的農業(yè)模式已經難以滿足現(xiàn)代農業(yè)的需求，農村里大量年輕人涌向城市尋求更好的發(fā)展機會，導致城鄉(xiāng)差距大，農村空心化。在此背景下，黨的十九大報告中明確提出在全國范圍內實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為有效解決“三農”問題指明了方向，理清了解決思路，提供了奮斗目標；次年兩會期間，政府工作報告時也明確提到要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2021年1月，21世紀以來第18個指導“三農”工作的“中央一號”文件發(fā)布；同年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》表決通過；2024年2月，中央一號文件再次強調要始終堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。以上政策的發(fā)布和各項舉措的實施，都體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于提升農民和農村地區(qū)的發(fā)展水平，促進農村經濟社會的全面發(fā)展具有重要的作用。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動經濟社會發(fā)展的重要舉措，對于小康社會的全面建設、偉大復興中國夢的實現(xiàn)具有重大意義。

2 高素質農民培育的提出

我國是世界上最大的農業(yè)國，農業(yè)對我國的糧食安全至關重要，農村是我國社會穩(wěn)定的重要基礎，農民是社會的穩(wěn)定力量。解決“三農”問題，提高農民素質、推動農村經濟發(fā)展、改善農村生態(tài)環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本意義。不管是“三農”問題，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心與關鍵都是農民，因此，農民素質的高低不僅對解決“三農”問題具有重要意義，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成效密切相關[1]。自2012年中央一號文件中首次提出大力培育新型職業(yè)農民，農民的主體地位不斷提升；同年，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農民培育試點工作方案》農村，決定在全國開展新型職業(yè)農民培育試點，探索新型職業(yè)農民培育的方法和路徑，總結經驗，形成制度，推動新型職業(yè)農民培育工作健康有序發(fā)展；2017年農業(yè)農村部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要以培訓、指導為主要方式打造一批有文化、精技術、善管理、會經營的職業(yè)農民群體；2019年，農業(yè)農村部將高素質農民的培育列為重要工作，于次年制定相關方案并開始運行；2021年，《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出要依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求，對各類人才進行全方位的培養(yǎng)，要充分尊重并結合鄉(xiāng)村發(fā)展和人才成長的規(guī)律，針對不同地域、不同人群實施差別化政策。由此可見，我國一直高度重視高素質農民培育問題。

3 我國高素質農民的概念與分類

鄉(xiāng)村振興的核心內容是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[2]，五個維度缺一不可，而其中人才是關鍵。培養(yǎng)更多的高素質農民是當前有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手。高素質農民是在農村地區(qū)，具備較高專業(yè)知識和技能，擁有經營管理等能力，能夠適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村經濟社會變革的需求，并能積極參與農業(yè)生產、農村發(fā)展和農民自身素質提升的這一類群體的總稱[3]，比如各種農業(yè)經理人、農業(yè)實用人才帶頭人、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等。高素質農民的概念強調農民在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的角色轉變，從傳統(tǒng)的勞動者、生產者轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)的經營者、管理者和創(chuàng)新者。高素質農民的典型特征是受教育程度相對較高，年齡相對年輕。具有以下四個特點：一是專業(yè)技術過硬。熟知農作物的發(fā)育規(guī)律及農業(yè)生產的特點，能熟練應用現(xiàn)代科學技術手段實現(xiàn)對農業(yè)生產的現(xiàn)代管理，對農業(yè)新品種、新技術、新裝備認識到位[4]；二是經營管理能力強。具備先進的農業(yè)經營理念和較強的管理能力，能夠科學規(guī)劃農業(yè)生產，合理配置資源，控制成本，提高農業(yè)企業(yè)效益。同時具備市場分析、產品營銷、財務管理等方面的知識和技能；三是創(chuàng)新意識強。能夠主動學習和掌握新的農業(yè)科技知識，積極嘗試新的農業(yè)經營模式，推動農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)升級；四是善溝通懂合作。具備良好的溝通交流能力、合作能力和團隊精神。他們能夠與科研機構、農業(yè)企業(yè)、政府部門等各方合作，共同推動農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。

對于高素質農民的培養(yǎng)，目前采用的是培育的方式，而非培訓。培育和培訓，兩者在目標、方法、時間和廣度等方面均存在不同程度的差異。培育通常是指長期的、系統(tǒng)的、綜合性的培養(yǎng)過程，旨在培養(yǎng)人的綜合素質和能力，強調全面發(fā)展，注重個體潛力的發(fā)掘和培養(yǎng)，其過程具有持續(xù)性，且培養(yǎng)環(huán)節(jié)涉及多個階段和不同的學習環(huán)境，整個過程中，個體的成長和進步是逐步實現(xiàn)的。培訓則更多地側重于短期的、專門性的技能和知識培養(yǎng)，通常基于具體的職業(yè)或技術需求，通過系統(tǒng)的教學和實踐活動來提升特定領域的技能和知識。當前我國需要的高素質農民是要與“三農”實際需求吻合，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的，因而其培育是一個復雜的系統(tǒng)性工程，不僅包括農業(yè)技術與科學知識的培養(yǎng)，還包括創(chuàng)新意識、科技應用能力、環(huán)保意識、職業(yè)素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)[1]。

4 開展高素質農民培訓的必要性

當前我國農業(yè)正朝著現(xiàn)代化、科技化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，通過科技創(chuàng)新和新技術的應用，農業(yè)生產方式較傳統(tǒng)變化巨大，農民需要具備更多的科技文化知識以適應新的農業(yè)生產方式和需求。但我國從事農業(yè)工作的人員中初中及以下文化程度達到90%以上，五分之四的農村勞動力缺乏相關的職業(yè)技能[5]，不足以支撐現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。而高素質農民經過培育后可獲得對應的職業(yè)技能，并將學到的現(xiàn)代農業(yè)技術和科學管理方法運用到提高農業(yè)生產的效益和可持續(xù)性。同時，高素質農民具備更廣闊的視野和敏銳的市場洞察力，他們通過創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等方式，開拓新的農業(yè)產業(yè)和業(yè)態(tài)，推動農村經濟多元化發(fā)展。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程的加速，當前我國人口呈現(xiàn)從農村涌向城市、從內地涌向沿海的趨勢，導致現(xiàn)在許多農村人力資源嚴重匱乏，老齡化、空心化現(xiàn)象嚴重[6]，留守農村從事農業(yè)活動的以老年人為主，長此以往帶來的后果就是城鄉(xiāng)差距越來越大，主要矛盾越來越突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進阻力重重。高素質農民的培育可以讓農民不再是社會屬性的代表，而是賦予農民現(xiàn)代職業(yè)身份的標識，因而吸引了大量新生力量返鄉(xiāng)。目前培育高素質農民是加快我國農業(yè)結構轉型，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵。

5 開展高素質農民培訓存在的問題

5.1 缺乏培訓需求調研，無法實現(xiàn)精準培訓

當前，雖然高素質農民培訓在全國廣泛開展，但存在重數(shù)量輕質量的現(xiàn)象，培訓前期缺乏對培訓需求的調研或需求分析不翔實，無法精準掌握農民的需求，僅憑過往經驗制定培訓內容，制定出的培訓方案和課程缺乏個性化和針對性，不能實現(xiàn)“因材施教”， 農民逐漸失去興趣，參訓熱情逐漸降低。同時因缺乏需求調研，培訓項目質量低且雜亂，重復培訓多，挫傷了部分農民參訓的積極性。授課過程偏理論灌輸，而農民真正需要的實用技術、導師幫帶、觀摩學習、經驗交流、線上學習、后續(xù)跟蹤等方面供給不足，與實際需求脫軌嚴重，因而培訓效果不理想。

5.2 師資和課程資源有限

新型農業(yè)注重科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農業(yè)技術的應用，包括精準農業(yè)技術、農業(yè)無人機、遙感技術、大數(shù)據(jù)分析等。新型農業(yè)可通過互聯(lián)網平臺實現(xiàn)農產品的線上銷售和農業(yè)信息的傳遞，還可將農業(yè)與旅游、休閑等產業(yè)相結合，開展農業(yè)觀光、農事體驗、農家樂等農業(yè)旅游和休閑農業(yè)活動。因此，高素質農民培育的需求發(fā)生的變化，不再局限于簡單的農業(yè)技術，而是已經拓展到農產品加工、經營管理、市場運營、企業(yè)管理及策劃、電商物流、旅游管理等多個領域[7]。而當前承擔高素質農民培訓的機構以各地農廣校為主，培育形式單一，內容不夠豐富，師資力量薄弱。以泰州市海陵區(qū)為例，涉農的高職院校僅有江蘇農牧科技職業(yè)學院1所，盡管該學校每年承擔一定數(shù)量的農民培訓教學工作，也通過開設社招班招收職業(yè)農民進入高校提升學歷，但因不是學校主體教學，投入的資源和管理相當有限，并沒有將教育優(yōu)勢完全發(fā)揮出來。此外，盡管我國從2016年開始建設與新型職業(yè)農民培育相關的教材及教學資源，但當前資源有限，網絡課堂及農業(yè)科教云平臺也需進一步建設擴充[8]。

5.3 管理、服務、保障措施不健全

高素質農民培育是一項持續(xù)的且富有挑戰(zhàn)性的工程，因而需要包括農業(yè)、教育、科技、財政、農業(yè)發(fā)展等部門相互協(xié)作，相互配合。但當前各部門之間的合作和協(xié)調不夠緊密，導致培育和管理高素質農民的政策和措施不夠系統(tǒng)化和整體化。高素質農民培育需要投入大量的培訓費用、教材費用、設施費用等，盡管當前國家對高素質農民培育工作的開展有經費支持，但分配到各基層各項目的培訓資金依舊有限，并不能保證項目的充實開展。國家各部門之間的配合不協(xié)調不緊密，難以實現(xiàn)各部門之間甚至與企業(yè)、學校間的合作交流[9]。當前的農民培育以項目為主，缺乏長效機制的支持，且培育體系還不夠完善，缺乏統(tǒng)一的培育標準和評價機制，培育工作的規(guī)范性和一致性有待提高。此外，高素質農民的培育需要提供包括繼續(xù)教育、技術支持、市場信息等方面的支持和幫助，然而當前跟進服務不到位，對于培育完成的農民缺乏有效的支持和幫助，導致培育效果無法得到充分發(fā)揮。

6 高素質農民培育策略

6.1 制定科學培養(yǎng)方案，培訓手段多元化

高素質農民培育是一項長期且艱巨的工程，為確保其常態(tài)化開展，需要開展農民培訓摸底調研，依據(jù)農民需求甚至農時農事的特點制定科學的培養(yǎng)方案，圍繞當?shù)刂鲗Ш吞厣a業(yè)按作物種類開設專題培訓班，并豐富培訓手段。除采用傳統(tǒng)的授課方式外，可以充分利用互聯(lián)網和現(xiàn)代通信技術，在培訓過程中引入在線學習平臺、遠程培訓等，既擴寬培訓的覆蓋范圍，讓更多有意向提升能力的農民接受培訓，也能幫助更多農民足不出戶學技術。組織農民參與如田間示范、農事體驗、實地考察等實踐性培訓活動，讓農民通過實踐掌握技能和知識。讓有經驗的農民作為導師，指導新手農民學習和實踐。通過師徒傳承的方式，將經驗和技術逐漸傳遞給更多的農民，提高整個農業(yè)從業(yè)人員的素質。

6.2 健全高素質農民培育體系，完善認證考核體系

制定統(tǒng)一的高素質農民的培育標準，明確培育目標、內容、要求和評價指標，可以確保培育的一致性和規(guī)范性，使培育效果可量化、可衡量。建立包括基礎培育、進階培育和專業(yè)培育等不同層次和階段的多級培育體系，通過漸進式培育，逐步提升農民的技能和知識水平，以滿足不同層次農民的培育需求，實現(xiàn)“因材施教”。建立跨部門協(xié)作機制，加強農業(yè)、教育、科技、財政、農村發(fā)展等相關部門之間的合作和交流，整合各方資源，確保培育工作得到全面支持和協(xié)調，保證培育工作的延續(xù)性。農民培訓期間完成的理論和實踐學習要轉化成可量化的學分，注重過程性考核，在完成培育之后，要推進培訓合格證書的認定工作，例如，可以建立不同檔次的認定資格和相應的認定標準，按照標準來進行認定，最終以證書形式體現(xiàn)學習成果。此外，各地區(qū)制定的認定標準要盡量統(tǒng)一以實現(xiàn)培育證書的通用性[3]。

6.3 創(chuàng)造適宜高素質農民培育的政策環(huán)境

高素質農民作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，其所從事農業(yè)獲得的收益是其隊伍不斷壯大的內在動力。因此適宜高素質農民培育的政策環(huán)境是高素質農民穩(wěn)定生存長久發(fā)展的前提[10]。政府層面應制定并完善包括資金支持、培訓補貼、稅收優(yōu)惠等方面的政策，明確支持農民培育的目標和措施，以鼓勵和引導更多的農民參與培育。加強對農民培育政策的落實和監(jiān)管，建立健全的監(jiān)測和評估機制，確保政策的有效性和可持續(xù)性。要提供更多的資金和資源支持，加強農民培育機構的建設和發(fā)展。鼓勵培育機構與農村學校、科研機構、農業(yè)企業(yè)等建立合作關系，共同開展培訓和服務，提供更優(yōu)質的培育資源和機會。通過宣傳活動、媒體報道、宣傳材料等方式加強農民培育政策的宣傳和推廣工作，提高農民對培育政策的認知和了解度，讓更多的農民了解和參與高素質農民培育。此外，政府可鼓勵培育一批成功的高素質農民典型和示范，通過表彰、獎勵和宣傳等方式，激勵更多的農民參與培育，為農民的培育和發(fā)展提供更好的支持和保障。

高素質農民的培育工作不是一朝一夕能完成的，是一項持久戰(zhàn)。因此，培訓前需要制定科學的培訓方案，培訓的方式方法要多元化，提升農民的積極性和興趣，培訓完成后要依據(jù)培訓標準建立嚴格的考核體系，做好成果轉化學分的量化，考核證書的認證以及提供培訓跟蹤服務，以確保培育結果的轉化。通過全方位、全面、全過程的培訓體系讓農民積極主動參與到高素質農民培訓中去，農民才能真正在農村大展身手，鄉(xiāng)村振興才能真正實現(xiàn)。

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（責任編輯 劉 紅）