習(xí)近平總書記指出：“檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)?！痹谌珖舷麓罅?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，如何更好地發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理和諧，是新時(shí)期檔案人必須面對的一個(gè)課題。

一、檔案賦能農(nóng)村基層社會(huì)治理工作的背景

為更好地配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，2019年8月，國家檔案局在全國檔案系統(tǒng)開展了檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作。這項(xiàng)試點(diǎn)工作涉及全國26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共計(jì)1萬多個(gè)村居（社區(qū)）。試點(diǎn)地區(qū)黨委政府高度重視，成立了黨委領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞群眾關(guān)心的三農(nóng)問題開展工作，建立了部門聯(lián)動(dòng)、上下貫通、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。在國家檔案局的指導(dǎo)下，試點(diǎn)工作取得了可喜的成績。天津市北辰區(qū)、湖南省長沙縣、山東省長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)和浙江省溫州市等部分試點(diǎn)地區(qū)開展的檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作，都取得了顯著成效，為其他地區(qū)更好地開展這項(xiàng)工作提供了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)[1]。

試點(diǎn)工作結(jié)束后，國家檔案局就這次檔案系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作召開專門會(huì)議進(jìn)行總結(jié)，會(huì)議充分肯定了這次試點(diǎn)工作取得的成績，同時(shí)，對接下來的工作提出了具體的部署和明確的要求，為檔案工作更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、檔案賦能農(nóng)村基層社會(huì)治理的重大作用

新時(shí)期基層農(nóng)村檔案不僅有利于弘揚(yáng)農(nóng)村基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，化解基層矛盾，助推農(nóng)村基層依法行政，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)檔案力量。

（一）有利于發(fā)掘和弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化，發(fā)揮檔案的育人功能

檔案記錄了人類歷史的優(yōu)秀文化，是人類社會(huì)文化傳承的重要載體。農(nóng)村基層檔案承載了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等各方面的歷史，是農(nóng)村無比珍貴的史料，也是開展宣傳教育的第一手資料。使用檔案資源進(jìn)行宣傳教育，將更加真實(shí)直觀、生動(dòng)形象，更有說服力和感染力。例如“全國鄉(xiāng)村治理示范村”——山東省蘭陵縣代村，根據(jù)本村的歷史文化建立的村史館，就是充分發(fā)掘和弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行育人教育的范例。代村村史館運(yùn)用視頻、實(shí)物、照片、文字等，不僅再現(xiàn)了代村的紅色革命歷史，還講述了代村是如何擺脫一窮二白的面貌，從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的奮斗歷程。整個(gè)村史館就是一幅詮釋代村人民不向命運(yùn)低頭，團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的全景圖[2]。

（二）有利于化解基層矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧

檔案具有原始憑證價(jià)值，這也是檔案不同于其他各種資料的最基本的特點(diǎn)。檔案可以作為法律訴訟、爭端處理等活動(dòng)的有效憑證[3]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，形成了許多與群眾利益密切關(guān)聯(lián)的民生檔案，例如宅基地檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案、三資清理檔案、集體資產(chǎn)承包檔案、小麥種植面積補(bǔ)貼檔案、低保和困難家庭救助檔案、殘疾人檔案等。這些檔案涉及群眾生活中的衣食住行，是關(guān)系群眾利益的最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，是黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念在基層農(nóng)村最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)，也是新時(shí)期做好農(nóng)村基層檔案工作的要求。因此建立健全農(nóng)村基層民生檔案，有利于解決群眾身邊難事、厘清群眾之間瑣事、化解群眾心中煩事，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益[4]。

（三）有利于助推農(nóng)村基層依法行政，提高農(nóng)村基層的依法治理水平

依法行政是現(xiàn)代法治國家的基本要求，是保障公民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。依法行政有助于規(guī)范行政行為，提高行政效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。農(nóng)村基層檔案，特別是換屆選舉檔案、發(fā)展黨員檔案、村級(jí)財(cái)務(wù)檔案、重大合同檔案、重要會(huì)議決策檔案、村級(jí)重大人事任免檔案等關(guān)系到基層農(nóng)村社會(huì)的治理和發(fā)展。這些檔案資料對于推進(jìn)農(nóng)村依法行政，實(shí)施法治化管理，提高農(nóng)村依法治理水平具有重要意義。對此，村兩委干部作為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施農(nóng)村基層社會(huì)治理過程中，要善于使用這些檔案資料，充分發(fā)揮檔案資源資政襄政的作用，為新時(shí)期農(nóng)村基層治理貢獻(xiàn)檔案力量。同時(shí)，在社會(huì)治理過程中形成的群眾關(guān)心的“三重一大”社會(huì)治理檔案資料，要按照規(guī)定及時(shí)匯總公示，走好相關(guān)程序，消除群眾疑慮，實(shí)現(xiàn)村民自治公開透明，以提高鄉(xiāng)村治理公信力。

（四）有利于發(fā)展地方文旅產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，縮小城鄉(xiāng)差距

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有五大發(fā)展目標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)振興是首要和關(guān)鍵目標(biāo)，因?yàn)橹挥邪燕l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民真真切切地得到了實(shí)惠，鄉(xiāng)村振興才算真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)由于支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，農(nóng)民大量外出務(wù)工，當(dāng)?shù)匕傩帐杖肭罍p少，依托農(nóng)村特色檔案資源，深挖農(nóng)村特色歷史文化，大力發(fā)展農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，已是當(dāng)前各地政府普遍采取的增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要渠道[5]。例如山東省蘭陵縣代村深挖本村歷史檔案資源，依托本村地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，先后建立了代村古建筑群、代村文化廣場、代村民俗博物館、蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園、中國知青村等旅游景點(diǎn)。不僅增加了代村農(nóng)民收入，而且還被《農(nóng)民日報(bào)》以《“代村蝶變”帶來的共富啟示》為題進(jìn)行了專門報(bào)道[6]。

（五）有利于服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能

近年來，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，各級(jí)政府加大對“三農(nóng)”工作的投入力度，在政策、資金等方面給予傾斜。農(nóng)村社會(huì)治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作都取得了可喜的成績，特別是戶戶通道路、村村通自來水、基本農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋、農(nóng)村廣場建設(shè)、旱廁改造、房屋規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)工程陸續(xù)完工，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。群眾的滿意度、幸福感、獲得感不斷提升。這些基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，形成了大量的工程檔案信息，完整記錄了不同階段的工程數(shù)據(jù)，是開展工程項(xiàng)目維護(hù)和管理的重要依據(jù)。憑借這些檔案資料，可以為下一步農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、舊村改造、村莊規(guī)劃等工作提供重要參考。

三、檔案賦能農(nóng)村基層社會(huì)治理的提升路徑

檔案管理工作的終極目的就是為社會(huì)各界提供權(quán)威的檔案信息服務(wù)，以促進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和滿足人民群眾各方面的需要。因此，為更好地促進(jìn)檔案賦能農(nóng)村基層社會(huì)治理，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，因地制宜探索實(shí)施農(nóng)村檔案管理新模式

思想決定行動(dòng)。做好農(nóng)村基層檔案管理工作必須提高思想認(rèn)識(shí)。一是要強(qiáng)化村居主要負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到做好檔案管理工作的重要性和必要性，愿意把更多的精力投入到檔案管理工作中。二是要適度增加檔案管理資金投入，購置并完善檔案管理硬件設(shè)施，改善檔案存儲(chǔ)條件和辦公環(huán)境。三是要鼓勵(lì)條件好的村居增加檔案管理人手，固定檔案管理專職或者兼職人員，避免因檔案管理人員經(jīng)常更換，造成檔案管理混亂現(xiàn)象。四是要探索實(shí)施“戶檔村管”新模式，鼓勵(lì)村民把檔案寄存在村級(jí)檔案室，由村級(jí)檔案管理人員代為管理，有效解決村居留守老人證件缺失辦事困難等問題。五是要積極嘗試“村檔鎮(zhèn)管”新模式，對村級(jí)檔案管理不重視、保管條件差、收集不齊全、換屆檔案資料交接不及時(shí)的村居，其檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）集中保管，統(tǒng)一使用[7]。

（二）強(qiáng)化檔案資源的收集與管理，提升農(nóng)村基層檔案管理服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)檔案治理能力建設(shè)

檔案收集是檔案管理和利用的前提和基礎(chǔ)。檔案收集齊全、保管完整才能更好地賦能農(nóng)村基層社會(huì)治理工作。為此要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要明確村級(jí)檔案收集范圍，要根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》的規(guī)定，把村級(jí)組織形成的具有保存價(jià)值的文件材料，如重要文書、會(huì)計(jì)檔案、實(shí)物檔案等類別的重要資料，按照要求規(guī)范整理后歸檔；同時(shí)也要加大電子檔案的收集力度，確保電子檔案應(yīng)收盡收。二是要加大對對村級(jí)檔案的管理力度，鼓勵(lì)檔案管理人員長期從事檔案管理，并定期對檔案管理使用情況進(jìn)行檢查，保證檔案信息的安全；對數(shù)字檔案要定期檢查信息記錄的可讀性和安全性，確保檔案信息真實(shí)可讀。三是要提供便捷的檔案查閱利用服務(wù)，村居要建立檔案查閱利用制度，為群眾提供便捷的查檔服務(wù)；檔案管理人員要圍繞村級(jí)中心工作積極開展檔案編研工作，強(qiáng)化檔案信息資源的開發(fā)利用。四是要加大檔案執(zhí)法檢查，上級(jí)檔案執(zhí)法部門要經(jīng)常性地開展檔案執(zhí)法，對村級(jí)檔案管理工作中的不當(dāng)行為要及時(shí)糾正，以保證農(nóng)村檔案管理工作的健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持從長謀劃，加快推進(jìn)共建共享的檔案服務(wù)安全利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

基層村居分散，交通閉塞，群眾來往辦事耗時(shí)費(fèi)力不方便。為此，可以探索把檔案服務(wù)納入農(nóng)村便民服務(wù)目錄清單，實(shí)行“線上+”檔案服務(wù)模式，讓檔案信息多跑路、讓農(nóng)村百姓少跑腿，打通檔案服務(wù)百姓的最后一公里，盡快實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”的目標(biāo)。一是要探索搭建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)檔案管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓農(nóng)民足不出戶也能實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的在線查詢和利用，真正體會(huì)到檔案公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶來的便利；二是要積極開展農(nóng)村檔案數(shù)字化工作，在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)檔案管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)村居檔案的收、管、存、用等一體化服務(wù)功能，提高農(nóng)村檔案資源管理和使用效率。三是要強(qiáng)化底線思維，織密扎牢數(shù)字檔案安全防護(hù)網(wǎng)，定期對數(shù)字檔案存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行檢測維護(hù)，采用數(shù)據(jù)加密、設(shè)置系統(tǒng)防火墻等手段對數(shù)字檔案資源進(jìn)行安全防護(hù)，建立完善的監(jiān)管制度，通過人防、物防、技防等手段保證數(shù)字檔案信息的安全[8]。

（四）實(shí)施人才強(qiáng)檔計(jì)劃，為檔案賦能鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理提供人才支撐

“人才是第一資源”，新時(shí)期農(nóng)村檔案工作的發(fā)展離不開人才，實(shí)施人才強(qiáng)檔工程必須做到以下幾點(diǎn)：一是要加大檔案人才的引進(jìn)力度，堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”，每年通過各種形式招錄不同層次的檔案管理人才，形成檔案管理人才“蓄水池”。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，可以適當(dāng)降低招錄門檻，確保檔案人才“招得來”。二是要提高基層檔案管理人員的待遇水平，鼓勵(lì)基層檔案管理人員長期從事檔案管理工作，保障基層檔案管理人員參與檔案職稱評(píng)審權(quán)利，確保檔案人才“留得下”。三是要加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求，定期組織基層檔案管理人員，通過各種形式參加繼續(xù)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)檔案管理政策法規(guī)和檔案管理新技能，以應(yīng)對社會(huì)發(fā)展對檔案管理工作提出的新挑戰(zhàn)。四是要強(qiáng)化檔案管理人員考核，不僅要考核檔案管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作能力，還要考核群眾對檔案工作的滿意度，用考核的手段激勵(lì)檔案管理人員創(chuàng)新工作，提升檔案管理的現(xiàn)代化水平和服務(wù)水平。

四、結(jié)語

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，檔案的服務(wù)功能更加突顯。新時(shí)期農(nóng)村基層檔案一方面有利于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，另一方面還為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)檔案力量。為此，作為新時(shí)期的檔案人必須提高思想認(rèn)識(shí)，積極探索農(nóng)村檔案管理新模式，加強(qiáng)農(nóng)村基層檔案的收集與管理，積極實(shí)施人才強(qiáng)檔工程，加快推進(jìn)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層檔案管理工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，寫好檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理新篇章。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：山東蘭陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)