[摘 要]基于第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)指標(biāo)，分析并闡釋評(píng)估定級(jí)指標(biāo)的體系構(gòu)建與資金使用效能之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出具有針對(duì)性和可操作性的資金使用效能提升策略，以期為優(yōu)化公共圖書(shū)館資金管理提供參考。

[關(guān)鍵詞]公共圖書(shū)館 評(píng)估定級(jí) 資金效能

[分類(lèi)號(hào)]G258.2

1 引言

公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作是指通過(guò)定性和定量的方法，對(duì)圖書(shū)館管理、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、業(yè)務(wù)活動(dòng)和讀者服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予等級(jí)評(píng)定，反映一定時(shí)期內(nèi)圖書(shū)館在本地區(qū)、全國(guó)同行業(yè)中的建設(shè)水平和歷史時(shí)期內(nèi)圖書(shū)館的發(fā)展水平，其核心目標(biāo)在于“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促效能提升”[1]。第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第七次評(píng)估定級(jí)”）已于2023年完成，其評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)設(shè)定總體上延續(xù)了第六次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)時(shí)的三大塊形制，但將“服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件”中的“業(yè)務(wù)建設(shè)”改成了“業(yè)務(wù)能力”，以更貼切地涵蓋第二塊指標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容[2]。相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估結(jié)構(gòu)可以更清晰地認(rèn)識(shí)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的方向，也更利于公共圖書(shū)館找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，有的放矢地提升服務(wù)效能。

在基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、經(jīng)費(fèi)總量都相對(duì)固定的客觀條件下，提升資金的使用效能是公共圖書(shū)館提升評(píng)估成績(jī)及事業(yè)發(fā)展水平最具自主操作性的改進(jìn)方向之一。筆者試從第七次評(píng)估定級(jí)指標(biāo)設(shè)定及評(píng)分細(xì)則入手，探究不同考察路徑下各要素中資金效能提升的方向，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。

2 “服務(wù)效能”板塊

“服務(wù)效能”是第七次評(píng)估定級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的第一板塊，以副省級(jí)、地市級(jí)圖書(shū)館為例，此板塊基本分值350分，加分40分，共分為“基本服務(wù)”“特殊群體服務(wù)”“數(shù)字化服務(wù)”“參考咨詢(xún)服務(wù)”“服務(wù)宣傳與閱讀推廣”“讀者評(píng)價(jià)”六部分，每一部分含有若干小項(xiàng)。此板塊核查要點(diǎn)中，服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)次數(shù)等在資金投入與使用效能上均存在提升空間。

2.1 活動(dòng)成本與服務(wù)場(chǎng)次

對(duì)于公共圖書(shū)館舉辦閱讀推廣活動(dòng)資金成本的思考重點(diǎn)應(yīng)放在活動(dòng)頻次、活動(dòng)方式相對(duì)固定的常規(guī)性活動(dòng)上，如定時(shí)舉辦的講座、按期舉辦的展覽、已形成品牌的活動(dòng)等。此類(lèi)活動(dòng)支出事項(xiàng)相對(duì)固定，易于統(tǒng)計(jì)分析，且活動(dòng)貫穿全年，舉辦場(chǎng)次多，支出總量大，服務(wù)人數(shù)又相對(duì)固定，服務(wù)成果受資金成本影響因素較低。在資金支出總量相對(duì)固定的條件下，控制單場(chǎng)活動(dòng)的成本控制則意味著更多的服務(wù)場(chǎng)次。在實(shí)踐中，可以對(duì)常規(guī)性服務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)支出事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、拍攝費(fèi)、活動(dòng)用品等，分析各項(xiàng)成本對(duì)服務(wù)效果的影響，并制定合理的專(zhuān)用支出標(biāo)準(zhǔn)，尋求成本和產(chǎn)出的最佳平衡點(diǎn)，最大化提升資金使用效能。

2.2 服務(wù)人次與活動(dòng)規(guī)模

對(duì)于公共圖書(shū)館服務(wù)人次提升的考量應(yīng)著眼于舉辦閱讀推廣活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)。主題鮮明、獨(dú)具匠心、質(zhì)量上乘、規(guī)模較大的讀者活動(dòng)會(huì)具有更強(qiáng)大的“雪球效應(yīng)”，強(qiáng)有力的資金保障則是舉辦大型讀者活動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！凹辛α哭k大事”是提升資金使用效能的有效手段，而在此之前，對(duì)資金投入方向、規(guī)模的確定則需要進(jìn)行細(xì)致的分析和研判。

公共圖書(shū)館需要對(duì)歷次大型活動(dòng)的投入與產(chǎn)出進(jìn)行嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析，尤其注重尋找投入與產(chǎn)出發(fā)生“費(fèi)效背離”的深層原因，從而確定最佳的活動(dòng)方式及資金投入方向。這一過(guò)程離不開(kāi)圖書(shū)館員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，但更重要的是精確、科學(xué)的前期調(diào)研和綜合數(shù)據(jù)分析，以讀者需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，分析、策劃、設(shè)計(jì)出讀者真正喜愛(ài)、切實(shí)受惠的讀者活動(dòng)，以預(yù)算內(nèi)資金和現(xiàn)有人力產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和文化效能。

2.3 資金效益與滿(mǎn)意度

公共圖書(shū)館的性質(zhì)決定了其資金使用更多體現(xiàn)的是社會(huì)效益，而社會(huì)效益的最直觀體現(xiàn)則是讀者對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)的滿(mǎn)意程度。對(duì)于讀者滿(mǎn)意度的評(píng)估方式，筆者較認(rèn)同姚杰等從讀者感知角度對(duì)閱讀推廣活動(dòng)滿(mǎn)意度進(jìn)行有根據(jù)評(píng)估的觀點(diǎn)[3]。

讀者對(duì)于閱讀推廣活動(dòng)的感知來(lái)自圖書(shū)館的服務(wù)、資源、館員、整體環(huán)境等方面的綜合影響，資金的介入可從長(zhǎng)期影響及短期影響兩方面進(jìn)行衡量。能夠長(zhǎng)期影響讀者感知的投入包括資源建設(shè)、館員培養(yǎng)、環(huán)境升級(jí)等方面，短期影響讀者感知的投入則重在讀者活動(dòng)中的宣傳推廣、氛圍設(shè)計(jì)、體驗(yàn)感受等方面。圖書(shū)館應(yīng)深入研究二者關(guān)系，尋找短期投入回報(bào)曲線(xiàn)和長(zhǎng)期投入回報(bào)曲線(xiàn)的重疊區(qū)間，而這也正是圖書(shū)館資金投入的重點(diǎn)傾斜項(xiàng)目和事業(yè)建設(shè)的持續(xù)發(fā)力領(lǐng)域。

3 “業(yè)務(wù)能力”板塊

“業(yè)務(wù)能力”板塊是第七次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的第二板塊，以副省級(jí)、地市級(jí)圖書(shū)館為例，此板塊基本分值350分，加分30分，用以評(píng)價(jià)公共圖書(shū)館編目排架、數(shù)字化、業(yè)務(wù)協(xié)作、統(tǒng)計(jì)研究等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。該板塊是本次評(píng)估中較第六次評(píng)估新增指標(biāo)最多的板塊[4]，比如在“2.2 數(shù)字化建設(shè)”下新增“2.2.3 云服務(wù)”，在“2.3 業(yè)務(wù)創(chuàng)新”下新增“2.3.2 新型閱讀空間”“2.3.3 智慧應(yīng)用場(chǎng)景”“2.3.4 文旅融合”等。此板塊的變化反映出公共圖書(shū)館發(fā)展的趨勢(shì)，新增的評(píng)估指標(biāo)也在引導(dǎo)公共圖書(shū)館資金投入向智慧化方向傾斜。

3.1 數(shù)據(jù)建設(shè)投入

2021年，“智慧圖書(shū)館”被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“智慧”的體現(xiàn)方式正處于高速發(fā)展期，迭代頻繁。在此背景下，公共圖書(shū)館“智慧化”過(guò)程中的資金投入理應(yīng)更為審慎，以最大程度避免盲目決策和不合理投資，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的資金投入是相對(duì)穩(wěn)妥且利于資金效能發(fā)揮的可靠途徑。

傳統(tǒng)圖書(shū)館的數(shù)據(jù)通常包括資源數(shù)據(jù)、用戶(hù)數(shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)規(guī)模大，具有跨領(lǐng)域、多種類(lèi)、來(lái)源不同、粒度不一、格式迥異、缺乏關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)[5]，對(duì)于這些數(shù)據(jù)的挖掘、統(tǒng)合、利用是建設(shè)智慧化圖書(shū)館的基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，在智慧圖書(shū)館體系、公共文化云等公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，各圖書(shū)館開(kāi)展的資源細(xì)顆粒度建設(shè)和標(biāo)簽標(biāo)引項(xiàng)目便代表了數(shù)據(jù)建設(shè)投入的方向。

3.2 智慧應(yīng)用場(chǎng)景投入

智慧應(yīng)用場(chǎng)景指的是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展圖書(shū)館智慧化管理和服務(wù)，如“沉浸式”體驗(yàn)服務(wù)、3D全息展廳、應(yīng)用GPT技術(shù)與讀者互動(dòng)的AI館員等。值得一提的是，作為本次評(píng)估中新加入的指標(biāo)，智慧應(yīng)用場(chǎng)景考核的是“場(chǎng)景”，而不是具體“設(shè)備”，考核的重點(diǎn)落實(shí)在了“智慧”的綜合應(yīng)用上。對(duì)于智慧應(yīng)用場(chǎng)景的資金投入應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，重在提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量，打造以提升讀者閱讀體驗(yàn)為目的的智慧應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)是決策的方向，也是發(fā)揮資金效能的正確途徑。

3.3 館藏開(kāi)發(fā)與文創(chuàng)產(chǎn)品

“館藏開(kāi)發(fā)與文創(chuàng)產(chǎn)品”指利用館藏開(kāi)發(fā)具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，計(jì)分原則是考核周期內(nèi)館藏開(kāi)發(fā)與文創(chuàng)產(chǎn)品數(shù)量。此項(xiàng)考核是評(píng)估指標(biāo)“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”下的子項(xiàng)，總分值只有10分，但此項(xiàng)考核內(nèi)容對(duì)于公共圖書(shū)館提升資金使用效能有著非同一般的意義。以館藏特色資源為基礎(chǔ)，并通過(guò)有創(chuàng)意和特色的方式將其開(kāi)發(fā)推廣，以符合公共圖書(shū)館氣質(zhì)的表述方式進(jìn)行展示與傳達(dá)，是圖書(shū)館品牌形象建設(shè)的有效手段[6]，對(duì)于提升服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)和黏性有著極大的促進(jìn)作用，將會(huì)使圖書(shū)館在閱讀推廣活動(dòng)中的資金投入事半功倍，從而在宏觀上大幅提升資金的使用效能。

4 “保障條件”板塊

“保障條件”板塊是本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的第三板塊，仍舊以副省級(jí)、地市級(jí)圖書(shū)館為例，此板塊基本分值300分，加分30分，用以評(píng)價(jià)公共圖書(shū)館館藏資源建設(shè)以及政策、經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)施保障情況。相對(duì)于政策、經(jīng)費(fèi)等保障受限于客觀條件，館藏資源建設(shè)方面資金使用效能的提高更具自主性和創(chuàng)新性。

4.1 文獻(xiàn)采選原則

文獻(xiàn)資源的購(gòu)置工作應(yīng)以圖書(shū)館自身的性質(zhì)、任務(wù)、讀者需求和原有館藏基礎(chǔ)為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，有目的、有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有分工地建設(shè)藏書(shū)體系[7]。具體到工作中，圖書(shū)館應(yīng)設(shè)定符合自身?xiàng)l件的采選原則、采選級(jí)別，堅(jiān)持“以讀者為本、為讀者服務(wù)”的服務(wù)理念和宗旨，通過(guò)多種渠道積極了解讀者需求及借閱傾向，把讀者的需求和建議輻射到文獻(xiàn)資料購(gòu)置工作中，科學(xué)合理地調(diào)整購(gòu)置方向，充分發(fā)揮圖書(shū)館的社會(huì)公益職能。

4.2 采購(gòu)經(jīng)費(fèi)分配

在文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)總額相對(duì)固定的情況下，公共圖書(shū)館調(diào)整不同種類(lèi)文獻(xiàn)購(gòu)置比率可自主提升資金使用效能。對(duì)各類(lèi)文獻(xiàn)資料購(gòu)置種類(lèi)、冊(cè)數(shù)，特定種類(lèi)文獻(xiàn)比率應(yīng)有詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃。在文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的分配中，以讀者需求為導(dǎo)向，合理解決品種與復(fù)本、中文與外文、紙質(zhì)與多載體之間的客觀矛盾，科學(xué)調(diào)整學(xué)科比例結(jié)構(gòu)，把握熱門(mén)圖書(shū)與學(xué)術(shù)性圖書(shū)的分配比例[8]，加強(qiáng)圖書(shū)采購(gòu)甄選工作，以更好地發(fā)揮資金效益。

4.3 采購(gòu)方式

文獻(xiàn)資料的采購(gòu)應(yīng)采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的方式，注重用分散采購(gòu)彌補(bǔ)集中采購(gòu)的不足，確保圖書(shū)館藏書(shū)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性。也要保持多渠道的采購(gòu)方式，在增加采選圖書(shū)途徑的同時(shí)使供貨商之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在文獻(xiàn)采選的過(guò)程中，圖書(shū)館要有意識(shí)地對(duì)供貨商予以引導(dǎo)，讓其逐漸熟悉館藏體系的要求[9]，以發(fā)揮其自身的供應(yīng)特色和優(yōu)勢(shì)，并注重與供貨商維持穩(wěn)定而持續(xù)的合作，拓展深度服務(wù)，從而減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、降低管理成本、提高采購(gòu)質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

筆者以第七次評(píng)估定級(jí)指標(biāo)為研究藍(lán)本，發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)圖書(shū)館行業(yè)的引導(dǎo)方向和圖書(shū)館基于客觀規(guī)律的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。以此為導(dǎo)向，各地公共圖書(shū)館應(yīng)以加強(qiáng)資金管理、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、提升使用效能等多元舉措，提升圖書(shū)館服務(wù)、資源和保障等多方面建設(shè)的“費(fèi)效比”，進(jìn)而讓“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促效能提升”的評(píng)估工作目標(biāo)切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展圖景，以科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的資金管理模式加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)在更高的水平上高質(zhì)量發(fā)展。

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李一瀏 男，1983年生。本科學(xué)歷，館員，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任。研究方向：圖書(shū)館管理。

（收稿日期：2024-01-05；責(zé)編：婁明輝。）