摘要：隨著科學技術的發(fā)展，預算績效目標管理越來越被事業(yè)單位重視。在預算績效目標管理中，事業(yè)單位的做法具有一定的代表性，扮演重要角色。研究M科研事業(yè)單位項目實施下的預算績效目標管理工作方法，探討項目實施前、實施中、實施后的工作實況，以改進預算績效目標管理工作、提升財務管理水平，為各事業(yè)單位提供參考。

關鍵詞：科研事業(yè)單位；項目實施；預算績效；目標管理

0 引言

近些年，全球經濟形勢出現(xiàn)波動，我國經濟發(fā)展速度也有所放緩。在經濟新常態(tài)下，各事業(yè)單位應當通過自我約束和管理優(yōu)化，實現(xiàn)財政資源的合理配置和高效使用，貫徹落實國家“過緊日子”的要求。而預算績效目標管理就是該項政策下的有效舉措之一。M科研事業(yè)單位是一家專門服務農業(yè)領域，研究農業(yè)科學技術進步、推動農業(yè)事業(yè)發(fā)展的機構。探討M科研事業(yè)單位在項目實施前、實施中、實施后的工作狀況，對分析事業(yè)單位預算績效目標管理方法的有效性、推進全面建設節(jié)約型事業(yè)單位、減少不必要的支出、提高財政資金的使用效益具有積極意義。

1 項目實施前的預算績效目標管理準備工作

1.1 項目入庫

M科研事業(yè)單位一般在本年度下半年開始做下一年度的項目入庫工作。在這個環(huán)節(jié)，M科研事業(yè)單位提前做好下一年度的工作計劃，并把工作計劃貫穿預算項目，確定每個預算項目的名稱及項目實施安排，以便更好地開展工作。如果預算項目較多，那么可以對其進行分類，執(zhí)行“大項目+小專項”的模式，將同類型的項目歸集到一個大項目中，納入項目入庫系統(tǒng)。這樣一來，在下一年度就可以清晰地分析每個大項目及小專項的預算執(zhí)行情況。

1.2 確定項目預算績效目標

確定下一年度的預算項目后，需要確定項目預算績效目標。M科研事業(yè)單位通常在做下一年度的預算前，先確定項目預算績效目標，做好資金預算，明確資金使用計劃及用途，做到將每分錢用到實際項目實施上。如果在確定項目預算績效目標前，對該項目進行市場調研，實地了解項目對象在所處的社會環(huán)境中能否滿足計劃要求，那么將大大提高項目預算績效目標的可行性。如果不能滿足計劃要求，或者與計劃偏離較大，則需要修改計劃，重新確定預算績效目標。預算績效目標應結合單位實際情況設計，并符合財政資金使用效率要求。提高預算績效目標的可行性，使資金使用落到實處，更能發(fā)揮事業(yè)單位的社會效益。預算績效目標示意見圖1。

1.3 確定項目實施方案

M科研事業(yè)單位在編制年初預算的同時，確定項目實施方案，把預算績效目標、項目推進計劃、資金籌措及使用方向、組織管理與保障措施、預期成效等編制成實施方案。在這一過程中，實施方案編制者容易按照自己的既定思維進行撰寫，脫離社會實際，導致預算績效目標難以實現(xiàn)。實施方案編制可采用“頭腦風暴法”，讓每個參與項目的實施者都對該項目發(fā)表意見，比如從項目計劃到績效完成各個環(huán)節(jié)，給出不同的意見。必要時可以預先開展小范圍短期試驗，了解項目的環(huán)境適應性及能否達到預期效果，以便更好地執(zhí)行項目實施方案。

2 項目實施中的預算績效目標控制管理工作

2.1 整體方向控制

在項目實施過程中，事業(yè)單位需要確保項目整體的實施方向不偏離既定目標。M科研事業(yè)單位以科研為目的，在項目實施中始終把握整體方向，確保項目預算績效目標達成。如果項目實施整體方向走偏，那么項目將無法達到既定效果。

2.2 落實職責分工

在項目實施過程中，事業(yè)單位需要落實職責分工。M科研事業(yè)單位在各個項目實施方案中都設置了項目運行管理方式，并明確各項目參與者的具體分工，以確保項目實施的有效性。但這種管理方式并不能高效達成預算項目績效目標。在落實責任分工時，M科研事業(yè)單位應規(guī)定每位項目參與者定期匯報工作，分析項目實施中存在的問題并及時解決。同時，M科研事業(yè)單位應建立有效的溝通機制，各項目參與者不定期進行溝通、協(xié)調，確保項目工作開展順暢，避免出現(xiàn)信息不對稱導致項目停滯的情形。部分成員可能會對項目責任分工產生抵觸情緒，因此，需要通過激勵機制和培訓計劃增強其合作意愿和團隊合作能力。

2.3 落實項目中期匯報

在項目實施過程中，事業(yè)單位至少需要在執(zhí)行中期向單位領導匯報一次項目執(zhí)行情況，以便更好地把握項目執(zhí)行的方向。M科研事業(yè)單位缺乏對項目實施過程的匯報，隨意性比較明顯。因此，M科研事業(yè)單位需要督促項目成員定期匯報項目實施情況，包括項目落實情況、改進方式等，從而更好地實現(xiàn)預期績效目標。在資金使用方面，M科研事業(yè)單位在確保使用進度合理的同時，需要確保資金使用與實施方案相符，確保每筆支出都用在“刀刃上”，避免資金使用不規(guī)范的行為。

2.4 執(zhí)行項目過程監(jiān)督

當前，M科研事業(yè)單位對項目實施過程的監(jiān)督主要依靠單位領導，無外部監(jiān)督機構參與，不利于保障項目實施的有效性。因此，除了做好內部監(jiān)督，M科研事業(yè)單位也要引進外部監(jiān)督機構，針對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出可行的解決措施，更好地保障項目預算績效目標的達成。同時，M科研事業(yè)單位還可邀請專家一同參與項目的實施工作，聽取專家意見，共同解決難題。這對于科研攻關和績效目標的達成大有益處。

3 項目實施后的預算績效目標評價管理工作

3.1 項目驗收

項目實施完成后，組織人員對項目進行驗收。M科研事業(yè)單位在項目實施完成后，在年初對上一年度的項目進行驗收，驗收組成員包括原項目實施成員，并落實了簽字確認步驟。這種簡單的驗收工作實際上達不到比較好的效果。想要項目驗收合格且達到預算績效目標，需要完成的步驟不能只停留在各成員簽字確認上。項目驗收是對項目成果進行檢查和確認，以確保項目達到預期的質量標準和最初的要求。首先，在項目驗收前，需要確定驗收標準，包括項目成果的質量要求、功能要求、性能要求等，便于提供驗收依據。其次，需準備驗收材料，比如相關的文檔、測試報告等。再次，需組織驗收會議，邀請第三方相關者參加。項目團隊需要對項目的驗收成果進行展示和解釋，并對項目成果進行測試，以確認是否符合預期要求，還要聽取第三方意見和建議。最后，需確認驗收結果。經過測試和討論后，項目管理人員和第三方相關者共同確認項目的驗收結果，確認是否達到年初預算績效目標要求。若達到要求，驗收合格，各相關方簽字確認；若沒有達到要求，則驗收不合格，該項目進入重新測試和檢查環(huán)節(jié)。項目驗收步驟示意見圖2。

3.2 專家評審

項目驗收完成后，邀請第三方評價機構對各項目預算績效進行評價。第三方評價機構的獨立性評價有利于推動項目更好地達到預算績效目標。M科研事業(yè)單位由于資金的局限性及管理者不夠重視，并無邀請第三方機構進行項目預算績效評價。預算績效評價僅僅關注預算的完成情況，而忽視了預算執(zhí)行質量和效率，致使預算績效無法得到準確的評價^[1]。第三方評價機構從客觀層面量化指標，公平、公正地站在項目的角度進行整體評價，有利于發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的不足，促使完善項目實施舉措。M科研事業(yè)單位工作人員需要積極配合第三方機構的評審工作，按其要求提供材料，并將佐證材料的充分性作為項目是否達到預算績效目標的衡量標準之一。工作人員不得干預第三方機構的獨立評價工作。在評價完成后，各項目負責人按照量化分數的指標評價情況查漏補缺，檢查項目的不足之處，尋找解決方法，為下一年度項目實施提供借鑒。

3.3 項目總結

項目專家評審后，進入項目總結環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)，M科研事業(yè)單位對整個項目的實施開展情況及存在的問題進行剖析，但不夠深入，比如對某些指標理解不足，效益指標和滿意度指標的年度評價中經常出現(xiàn)“有所提升、有所推動、顯著改善”等模糊表述，導致目標值模棱兩可、不易衡量，從而影響了績效評價效果^[2]。項目實施完成后，各項目組成員應對整個項目開展情況進行全盤復查，確保資金使用到位，真正服務于項目本身。首先，針對項目實施過程中存在的問題，積極尋找切實可行的解決辦法，以供下一年度開展項目工作參考；其次，對項目質量保持高標準要求，確保項目具備可靠性、穩(wěn)定性及安全性；再次，總結項目工作經驗和教訓，包括項目設計方案、實施過程、預期結果等，吸取教訓，總結經驗，不斷提高項目實施水平，提升行業(yè)技能水平；最后，對下一年度的項目進行規(guī)劃，借鑒本年度的經驗，推進技術升級和創(chuàng)新，進一步提高項目可行性，真正達成預算績效目標。

4 項目實施下預算績效目標管理工作方法優(yōu)化建議

4.1 預算項目編制與目標管理相關聯(lián)

在做預算項目編制時，事業(yè)單位就需要考慮到預算績效目標。制定的預算績效目標不能太隨意或太簡單，需要深入了解預算項目的含義。這樣預算項目才有意義，財政資金使用才能落到實處。首先，將預算績效目標管理制度化，從制度層面規(guī)定預算項目編制需與預算績效目標管理相契合；其次，預算項目編制要以實現(xiàn)預算績效目標為前提，使二者相互融合；再次，依托預算項目實施方案，重點突出項目投入的成本及預期產出的效果等因素；最后，在預算項目實施過程中，若發(fā)現(xiàn)預算績效目標偏離預算項目實施方案，需暫緩項目實施，并及時調整項目預算績效目標，讓預算績效目標回到正軌。

4.2 按照各預算項目經費明細探索預算績效目標

在編制預算項目經費明細時，事業(yè)單位需要合理設置不同的類別。首先，事業(yè)單位產生的差旅費、培訓費等管理費用方面，預算績效目標應從產出目標中的質量目標和數量目標角度進行設置。質量目標包括培訓合格率、培訓計劃按期完成率、差旅目的完成率等；數量目標包括差旅次數、培訓次數、成本維度等。其次，事業(yè)單位預算項目的補助經費方面，應從效益目標出發(fā)，考慮經濟效益、社會效益、生態(tài)效益等多個維度。經濟效益指標包括投入產出目標完成率、能源消耗率、固定資產產值率等；社會效益指標包括社會群體覆蓋率、收入提高程度、社會保障率等；生態(tài)效益指標包括環(huán)境業(yè)績、生物多樣性等。最后，事業(yè)單位采購活動產生的各種辦公費、服務費等方面，由于費用具有多樣性特征，需要綜合各種指標確定預算績效目標，避免以偏概全^[3]。同時，事業(yè)單位需要從財政資金角度考慮資金的使用效益，為建設節(jié)約型社會盡一份力。

4.3 采用不同的方法對預算績效目標進行評價

在做預算績效評價時，事業(yè)單位應盡量將預算績效目標量化。這有利于更清晰地衡量預算績效目標完成程度，有利于管理者更好地分析預算項目實施中存在哪些不足并加以改進。比如，可以采取以下方法進行評價：一是因子分析法。分層級設置綜合性比較強的預算項目評價指標影響因子，對每項指標進行打分。二是標桿管理法。以同行業(yè)中較高的績效水平為標桿進行評判，通過系統(tǒng)、持續(xù)的評估過程，不斷將單位的流程與同行較高標準相比較，以獲得改善預算績效的經驗。三是成本效益分析法。通過比較預算項目的全部成本和效益評估項目價值，主要將投入與產出、效益進行關聯(lián)性比較分析。針對某項支出目標，運用一定的技術方法，計算出預算項目的成本和收益，以此判斷預算項目的績效目標完成情況。

5 結語

經濟新常態(tài)下，事業(yè)單位應當做好表率，厲行節(jié)約。本文以M科研事業(yè)單位為例，通過分析項目實施前、實施中、實施后各環(huán)節(jié)，探討預算績效目標管理工作是否達到預期效果，判斷預算績效目標管理成功與否，這關系到財政資金的使用效率。深入剖析事業(yè)單位預算績效目標管理工作中存在的不足，并提出改進措施及優(yōu)化建議，有利于提高事業(yè)單位預算績效目標管理水平，進一步提升事業(yè)單位在社會公共服務中的作用和影響力^[1]。

參考文獻

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[2]夏吟.中央級農業(yè)科研事業(yè)單位在預算一體化背景下的績效管理探析[J]. 中國農業(yè)會計，2024（9）：65-67.

[3]孫淑梅.行政事業(yè)單位預算績效管理工作優(yōu)化策略探討[J]. 中國農業(yè)會計，2024（7）：67-69.

收稿日期：2024-07-02

作者簡介：

歐銀映，女，1992年生，本科，會計師，主要研究方向：事業(yè)單位財務管理。