在探討業(yè)財融合的大背景下，對于行政事業(yè)單位而言，加強和改進內(nèi)部控制體系顯得尤為關(guān)鍵。當下，經(jīng)濟全球化帶來的快速發(fā)展、信息技術(shù)的迭代升級，對傳統(tǒng)財務(wù)管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位亟需實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)的無縫融合，優(yōu)化內(nèi)部制衡架構(gòu)，在財政資金的高效利用上取得突破。同時，在風險防控領(lǐng)域建立堅固的防線，保障機構(gòu)穩(wěn)定運行。鑒于業(yè)財融合驅(qū)動的內(nèi)部控制體系優(yōu)化有助于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，對于促進社會資源的合理分配同樣具有至關(guān)重要的作用。因此，深入研究這一現(xiàn)象并探索科學(xué)的實施路徑，對于提升行政事業(yè)單位的核心競爭力和優(yōu)化管理，無疑具有深刻的現(xiàn)實意義和顯著的應(yīng)用價值。

行政事業(yè)單位在推動自身發(fā)展面臨的財務(wù)管理與業(yè)務(wù)執(zhí)行之間的深層次聯(lián)系問題，核心在于如何實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的緊密聯(lián)系和有效配合。隨著時代的發(fā)展和全球化經(jīng)濟的加劇，內(nèi)部控制體系必須從傳統(tǒng)的財務(wù)內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃热诤蠘I(yè)務(wù)的綜合管理體系，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，以此提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。在此背景下，優(yōu)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系是確保其健康發(fā)展的重要措施。因此，本文旨在探討業(yè)財融合大背景下，如何通過政策倡導(dǎo)，有效的體系改革和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建一個科學(xué)嚴謹且符合新時代發(fā)展要求的內(nèi)部控制體系，從而提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的效率，增強組織的戰(zhàn)略執(zhí)行能力，并最終促進社會治理的進步。在這一過程中，提升行政事業(yè)單位應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)的能力，保障服務(wù)質(zhì)量及公眾利益具有深遠的意義。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與業(yè)務(wù)財務(wù)融合的相互促進作用

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系是確保其財務(wù)報告真實、準確、完整的關(guān)鍵因素之一。旨在通過一系列規(guī)范化的管理措施和制度安排，最小化違法違規(guī)行為和經(jīng)營風險，保障資產(chǎn)安全，同時提高管理效率。這樣的體系不僅涉及財務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的各項規(guī)章制度的制定與執(zhí)行，還要涵蓋業(yè)務(wù)流程和組織行為等非財務(wù)領(lǐng)域。核心目的在于構(gòu)建一個全方位的風險管理體系。業(yè)務(wù)財務(wù)融合是指在組織運作中，將行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程與財務(wù)管理有機結(jié)合，以實現(xiàn)兩者的高效協(xié)同和信息對稱。其目的是通過整合資源，優(yōu)化配置、強化監(jiān)控、提高透明度，最終增強組織的市場競爭力和發(fā)展能力。在這個過程中，財務(wù)部門不再僅僅是核算中心，而是成為業(yè)務(wù)過程中的動態(tài)參與者和決策支持者。審視行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與業(yè)務(wù)財務(wù)融合之間的相互促進作用，可以發(fā)現(xiàn)二者在多個維度上可以實現(xiàn)互補。內(nèi)部控制體系的存在有助于業(yè)務(wù)財務(wù)融合的深化，通過確保財務(wù)管理的規(guī)范化和合規(guī)性，為業(yè)務(wù)流程的順利執(zhí)行和完善提供支撐。在此基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)財務(wù)融合的實施進一步擴大了內(nèi)部控制體系的應(yīng)用廣度和深度，使之能夠更好地服務(wù)于組織的戰(zhàn)略目標和日常運作。

二、業(yè)財融合背景下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系存在的問題

（一）預(yù)算管理與財務(wù)決策的協(xié)同不足

預(yù)算管理與財務(wù)決策之間的協(xié)同不到位，直接導(dǎo)致了資源分配不合理。在業(yè)財融合的環(huán)境下，預(yù)算管理不僅需要考慮到組織的長期發(fā)展戰(zhàn)略，同時也要緊密結(jié)合財務(wù)管理的實際操作。然而，當前的預(yù)算編制過于僵化，缺乏應(yīng)對實際業(yè)務(wù)變化的能力，而且在財務(wù)決策過程中對預(yù)算數(shù)據(jù)的應(yīng)用不充分，最終造成資金使用效益整體下降。當發(fā)現(xiàn)這個問題時，還會因責任劃分不明確而難以追責，從而加劇內(nèi)控體系的混亂。信息共享機制不完善也是協(xié)同不足的原因之一。在業(yè)財融合的大背景下，財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的互通有無和即時反饋成為優(yōu)化決策過程的關(guān)鍵。但在現(xiàn)實中，信息孤島的存在限制了信息的有效整合和利用，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不能及時、準確地反映到財務(wù)決策中，因此難以及時調(diào)整預(yù)算指標。信息流動不暢，顯然削弱了內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)有的雙重構(gòu)成。財務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相關(guān)人員能力不匹配同樣制約著預(yù)算管理與財務(wù)決策之間的協(xié)同效應(yīng)。業(yè)務(wù)人員缺乏財務(wù)知識，難以為財務(wù)決策提供有力支撐；財務(wù)人員對業(yè)務(wù)流程理解不足，也使得預(yù)算編制難以貼合實際。當內(nèi)部控制系統(tǒng)未能實現(xiàn)人才的交叉培訓(xùn)和能力提升時，這種知識結(jié)構(gòu)上的脫節(jié)會直接導(dǎo)致運作效率低下，出現(xiàn)風險管理漏洞。針對這些問題，需要深入分析其背后的成因，明確協(xié)同不足的根源所在。行政事業(yè)單位需要優(yōu)化預(yù)算編制流程，建立靈活的預(yù)算機制以適應(yīng)不斷變化的業(yè)務(wù)需求。同時，加快改進信息共享機制，打破信息孤島，提高數(shù)據(jù)處理的實時性和準確性。還應(yīng)注意提高相關(guān)人員的能力，通過培訓(xùn)和教育增加管理人員多方面的知識儲備，促進業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的溝通與合作。

（二）內(nèi)控體系與業(yè)務(wù)流程的融合度低

從內(nèi)控體系構(gòu)建的角度來看，缺少針對業(yè)務(wù)與財務(wù)融合的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計理念，導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定和實施難以與業(yè)務(wù)流程同步更新和優(yōu)化。內(nèi)控與業(yè)務(wù)之間出現(xiàn)明顯的分離，影響了內(nèi)控體系的有效性和適應(yīng)性。內(nèi)控執(zhí)行與監(jiān)督不足，尤其是內(nèi)部控制活動的檢查與評價功能未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致內(nèi)控體系難以形成有效的反饋和改進機制。在這種情況下，內(nèi)控評價缺乏客觀性和公正性，難以真實地反映內(nèi)控效果，進而削弱了內(nèi)控的風險防范作用。行政部門在內(nèi)控實施過程中常常忽視業(yè)務(wù)流程的實際需求，導(dǎo)致內(nèi)控措施顯得機械和僵硬。這既影響了業(yè)務(wù)流程的順暢性，也不能確保財務(wù)信息的準確性和完整性。在這種情況下，內(nèi)控體系中存在的信息不對稱問題和溝通不順暢現(xiàn)象，進一步降低了內(nèi)控體系與業(yè)務(wù)流程的融合度。信息的處理和傳遞在行政事業(yè)單位缺乏透明度，這不僅增加了業(yè)務(wù)流程的風險，還可能導(dǎo)致內(nèi)控措施的滯后和不足?？绮块T的協(xié)調(diào)與合作在缺乏有效信息交流的情況下難以實現(xiàn)。內(nèi)控體系在這樣的環(huán)境中難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致內(nèi)控的效率和效果不佳。內(nèi)控體系中的人力資源配置不當也是影響融合度的重要因素。行政事業(yè)單位在內(nèi)控領(lǐng)域的專業(yè)人才儲備不足，不能為內(nèi)控提供系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，導(dǎo)致內(nèi)控人員對業(yè)務(wù)流程的理解和應(yīng)用能力不足。加之行政事業(yè)單位內(nèi)部激勵機制不完善，缺少針對內(nèi)控質(zhì)量導(dǎo)向的激勵機制，導(dǎo)致內(nèi)控人員的積極性不高。

（三）內(nèi)部審計與持續(xù)改進機制缺失

內(nèi)部審計機制的缺失，意味著對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制流程監(jiān)管不到位。這一流程不僅包括日常的資產(chǎn)管理，預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理等事項，還包括對重大經(jīng)濟決策的跟蹤評估。缺少內(nèi)部審計的定期檢查和不定期抽查，使得管理層難以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制過程中的問題，無法微創(chuàng)手術(shù)般地消除存在的漏洞和隱患。這樣一來，現(xiàn)有的資源未能得到最大化利用，潛在的風險也未能得到及時控制與防范。缺失有效的審計與改進機制會對行政事業(yè)單位的風險管理造成影響。在業(yè)財融合的環(huán)境下，行政事業(yè)單位需要面對更加復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和管理需求。然而，內(nèi)控體系不健全意味著應(yīng)對風險的能力不足。失去精準的信息反饋，管理層因而難以作出準確的判斷和調(diào)整。例如技術(shù)故障，人員流失，流程混亂等問題都可能導(dǎo)致公共資金的浪費甚至流失。而且，一旦造成惡劣的社會影響還可能損害行政事業(yè)單位的信譽。內(nèi)控體系不完善還會帶來法規(guī)風險。行政事業(yè)單位往往承擔著重要的社會責任，必須嚴格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)。內(nèi)部審計機制的制約作用不足時，容易管理松懈，難以準確地執(zhí)行政策法規(guī)。更有甚者，發(fā)生了違規(guī)行為也可能因缺乏及時有效的監(jiān)督而難以發(fā)現(xiàn)并糾正，從而使得違規(guī)成本被隱性化。持續(xù)改進機制的缺失導(dǎo)致行政事業(yè)單位自我革新的能力下降。業(yè)財融合要求行政事業(yè)單位在管理上持續(xù)優(yōu)化，緊跟時代發(fā)展的步伐。若內(nèi)部控制體系缺少對現(xiàn)狀的定期分析和未來發(fā)展的規(guī)劃，就無法對資源配置、流程優(yōu)化和制度改進作出科學(xué)合理的決策。行政事業(yè)單位會因此失去利用新技術(shù)、新理念提升效率的機會，限制創(chuàng)新和發(fā)展的潛力。

三、業(yè)財融合背景下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)共享與安全保障體系

行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)和管理職責，為數(shù)據(jù)共享奠定制度基礎(chǔ)。因此，必須重視數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，通過定期的數(shù)據(jù)審核和評估程序確保信息的真實性和準確性。行政事業(yè)單位在整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源時需關(guān)注數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，保證信息的一致性和互操作性，以便不同類型的應(yīng)用系統(tǒng)能夠有效集成。在內(nèi)部控制系統(tǒng)的構(gòu)建中，安全性是一道不可逾越的防線。必須建立健全數(shù)據(jù)加密和訪問控制機制，以防御外部的網(wǎng)絡(luò)攻擊及內(nèi)部數(shù)據(jù)泄露風險。這一過程需要與信息技術(shù)部門緊密合作，充分利用先進技術(shù)如區(qū)塊鏈，營造一個堅固的信息安全環(huán)境。行政事業(yè)單位應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)安全人員的培訓(xùn)，并制定應(yīng)急預(yù)案，以防備潛在的網(wǎng)絡(luò)威脅。涉及執(zhí)行層面，數(shù)據(jù)共享與保障措施的落地實施需要各部門之間的協(xié)調(diào)配合。數(shù)據(jù)共享的實現(xiàn)依賴于標準化流程和友好的用戶界面。這要求行政事業(yè)單位設(shè)計簡潔直觀的數(shù)據(jù)操作平臺，使各部門能夠在遵循統(tǒng)一標準的前提下高效交流協(xié)作。有必要制定明確的操作法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)使用流程，確保數(shù)據(jù)共享的合法性和合規(guī)性。為提高內(nèi)部控制效率，行政事業(yè)單位應(yīng)采取措施激發(fā)員工的參與積極性并增強內(nèi)部控制意識。通過定期的內(nèi)部控制培訓(xùn)和激勵機制，提高員工對內(nèi)控體系重要性的認識，并鼓勵其在日常工作中積極參與。還要加強內(nèi)部控制文化和理念的宣傳，在組織內(nèi)外營造一個支持內(nèi)部控制的友好環(huán)境。

（二）加強預(yù)算管理與財務(wù)決策的協(xié)同機制

行政事業(yè)單位應(yīng)當構(gòu)建一套協(xié)調(diào)一致的風險管理框架。以此作為支撐點，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算決策與財務(wù)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的有效對接與互動。構(gòu)建風險管理體系需要整合內(nèi)部審計、財務(wù)管理、合規(guī)性監(jiān)控等職能，形成閉環(huán)的風險識別、評估、預(yù)防和應(yīng)對機制，確保預(yù)算管理的每個步驟都體現(xiàn)風險管理的要求。有效地運用現(xiàn)代信息技術(shù)推動預(yù)算管理與財務(wù)決策的高效協(xié)同，是業(yè)財融合不可忽視的一環(huán)。通過部署高度集成的信息管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享與分析。例如，財務(wù)軟件系統(tǒng)應(yīng)該能夠自動導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，并自動生成預(yù)算完成的比對分析報告，實現(xiàn)實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進度，確保出現(xiàn)預(yù)算超支或不足等異常情況時能即時提醒相關(guān)部門，以便采取糾偏措施。強化內(nèi)部控制的手段還包括通過審計監(jiān)察等方式提高財務(wù)透明度，以及通過人員培訓(xùn)提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。預(yù)算會計部門應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對業(yè)財融合重要性的認識，使其在執(zhí)行預(yù)算管理活動時能準確地把握財務(wù)決策指向，合理規(guī)避財務(wù)風險。在財務(wù)決策上，應(yīng)推動跨部門信息共享與交流，優(yōu)化決策流程。通過建立跨部門、跨層級的決策機制，確保各部門各層級在預(yù)算配置、資金使用等方面的決策協(xié)調(diào)一致。還要實施財務(wù)問責制度，確立責任明確的預(yù)算管理執(zhí)行機制，使各環(huán)節(jié)能自動對應(yīng)責任主體，并在其失職時采取相應(yīng)的追責措施。例如，行政事業(yè)單位在推行業(yè)財融合的過程中，可對重要項目或重大活動實施資金監(jiān)控預(yù)警。這種做法可以有效提升資金使用效率，確保預(yù)算資金的合理使用。

（三）促進內(nèi)控體系與業(yè)務(wù)流程的高度融合

行政事業(yè)單位需對業(yè)務(wù)流程進行全面梳理，并識別內(nèi)部控制中可能存在的風險點。在此過程中，通過對現(xiàn)行流程的深入分析，明確每一個環(huán)節(jié)可能涉及的風險類型和觸發(fā)點。這樣就能夠更精確地設(shè)置控制措施。例如：在物資采購和服務(wù)采購流程中，明確采購責任分配、詢價比價、合同簽訂等關(guān)鍵節(jié)點的控制，可確保物資采購的合理性及合規(guī)性。執(zhí)行以風險為導(dǎo)向的內(nèi)控策略至關(guān)重要。應(yīng)當建立健全風險評估機制，定期對業(yè)務(wù)流程進行風險識別、評估和分析。根據(jù)風險水平和管理效果，動態(tài)調(diào)整內(nèi)控制度和措施。例如：在資金流動管理中，定期回顧資金風險，并根據(jù)國家政策和行業(yè)形勢的變化及時調(diào)整資金使用計劃和財務(wù)報銷政策。還要強化基于信息系統(tǒng)的內(nèi)控管理。利用信息技術(shù)手段推進內(nèi)控管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與內(nèi)控措施的無縫結(jié)合。在這一過程中，信息系統(tǒng)的引入不僅僅是作為記錄和監(jiān)督工具，更為重要的是通過數(shù)據(jù)分析支持決策層優(yōu)化流程，加強風險預(yù)警與管理。例如：電子審計系統(tǒng)可以實時監(jiān)控財務(wù)收支情況。當出現(xiàn)異常警報時，系統(tǒng)能及時推送給相關(guān)管理者，實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)早控制的目的。行政事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)部培訓(xùn)和文化建設(shè)，提升單位員工對內(nèi)控重要性的認識。員工的理解和參與是形成全員內(nèi)控良好氛圍的關(guān)鍵。這有助于內(nèi)控制度的落實和完善。例如：定期對財務(wù)相關(guān)人員進行內(nèi)部控制標準和合規(guī)操作的培訓(xùn)，對新員工進行職責和內(nèi)控意識教育，以此保障內(nèi)控執(zhí)行力。

結(jié)語：

面對財務(wù)與業(yè)務(wù)融合的新趨勢，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的革新與優(yōu)化尤為關(guān)鍵。持續(xù)改進和完善內(nèi)部控制體系將顯著提升財務(wù)管理能力和公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，從而為公眾提供更好的服務(wù)體驗。展望未來，科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展和管理理念的進步，將推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟發(fā)展需求，為社會的整體進步和繁榮作出貢獻。