摘要：旨在探討基于“三同時(shí)”原則的環(huán)境保護(hù)與水土保持協(xié)同治理機(jī)制，并針對風(fēng)電場項(xiàng)目實(shí)踐提出具體實(shí)施策略。重點(diǎn)聚焦于風(fēng)電場項(xiàng)目中的棄渣場區(qū)和施工便道區(qū)的防治措施，以及如何有效整合環(huán)境保護(hù)與水土保持的工作重點(diǎn)，并對這些措施的實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行成效分析。結(jié)果表明，該協(xié)同治理機(jī)制能夠顯著提高項(xiàng)目的環(huán)境友好性和水土保持效果。鑒于此，建構(gòu)基于“三同時(shí)”原則的環(huán)境保護(hù)與水土保持協(xié)同治理機(jī)制，可以為類似項(xiàng)目提供參考和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：“三同時(shí)”原則"環(huán)境保護(hù)"水土保持"協(xié)同治理機(jī)制

Research"on"Collaborative"Governance"Mechanism"of"Environmental"Protection"and"Soil"and"Water"Conservation"Based"on"the"Principle"of"“Three"Synchronization”

LIU"Yuan

Jiangxi"China"Power"Investment"New"Energy"Power"Generation"Co.，"Ltd.，"Nanchang，"Jiangxi

Province，"339000"China

Abstract："This"research"aims"to"explore"the"collaborative"management"mechanism"of"environmental"protection"and"water"and"soil"conservation"based"on"the"principle"of"\"three"synchronization\"，"and"puts"forward"specific"implementation"strategies"for"the"practicenbsp;of"wind"farm"projects."It"focuses"on"the"prevention"and"control"measures"for"the"waste"disposal"area"and"construction"access"road"area"in"wind"farm"projects，"as"well"as"how"to"effectively"integrate"the"focus"of"environmental"protection"and"soil"and"water"conservation，"and"analyze"the"effectiveness"of"these"measures"in"practical"application."The"results"show"that"the"collaborative"governance"mechanism"can"significantly"improve"the"environmental"friendliness"and"soil"and"water"conservation"effect"of"the"project."In"view"of"this，"the"construction"of"environmental"protection"and"soil"conservation"collaborative"management"mechanism"based"on"the"principle"of"\"three"synchronization\""can"provide"reference"and"guidance"for"similar"projects.

Key"Words："the"principle"of"“three"synchronization”;"Environmental"protection;"Soil"and"water"conservation;"Collaborative"governance"mechanism

本研究以廣西邕寧百濟(jì)新平200"MW風(fēng)電項(xiàng)目為基礎(chǔ)，基于“三同時(shí)”原則，深入探討環(huán)境保護(hù)與水土保持的協(xié)同治理機(jī)制，并結(jié)合邕寧百濟(jì)新平風(fēng)電場項(xiàng)目的具體實(shí)踐，分析該方案在預(yù)防水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的成效與不足，以期為同領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)與水土保持實(shí)踐提供一些有價(jià)值的參考。

1“三同時(shí)”與水土保持協(xié)同治理機(jī)制

1.1“三同時(shí)”原則在項(xiàng)目實(shí)踐中的基本思路

項(xiàng)目研究嚴(yán)格遵循“三同時(shí)”原則，確保環(huán)境保護(hù)、水土保持措施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)使用。

設(shè)計(jì)階段，充分考慮了地形地貌、氣候條件等因素，制訂了科學(xué)、合理的環(huán)境保護(hù)與水土保持的目標(biāo)，確定了水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級和目標(biāo)值：（1）建設(shè)范圍內(nèi)的新增水土流失得到有效控制，原有水土流失得到治理；（2）水土保持措施安全有效；（3）水土資源、林草植被得到最大限度的保護(hù)和恢復(fù)；（4）水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率6項(xiàng)指標(biāo)符合規(guī)定，有效發(fā)揮環(huán)保和保水作用。

1.2"技術(shù)手段的應(yīng)用

在環(huán)境保護(hù)與水土保持協(xié)同治理的過程中，技術(shù)手段的應(yīng)用起著至關(guān)重要的作用。首先，利用先進(jìn)的遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（Geographic"Information"System，GIS）、無人機(jī)航拍等手段，對項(xiàng)目區(qū)域的地形地貌、植被覆蓋、水土流失現(xiàn)狀等進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的調(diào)查與分析，為制訂科學(xué)合理的治理方案提供數(shù)據(jù)支持。其次，在設(shè)計(jì)階段，利用三維建模和仿真技術(shù)，對項(xiàng)目的主體工程與環(huán)境保護(hù)、水土保持措施進(jìn)行同步設(shè)計(jì)。通過模擬不同方案下的環(huán)境影響和水土流失情況，選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，確保項(xiàng)目的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1.3"環(huán)境保護(hù)與水土保持協(xié)同治理機(jī)制的建構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與水土保持的協(xié)同治理，建立了完善的協(xié)同治理機(jī)制。一是成立由各相關(guān)部門參與的環(huán)境保護(hù)與水土保持工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目的環(huán)保與保水工作。二是制訂了詳細(xì)的工作計(jì)劃和責(zé)任分工，明確各職責(zé)和任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)了與各相關(guān)方的溝通協(xié)作，形成了工作合力。三是建立了嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，定期對環(huán)保與保水工作進(jìn)行檢查和評估，確保各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行[1]。

1.4"實(shí)踐措施的總體布局

為了實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)新增水土流失及原有水土流失的有效治理，在主體工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，水土流失防治措施應(yīng)始終遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的核心原則，并結(jié)合工程實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化以下策略。

第一，通過對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水土流失量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，結(jié)合工程施工的具體工藝特點(diǎn)，提出水土保持補(bǔ)充措施。措施應(yīng)確保工程設(shè)計(jì)中相互協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮防治土壤侵蝕的效能。

第二，在施工階段，水土保持工程應(yīng)與主體工程同步施工。在投產(chǎn)使用階段，水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同步投入使用。

第三，在地形平緩的路段，應(yīng)以植被恢復(fù)措施為主導(dǎo)，輔以臨時(shí)措施和工程措施。在高填深挖及邊坡穩(wěn)定性較差的路段，則應(yīng)結(jié)合植物恢復(fù)措施和工程措施，同時(shí)輔以臨時(shí)防護(hù)措施。

1.5"環(huán)境保護(hù)與水土保持的工作重點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)、水土保持工作必須遵循同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”原則。分段設(shè)計(jì)，因地制宜，注重特色，尤其是棄土場區(qū)域，更應(yīng)注重生態(tài)效果，在確保穩(wěn)定、水土不流失的情況下，盡量減少人工痕跡（漿砌石截排水溝和擋土墻），采用金字塔生態(tài)袋截排水溝[2]。

在環(huán)水保設(shè)計(jì)方面，嚴(yán)格遵循可持續(xù)性原則，將風(fēng)電場區(qū)視為一個(gè)由多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，注重其結(jié)構(gòu)和功能的完整性。使場區(qū)的水土保持結(jié)構(gòu)、格局和比例與當(dāng)?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共生[3]。

在施工前，對原地貌進(jìn)行詳細(xì)的影像資料記錄并存檔，同時(shí)，在施工方設(shè)置環(huán)保措施時(shí)，詳細(xì)記錄施工工序、施工工藝、保護(hù)措施及恢復(fù)措施[4]。

1.6棄渣場區(qū)防治措施

棄渣場在棄渣堆放前，先對各場地范圍內(nèi)的地表雜物進(jìn)行清理，對地表上層的表土層進(jìn)行剝離，并就近堆放于附近表土堆放場，施工結(jié)束將作為場地綠化的覆土。根據(jù)當(dāng)?shù)乇硗恋暮穸?，對渣場表層厚度按喬木林地控制?0～20"cm、其他草地控制在5～10cm予以剝離。

1.6.1同時(shí)設(shè)計(jì)措施

邕寧區(qū)屬于桂南沿海丘陵臺地自治區(qū)級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，考慮渣場容量、堆渣高度、失事可能對下游造成的危害和安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確定渣場建筑物等級、穩(wěn)定安全系數(shù)等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)計(jì)，選定棄渣場堆渣量小于50萬m3，堆渣高度小于20"m，棄渣場級別按5級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，擋渣墻攔擋工程建筑物等級提高一級為4級。擋渣墻的設(shè)計(jì)根據(jù)攔渣數(shù)量、渣體巖性、地形地質(zhì)條件、建筑材料等因素選擇確定墻型。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，可采用漿砌塊石重力式擋渣墻。考慮擋墻主要設(shè)計(jì)在棄渣邊坡坡腳起護(hù)腳作用，地面平緩，可以采用墻背垂直式，墻面坡率采用1∶0.3，墻頂寬0.6"m。漿砌塊石擋渣墻沿橫坡方向每隔10"m設(shè)一道寬"2"cm"的縱向沉降縫，并用瀝青或麻絮堵塞。同時(shí)，為使墻后堆渣體內(nèi)不充水，以減輕對擋墻的壓力，通常在墻身內(nèi)布設(shè)直徑100"mm的PVC排水管，排水管水平距離2"m，墻背側(cè)用土工布包裹，墻前側(cè)伸出墻面20"cm，并保持傾向墻面2%～3％的比降。根據(jù)棄渣場布設(shè)情況，溝谷地棄渣場棄渣高度10"m以下，設(shè)計(jì)墻身高（含基礎(chǔ)深，埋深不小于0.8"m）2.0"m的擋墻；棄渣高度10"m以上，設(shè)計(jì)墻身高3.0"m的擋墻。

1.6.2同時(shí)施工

棄渣場排水措施主要考慮排除周邊坡面匯水，防止雨水沖刷而產(chǎn)生泥石流及滑塌。棄渣場在使用前，應(yīng)先沿棄渣場上游周邊邊緣設(shè)置截水溝，將上游坡面匯水引入渣場下游溝道。棄渣場應(yīng)采用漿砌石截排水溝，截水溝設(shè)計(jì)采用邊坡、1∶0.5的梯形斷面，漿砌石襯砌，襯砌厚度為30"cm，截排水溝安全超高10"cm。

1.6.3同時(shí)投入使用

棄渣結(jié)束后，為使損毀的土地恢復(fù)到可利用的狀態(tài)，需采取平整、改造、覆土等土地整治措施。針對堆渣形成后的平臺進(jìn)行。根據(jù)地塊大小和平整程度，沿等高線方向標(biāo)示地埂線，分塊將各單元的平地和邊坡初步整平、壓實(shí)，待沉降初步穩(wěn)定后，再對沉陷穴進(jìn)行補(bǔ)填，進(jìn)一步對土地進(jìn)行細(xì)致的整平，以便后期覆土。坡面種草、灌木是人為地一次性栽種，以促使坡面迅速被植物覆蓋，盡量減少水土流失。渣場坡面防護(hù)采用灌草混播的形式，灌木選用多花木蘭、馬季、木豆、山毛豆等，草種選用寬葉雀稗、畫眉草、百喜草、狗牙根、金雞菊。

1.7"施工便道區(qū)防治措施

根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，在施工便道用地動(dòng)工之前，應(yīng)對施工便道用地實(shí)施表土剝離工作，并將其集中堆放。這一步驟的目的在于保護(hù)表土資源，為后期的土地整治覆土工作提供充足的土壤材料。針對施工便道區(qū)的表層耕植土清理，計(jì)劃根據(jù)土地類型的不同采取不同的剝離厚度。具體而言，對于喬木林地，將按照10～20"cm的厚度進(jìn)行剝離；對于其他草地，剝離厚度則控制在5～10"cm之間。

若施工便道沿平地或緩坡布設(shè)，此部分路段可采取半填半挖的施工方式[5]。在施工便道兩側(cè)積水路段修建排水溝，對于挖方路段路塹邊坡頂部有較大集水面積的情況，將修筑截水溝筆邊溝，確保排水系統(tǒng)自成體系，將徑流有效排入天然溝道或灌溉渠中。同時(shí)，還將在排水溝排出口處設(shè)置沉沙池，以防止泥沙對下游環(huán)境造成不良影響。

2"項(xiàng)目環(huán)境生態(tài)保護(hù)成效分析

通過實(shí)施基于“三同時(shí)”原則的環(huán)境保護(hù)與水土保持協(xié)同治理機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)在預(yù)防水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著成效，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)。具體成效見表1所示。

3"結(jié)語

本研究以邕寧百濟(jì)新平風(fēng)電場項(xiàng)目為例，深入探討了基于“三同時(shí)”原則的環(huán)境保護(hù)與水土保持協(xié)同治理機(jī)制。通過實(shí)施這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為同類項(xiàng)目提供了有益的借鑒。然而，也應(yīng)認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)與水土保持工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要不斷探索和創(chuàng)新。未來，將繼續(xù)加強(qiáng)研究和實(shí)踐，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)與水土保持協(xié)同治理機(jī)制，為推動(dòng)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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