京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，旨在通過優(yōu)化區(qū)域布局、整合資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，作為河北省重要沿海城市的秦皇島市面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展機(jī)遇。本文探討在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，秦皇島市如何利用自身優(yōu)勢(shì)吸引央企落戶并做大做強(qiáng)，同時(shí)提出了對(duì)于央企的招商引資策略和服務(wù)創(chuàng)新模式。研究認(rèn)為，吸引央企落戶不僅能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還能提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為秦皇島市融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局提供新的動(dòng)力。本文旨在為秦皇島市在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、研究背景與意義

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景

2014年2月，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是京津冀三地整體協(xié)同發(fā)展，以疏解非首都功能、解決北京“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)多方面發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展新格局。2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確三地定位。2023年5月，習(xí)近平總書記在河北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，著力抓好標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解。河北省省委作出部署，要深化央企對(duì)接協(xié)作，努力爭(zhēng)取功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多央企總部及二三級(jí)子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊等落地落戶，吸納更多創(chuàng)新資源，加快形成拉動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出推動(dòng)京津冀更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，為河北帶來新機(jī)遇。

（二）秦皇島市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位與機(jī)遇

引進(jìn)央企工作是河北省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來冀視察重要講話精神、搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、承接北京非首都功能疏解的重要舉措。作為河北省重要沿海城市，秦皇島市具有獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)城市，其定位是建設(shè)成為國際知名的濱海旅游城市和重要港口城市。秦皇島市應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)與京津合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、交通、人才等領(lǐng)域突破，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

（三）以央企招引和服務(wù)為例的研究意義

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長注入源源不斷的動(dòng)力和活力，是秦皇島市融入京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在國家及河北省委、省政府政策引領(lǐng)下，“央企入秦”是秦皇島市貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展策略、推動(dòng)自身發(fā)展的良策，不僅能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還能提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為秦皇島市融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局提供新的動(dòng)力。央企憑借雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和卓越的管理經(jīng)驗(yàn)，積極尋覓新的發(fā)展空間和機(jī)遇。秦皇島市具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套、優(yōu)越的資源稟賦、愈加突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)良的營商環(huán)境，是央企外遷的絕佳選擇。央企需要秦皇島市，秦皇島市也需要央企，這是一場(chǎng)激動(dòng)人心的“雙向奔赴”。

二、秦皇島市發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

秦皇島市位于河北省東北部，地處環(huán)渤海地區(qū)中心位置，是連接華北與東北的重要節(jié)點(diǎn)城市，這一地理位置使其成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)，既能夠承接來自京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射，又能與東北地區(qū)進(jìn)行緊密的經(jīng)濟(jì)往來和資源互補(bǔ)。秦皇島市公路、鐵路、航空和海運(yùn)相互銜接，形成高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為人員流動(dòng)和貨物運(yùn)輸提供了便捷條件。

（二）資源稟賦

秦皇島市擁有豐富的旅游、海洋、生態(tài)等資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。陸域面積7802平方公里，海域面積1805平方公里，海岸線184.88公里。全市平均氣溫11.1℃，平均最高24.8℃，最低零下8.9℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，宜業(yè)宜居。秦皇島市是中國北方地區(qū)水資源最豐富的城市之一，水資源存儲(chǔ)量超過16億立方米。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

秦皇島市重點(diǎn)發(fā)展生命健康、文體旅游、汽車零部件、電子信息、高端裝備制造、糧油食品加工、新型材料、臨港物流、新型能源、特色農(nóng)業(yè)十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。秦皇島市積極打造康養(yǎng)名城，北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著，多個(gè)生命健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在落地建設(shè)和運(yùn)營。秦皇島市利用優(yōu)質(zhì)的海濱資源和生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展高端旅游、養(yǎng)老休閑、康體健身等旅游產(chǎn)業(yè)，收到良好成效。裝備制造業(yè)涌現(xiàn)出哈電通用燃?xì)廨啓C(jī)（秦皇島）有限公司等一批龍頭企業(yè)，秦皇島北方玻璃、雅豪新材料、本征晶體在新型材料領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅提升了秦皇島市的城市形象，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

（四）智力資源

以燕山大學(xué)為代表的駐秦高校是技術(shù)成果“聚寶盆”，旨在以公共服務(wù)賦能轉(zhuǎn)化增值。目前秦皇島市成立了市科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)會(huì)和兩家省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，搭建高價(jià)值科技成果庫，精準(zhǔn)對(duì)接校企，打造全方位技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)，引進(jìn)中關(guān)村科技企業(yè)孵化運(yùn)營模式，如e谷創(chuàng)想空間和北京海淀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園秦皇島市分園等項(xiàng)目，為早期項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)提供全程服務(wù)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。秦皇島市持續(xù)為央企與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作搭建橋梁，共同推動(dòng)秦皇島市創(chuàng)新能力提升。

三、秦皇島市招引央企的策略

（一）明確招引目標(biāo)與重點(diǎn)領(lǐng)域

依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，秦皇島市可從十個(gè)方面確定央企招引方向：一是生命健康產(chǎn)業(yè)，吸引大型醫(yī)療集團(tuán)和有實(shí)力醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展高端?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院及生物制藥產(chǎn)業(yè)等；二是文體旅游產(chǎn)業(yè)，與央企旅游企業(yè)合作建設(shè)景區(qū)、度假區(qū)，開展文化演藝等活動(dòng)，發(fā)展體育賽事等產(chǎn)業(yè)，提升城市知名度；三是汽車零部件產(chǎn)業(yè)，吸引央企新能源汽車配套企業(yè)；四是電子信息產(chǎn)業(yè)，招引央企集成電路和半導(dǎo)體企業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；五是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，吸引央企海洋工程裝備和軌道交通裝備企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；六是糧油食品加工產(chǎn)業(yè)，與央企合作打造食品品牌和建立物流配送體系；七是新型材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高性能復(fù)合材料和電子新材料，與央企合作建設(shè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園；八是臨港物流產(chǎn)業(yè)，改變秦皇島港運(yùn)輸模式，招引港口物流類央企，提升服務(wù)水平和功能；九是新型能源產(chǎn)業(yè)，招引央企新能源企業(yè)開發(fā)資源和建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目；十是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，招引央企農(nóng)業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。

（二）分析央企需求

央企選擇落戶地點(diǎn)通常綜合考慮多方面因素：在國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)布局，可以獲得政策支持和資源傾斜；有與主業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可形成集群和協(xié)同效應(yīng)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈確保生產(chǎn)經(jīng)營順暢，良好的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)為技術(shù)創(chuàng)新和資金融通提供支持；人力資源豐富且素質(zhì)高，滿足人才需求。高校和科研院所的集中利于吸引培養(yǎng)創(chuàng)新人才；地理位置優(yōu)越、交通便利，便于物資運(yùn)輸和市場(chǎng)拓展，靠近目標(biāo)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率和滿意度；當(dāng)?shù)卣咧С至Χ却螅梢越档统杀竞惋L(fēng)險(xiǎn)，行政效率高，可以提供高效政務(wù)服務(wù)，法治環(huán)境良好，能夠創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；城市發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)水平高，能為企業(yè)員工提供良好工作生活環(huán)境，利于企業(yè)長期發(fā)展和戰(zhàn)略布局。

（三）開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)

結(jié)合招引目標(biāo)和央企需求，各市直部門、各縣區(qū)密集開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”精準(zhǔn)招商活動(dòng)，對(duì)有意向企業(yè)跟進(jìn)對(duì)接洽談，開展重點(diǎn)項(xiàng)目及上下游產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)。市央企對(duì)接和招商引資工作專班辦公室多次拜訪國家部委、央企總部和省廳部門，推動(dòng)央企子公司產(chǎn)權(quán)登記認(rèn)證工作，并圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，明確招引目標(biāo)和對(duì)接精度。2023年，秦皇島市開展央企對(duì)接活動(dòng)500余次，對(duì)接央企總部38家、央企子公司214家。截至2023年12月底，秦皇島市引進(jìn)央企二三級(jí)子公司25家，其中新注冊(cè)18家，從外地遷入7家。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

秦皇島市在全國首先開創(chuàng)“審批+”普惠金融服務(wù)站工作模式，園區(qū)項(xiàng)目“六即改革”、企業(yè)訴求“秦皇營商”平臺(tái)一鍵觸達(dá)等20余項(xiàng)改革措施。市政府出臺(tái)《深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的40條措施》等多項(xiàng)有效方案，為經(jīng)營主體提供更加便捷多樣的個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)推出《京津冀辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》，全力掃清京津企業(yè)落戶涉稅障礙。持續(xù)推進(jìn)“四減一優(yōu)兩提升”，實(shí)施政務(wù)服務(wù)提升工程，首創(chuàng)工作辦法解決熱點(diǎn)問題。針對(duì)經(jīng)營主體遷移變更實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)，打造服務(wù)新模式。將優(yōu)化營商環(huán)境立法納入計(jì)劃，完善多項(xiàng)法規(guī)，宣傳法規(guī)政策，為央企發(fā)展提供便利。

四、秦皇島服務(wù)央企的經(jīng)驗(yàn)探索與創(chuàng)新

盡管秦皇島市在吸引央企落戶方面已斬獲一定成果，但在提升服務(wù)央企水平、引導(dǎo)已落戶的央企子公司盡早開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營業(yè)務(wù)、更好發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用方面，仍需不斷探索新途徑。

（一）解決央企發(fā)展的實(shí)際問題

1.土地供應(yīng)與工業(yè)用地存量利用問題

秦皇島市可從多方面解決土地供應(yīng)與工業(yè)用地存量利用問題：一是科學(xué)規(guī)劃土地利用，提前為央企等重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)留資源，創(chuàng)新供應(yīng)方式，加強(qiáng)監(jiān)管，清理閑置土地；二是開展存量調(diào)查，處置閑置土地，因企業(yè)原因依法處理，因政府原因協(xié)商處置。促進(jìn)低效用地再開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可收儲(chǔ)或合作開發(fā)。加強(qiáng)土地集約利用，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格審批新項(xiàng)目指標(biāo)；三是加強(qiáng)政策保障，設(shè)立專項(xiàng)資金，進(jìn)行優(yōu)化服務(wù)，簡化流程、提高效率，與金融機(jī)構(gòu)合作為央企提供融資支持，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地資源需求。

2.人才保障與智力支持

人才在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的核心要素，具有不可替代的作用。一是制定和優(yōu)化人才政策，引進(jìn)人才。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展需求，制定具有吸引力的人才政策，提供稅收減免、住房補(bǔ)貼、子女教育等優(yōu)厚待遇和支持措施；優(yōu)化人才分類認(rèn)定目錄，支持企業(yè)自主開展人才認(rèn)定，讓人才價(jià)值得到充分體現(xiàn)。深化校企合作，與高校、科研機(jī)構(gòu)等建立緊密的合作關(guān)系，通過聯(lián)合培養(yǎng)、項(xiàng)目合作等方式吸引高層次人才和團(tuán)隊(duì)入駐；二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，留住人才。完善配套設(shè)施，建設(shè)人才公寓，提高人才生活品質(zhì)，增強(qiáng)人才的歸屬感和忠誠度。積極搭建人才交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)人才資源共享，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合；三是創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，用好人才。探索組建人才發(fā)展公司，打造激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力市場(chǎng)化支撐平臺(tái)，圍繞項(xiàng)目孵化、人才培訓(xùn)、人才服務(wù)、人才安居等領(lǐng)域賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦“塔尖”“塔基”人才，以問題需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，解決一批共性問題，差異化、小切口研究制定專項(xiàng)人才政策。

3.提升基礎(chǔ)設(shè)施配套

秦皇島市水、電、煤、氣等供應(yīng)充足，要素價(jià)格在京津冀地區(qū)處于中下水平，工業(yè)用地存量近百平方公里，土地出讓基礎(chǔ)低價(jià)明確。要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為央企發(fā)展提供良好的硬件條件。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)的配套服務(wù)水平，為央企提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制

1.定期與央企溝通交流

針對(duì)國藥微元科技（秦皇島）有限公司等新引進(jìn)的央企，要建立健全溝通機(jī)制。一是設(shè)立專門對(duì)接機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與新引進(jìn)央企的日常溝通聯(lián)絡(luò)工作，機(jī)構(gòu)人員應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、環(huán)保、稅務(wù)等各領(lǐng)域的專業(yè)人才，以便及時(shí)解答央企在發(fā)展過程中遇到的各種問題。厘清職責(zé)，避免推諉扯皮；二是定期召開溝通會(huì)議。組織召開季度或月度溝通會(huì)議，由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持，邀請(qǐng)新引進(jìn)央企的主要負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議主要內(nèi)容包括通報(bào)秦皇島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況以及政策調(diào)整等信息，同時(shí)聽取央企的發(fā)展需求和意見建議。針對(duì)央企提出的問題和困難，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，明確責(zé)任部門和解決時(shí)限，并在下次會(huì)議上通報(bào)進(jìn)展情況。

對(duì)于中鐵山橋集團(tuán)有限公司等駐秦老央企，加強(qiáng)聯(lián)系，使其當(dāng)好央地合作的橋梁紐帶。一是鼓勵(lì)其利用資源優(yōu)勢(shì)及人脈關(guān)系，積極宣傳推介秦皇島市獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)引入符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的央企二三級(jí)子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊；二是鼓勵(lì)駐秦老央企聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在秦皇島市布局新的項(xiàng)目，拓寬投資領(lǐng)域、加大投資力度。

2.及時(shí)解決央企訴求與困難

強(qiáng)化服務(wù)央企的意識(shí)，主動(dòng)了解央企需求，及時(shí)解決其在發(fā)展中遇到的問題。可在稅收減免、土地使用優(yōu)惠、貸款貼息等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，以降低央企的經(jīng)營成本。鼓勵(lì)和支持央企在本地開展研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，并提供相應(yīng)的資金支持和政策便利。參照雄安新區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，加快制定住房、薪酬、社保、醫(yī)保、人才引進(jìn)等一攬子配套政策，為央企解決后顧之憂。

（作者單位：秦皇島市山海關(guān)區(qū)投資促進(jìn)中心）

作者簡介：劉巖，女，1986年10月出生，漢族，河北省秦皇島市人，大學(xué)本科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：工商管理、招商引資、投資促進(jìn)。