財政預(yù)算管理不僅是財政政策的核心環(huán)節(jié)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，財政收支“緊平衡”問題日益突出，財政預(yù)算管理的重要性愈發(fā)凸顯。面對新形勢，如何通過創(chuàng)新財政預(yù)算管理策略，提升財政資源的配置效率、支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、有效防范財政風(fēng)險，成為各級政府和財政管理部門亟需解決的重要問題?；诖耍疚奶接懥诵滦蝿菹录訌?qiáng)財政預(yù)算管理的策略，以期為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

一、研究背景

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下，財政預(yù)算管理面臨著復(fù)雜且多變的環(huán)境，特別是在財政收支“緊平衡”和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的雙重背景下，這些因素不僅對財政政策的制定提出了更高的要求，也對財政資源的有效配置和管理方式帶來了深刻的影響。

財政收支“緊平衡”是我國當(dāng)前財政管理的核心內(nèi)容之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋階段，財政收入的增速相對減緩。但是，社會不同領(lǐng)域，尤其是公共服務(wù)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等諸多方面的支出需求在逐步增加。增收乏力與支出增長的矛盾，使得財政收支壓力日益加大。

高質(zhì)量發(fā)展則對財政預(yù)算管理提出了新的要求。高質(zhì)量發(fā)展所注重的不單單是經(jīng)濟(jì)增長速度，其所強(qiáng)調(diào)的是增長的質(zhì)量與效益。這標(biāo)志著財政預(yù)算政策需要在資源配置上更為精準(zhǔn)，以確保每一項支出均能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會進(jìn)步貢獻(xiàn)最大效益。這也要求財政預(yù)算政策需要更加注重支持科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級等。

總體而言，相關(guān)部門必須在有限的財政資源下，合理安排各項支出，特別是在社會保障、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，既要滿足社會發(fā)展的需求，又要防范財政風(fēng)險。這要求財政預(yù)算管理更加注重支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過科學(xué)的預(yù)算編制和嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，確保財政資金的使用能夠最大化其經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、新形勢下加強(qiáng)財政預(yù)算管理的必要性

（一）提升資源配置效率

在財政資源有限的背景下，如何最優(yōu)配置相關(guān)資源，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)效率。當(dāng)前，財政收支面臨“緊平衡”的狀況，這要求財政預(yù)算管理必須更為高效與精準(zhǔn)。通過科學(xué)的預(yù)算編制與嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)督，財政部門能夠保障那些對經(jīng)濟(jì)和社會具有重要作用的領(lǐng)域分配到合理的資源。這可以避免財政資源的浪費，并確保財政資金投入的每一分錢均能夠發(fā)揮最大的效益。此外，合理的資源配置還能夠通過引導(dǎo)和激勵機(jī)制來推動更多的社會資本參與到相關(guān)領(lǐng)域中，進(jìn)而形成社會資源與財政資金的良性互動，從而確保資源的高效利用。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)離不開穩(wěn)健的財政支持。通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政預(yù)算管理可以有效支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而推動創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，財政資金的投入將成為撬動經(jīng)濟(jì)增長的新杠桿。同時，預(yù)算管理的前瞻性和科學(xué)性，能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障，避免因資金不足或使用不當(dāng)而導(dǎo)致的發(fā)展中斷或偏離高質(zhì)量發(fā)展的軌道。更重要的是，財政預(yù)算管理通過統(tǒng)籌安排長期和短期目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能滿足當(dāng)前需求，又不損害未來發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)性。

（三）防范財政風(fēng)險

目前，我國地方政府債務(wù)問題日益突出。財務(wù)風(fēng)險防控成為了財政預(yù)算管理中的關(guān)鍵要素。通過精細(xì)化的預(yù)算管理，財政部門能夠提前識別出潛在的風(fēng)險點，并制定合理的應(yīng)對策略，從而降低財政風(fēng)險發(fā)生概率。在預(yù)算編制過程中，要充分考量外部環(huán)境的不確定性及經(jīng)濟(jì)周期變化，通過設(shè)立應(yīng)急儲備基金、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等途徑，為經(jīng)濟(jì)波動等意外狀況提供財政支持。此外，財政預(yù)算管理還需強(qiáng)化對地方債務(wù)的監(jiān)控，防止由于過度舉債所導(dǎo)致的財政危機(jī)。通過嚴(yán)厲的財務(wù)監(jiān)督以及有效的預(yù)算執(zhí)行，可以保障地方財政行為的透明與合規(guī)，進(jìn)而從源頭上防止債務(wù)風(fēng)險的累積。

三、新形勢下加強(qiáng)財政預(yù)算管理的有效策略

（一）優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)

首先，政府需要探索并開發(fā)更多元化的收入來源，以增強(qiáng)財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。具體而言，可以通過以下幾方面來實現(xiàn)：一是加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)的財政支持，通過推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，從而擴(kuò)大稅基；二是深化稅制改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，以降低稅收依賴度，從而減少稅收波動對財政收入的影響；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過碳排放交易等環(huán)境稅收措施，在實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的同時，增加財政收入；四是積極推動國有資產(chǎn)的市場化運營，通過提高國有資本收益、盤活存量資產(chǎn)等方式，增加非稅收入來源。

其次，控制不必要支出的增長是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅要求合理配置資源，還需嚴(yán)格控制支出規(guī)模，尤其是壓縮低效或不必要的支出項目，以確保有限的財政資金能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化。具體而言，政府可以采取以下措施：一是推進(jìn)預(yù)算績效管理，通過建立科學(xué)的績效評價體系，定期評估各項財政支出的效果，從而將資金更多地投向績效良好的項目，減少甚至取消那些低效的支出；二是加強(qiáng)支出審核和控制，特別是對于一些臨時性、非剛性的支出項目，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止因管理不善導(dǎo)致的資金浪費；三是合理調(diào)控社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出增長，確保這些支出既能滿足基本民生需求，又不至于對財政造成過大負(fù)擔(dān)；四是通過改革財政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，實現(xiàn)財政資金在中央與地方、不同區(qū)域之間的合理分配。

最后，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)還應(yīng)注重中長期的可持續(xù)性。政府在制定和實施財政政策時，需要兼顧短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長期發(fā)展目標(biāo)，以確保財政政策能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期變化，從而避免因過度依賴某一收入來源或支出項目而導(dǎo)致財政結(jié)構(gòu)失衡。同時，政府還應(yīng)積極探索財政管理的創(chuàng)新路徑，以更好地應(yīng)對新形勢下的財政管理挑戰(zhàn)。

（二）提升預(yù)算編制的科學(xué)性與前瞻性

首先，引入現(xiàn)代預(yù)算編制方法是提升預(yù)算編制科學(xué)性的重要手段。傳統(tǒng)的預(yù)算編制通常采用增量預(yù)算法，即以往年預(yù)算為基礎(chǔ)，進(jìn)行一定比例的調(diào)整。然而，這種方法往往忽視了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和政策需求的動態(tài)性，容易導(dǎo)致資源配置的僵化和效率低下。因此，政府需要引入更加靈活和科學(xué)的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、滾動預(yù)算和績效預(yù)算等。

其次，加強(qiáng)預(yù)算編制中的風(fēng)險預(yù)測與管理是提升預(yù)算前瞻性的關(guān)鍵。政府應(yīng)在預(yù)算編制過程中引入風(fēng)險管理機(jī)制，建立風(fēng)險評估模型和應(yīng)急預(yù)案。具體來說，深度分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在事前找出可能影響到預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險因素。例如，在經(jīng)濟(jì)放緩的預(yù)期下，相關(guān)部門需要預(yù)先設(shè)定相應(yīng)的財政緩沖，確保在面臨突發(fā)狀況時有足夠的財政空間進(jìn)行應(yīng)對。同時，政府部門還需要通過多元化的財政收入結(jié)構(gòu)與支出彈性安排，來加強(qiáng)預(yù)算對外部沖擊的適應(yīng)能力，從而降低財政風(fēng)險，減少對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會發(fā)展的負(fù)面影響。

最后，預(yù)算編制中的風(fēng)險管控還需要涵蓋對地方債務(wù)的嚴(yán)密監(jiān)控。地方債務(wù)的累積是當(dāng)前我國財政管理中的一個突出問題，其可能導(dǎo)致局部財政風(fēng)險。針對地方債務(wù)，需要進(jìn)行細(xì)致的審查與監(jiān)督。因此各地方政府在開展預(yù)算編制時，要充分考慮自身的債務(wù)償還能力，并通過必要的舉措來防范債務(wù)風(fēng)險的蔓延。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制

首先，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)和信息化手段在預(yù)算管理中的應(yīng)用越來越廣泛。通過引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以全方位實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程。大數(shù)據(jù)能夠整合來自不同部門、不同層級的財政數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一全面的財政信息數(shù)據(jù)庫，這為監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供了堅實的基礎(chǔ)。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，政府可以實時掌握各項預(yù)算資金的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，從而提高預(yù)算管理的精確性和效率。

其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度是優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)。財務(wù)透明是當(dāng)前財政預(yù)算管理的基本需求，同時也是防范資金濫用以及腐敗行為的重要手段。因此，政府部門需要加大信息公開力度，將預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行等不同環(huán)節(jié)的信息向公眾公開，并接受社會各界的監(jiān)督。政府部門可以建立預(yù)算執(zhí)行的公開平臺，及時公布不同的財政支出項目進(jìn)展?fàn)顩r以及績效評價結(jié)果，使公眾可以清晰地了解到資金流向與使用效果。

最后，健全的問責(zé)機(jī)制也是確保預(yù)算執(zhí)行有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府需要建立明確的責(zé)任追究制度，將預(yù)算執(zhí)行中的每一環(huán)節(jié)都納入問責(zé)范圍。對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為或失誤，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以起到警示和震懾作用。問責(zé)機(jī)制的有效運行，不僅能夠增強(qiáng)各級政府和部門對預(yù)算執(zhí)行的重視程度，還能夠促使預(yù)算執(zhí)行者更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格地履行其職責(zé)，從而確保財政資金的使用真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）推動財政資金使用的績效評價

首先，傳統(tǒng)的財政管理模式注重于資金分配及使用過程，卻忽略了資金使用結(jié)果的系統(tǒng)性評價。這種模式可能導(dǎo)致資金使用效率較低，或是出現(xiàn)資金浪費的狀況。因此，政府需要構(gòu)建更為科學(xué)全面的績效評價體系，全方位評估不同的財政支出項目。該體系需要覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及評估的各個環(huán)節(jié)，使每一筆財政資金的使用均有著明確的績效目標(biāo)，并依托定性與定量結(jié)合的指標(biāo)，對其進(jìn)行科學(xué)評價。政府可以依據(jù)不同項目的性質(zhì)，制定具有針對性的績效指標(biāo)，如產(chǎn)出效果、社會效益、資金使用效率等，從而合理評價不同的財政支出。

其次，以績效為導(dǎo)向的資金分配可以確保財政資源的高效使用。通過績效評價體系，政府可以掌握不同財政支出的實際狀況，進(jìn)而持續(xù)性優(yōu)化與調(diào)整資金的分配。對于績效良好的項目可以加大支持，使其產(chǎn)出更高的社會效益。而對績效不佳的項目則需要進(jìn)行及時調(diào)整，以避免資源浪費。通過以績效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，可以提升資源使用效率，并激勵各部門更為重視資金使用效果，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

最后，以績效為導(dǎo)向的資金分配還應(yīng)注重社會公平與長期效益。在進(jìn)行資金分配時，不僅需要考量項目的短期效益，還需要關(guān)注其可持續(xù)性。例如，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的財政支出，在考量其經(jīng)濟(jì)回報的同時，還應(yīng)當(dāng)注重其對社會整體福祉的貢獻(xiàn)。因此，績效評價體系需要涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境等多方面因素，以確保其兼顧長期目標(biāo)與短期效果。

（五）推進(jìn)預(yù)算管理的數(shù)字化與智能化

首先，構(gòu)建財政預(yù)算管理的數(shù)字化平臺是實現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的預(yù)算管理系統(tǒng)往往依賴于人工操作和紙質(zhì)文件，不僅效率低下，同時還容易產(chǎn)生人為錯誤和信息孤島。數(shù)字化平臺的引入能夠徹底改變這一狀況，通過集成和標(biāo)準(zhǔn)化各級財政數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的集中管理和共享。該平臺可以將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與評估等各環(huán)節(jié)進(jìn)行無縫對接，使數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更為順暢，信息傳遞更為及時。財政部門通過平臺能夠監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行狀況，及時進(jìn)行糾偏，從而提升財政資金使用效率。此外，數(shù)字化平臺還能夠依據(jù)數(shù)據(jù)的自動化處理與分析，來降低人工操作成本與錯誤率，以此來提升預(yù)算管理的整體效率。

其次，通過人工智能可以加強(qiáng)預(yù)算分析與預(yù)測能力。人工智能技術(shù)可以深度分析海量數(shù)據(jù)，從中找出相應(yīng)的規(guī)律，進(jìn)而為預(yù)算決策提供相關(guān)依據(jù)。例如，通過分析歷史數(shù)據(jù)，人工智能可以預(yù)判支出趨勢及財政收入，從而幫助財政部門更為精準(zhǔn)地進(jìn)行預(yù)算編制。同時，人工智能還可以實時監(jiān)控與追蹤預(yù)算執(zhí)行過程中的支出狀況，并進(jìn)行相應(yīng)的效益分析，從而及時調(diào)整預(yù)算管理策略。

最后，在風(fēng)險管理方面，數(shù)字化平臺與人工智能的結(jié)合可以加強(qiáng)風(fēng)險問題的應(yīng)對能力。通過大數(shù)據(jù)分析可以識別潛在的風(fēng)險因素，例如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，信息系統(tǒng)能夠通過分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化狀況來預(yù)測可能出現(xiàn)的財政收入短缺。此外，人工智能還可以幫助財政部門識別并防范預(yù)算執(zhí)行過程中存在的潛在風(fēng)險，如資金濫用、腐敗行為等。通過智能化的監(jiān)督機(jī)制，能夠進(jìn)一步提升財政預(yù)算管理的公信力與透明度。

結(jié)語：

隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，加強(qiáng)財政預(yù)算管理的重要性愈加突出。完善財政預(yù)算管理是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要在實踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并持續(xù)性地調(diào)整管理策略。今后，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化與技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，財政預(yù)算管理的方式也會進(jìn)行演變。因此相關(guān)部門需要不斷推進(jìn)改革，使財政預(yù)算管理始終保持與時俱進(jìn)，從而更好地服務(wù)于社會發(fā)展。