摘要：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了非均衡發(fā)展、初步探索、加快實(shí)施及全面深化四個(gè)階段，各階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)各異，共同構(gòu)成豐富的歷史脈絡(luò)。新時(shí)代以來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效，但也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，表現(xiàn)為東中西不平衡問(wèn)題依然突出、南北分化態(tài)勢(shì)開始凸顯、特殊類型地區(qū)發(fā)展不充分、區(qū)域間利益關(guān)系尚未理順，難以適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新要求。建議在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中強(qiáng)化區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)的職能，建立戰(zhàn)略融合機(jī)制、深化區(qū)域合作和互助機(jī)制、健全資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、健全城市群都市圈一體化發(fā)展機(jī)制及完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局;戰(zhàn)略融合;戰(zhàn)略機(jī)制

中圖分類號(hào)：F124" " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " "文章編號(hào)：1003-1502（2025）01-0061-13

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的基本戰(zhàn)略之一[1]。中國(guó)作為一個(gè)地域遼闊、人口眾多且資源分布不均的發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)的重要保障。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了從東部沿海率先發(fā)展到西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，這成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。黨的二十屆三中全會(huì)將完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制提上重要日程，旨在通過(guò)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化布局，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。本文擬在全面回顧中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)估改革開放以來(lái)取得的成效，深入剖析當(dāng)前面臨的問(wèn)題，并提出完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)制的對(duì)策建議。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)均衡、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其發(fā)展歷程是一個(gè)不斷探索、調(diào)整、拓展與深化的過(guò)程，每個(gè)階段都有其特定的歷史背景和戰(zhàn)略重點(diǎn)，共同構(gòu)成我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的豐富歷史脈絡(luò)。

（一）非均衡發(fā)展階段

改革開放初期，為迅速增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，我國(guó)采取“先富帶動(dòng)后富”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一時(shí)期的政策重心傾向于東部沿海地區(qū)，旨在利用其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外商投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家通過(guò)投資傾斜、稅收優(yōu)惠及信貸支持等一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)先推動(dòng)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激勵(lì)其積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，以期通過(guò)該地區(qū)的快速發(fā)展，輻射并帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。在此背景下，國(guó)家在沿海地區(qū)先后設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海港口開放城市，并設(shè)立了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)、遼東半島及膠東半島5個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。先行先試的政策為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，使其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平提升[3]。但是，在推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不可避免地加劇了東西部地區(qū)間的不平衡，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初步探索階段

針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，國(guó)家開始重新審視沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并從“八五”時(shí)期著手進(jìn)行調(diào)整。1992年，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化。同時(shí)，要求各地從國(guó)家整體利益出發(fā)，樹立全局觀念，避免自成體系，減少不合理的重復(fù)建設(shè)，積極推動(dòng)地區(qū)間的合理交換和聯(lián)合協(xié)作，形成互惠互利的經(jīng)濟(jì)循環(huán)新格局。黨的十四大后，我國(guó)對(duì)外開放政策開始由沿海向內(nèi)地逐步擴(kuò)展，國(guó)家陸續(xù)開放了5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市、14個(gè)沿邊開放城市以及11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)（首府）城市，并實(shí)行與沿海開放城市相似的政策，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要制度基礎(chǔ)。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。該決策部署把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展擺上重要日程，為后續(xù)政策的制定和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。1996年3月，“九五”計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和要求，提出統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極性的關(guān)系。要正確處理地區(qū)與地區(qū)間的關(guān)系，打破行政區(qū)域界限，建立跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時(shí)，要求各地區(qū)在國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)在更高的起點(diǎn)上向前發(fā)展。1997年，黨的十五大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并明確提出要逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。這一決策不僅鞏固了前期戰(zhàn)略調(diào)整的成果，還為后續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。但這一時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展多是方向性指引，具體政策支持不夠多，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策實(shí)施單元也不夠清晰。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快實(shí)施階段

1999年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?！笆濉庇?jì)劃明確提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一戰(zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先的政策單元是西部地區(qū)，還強(qiáng)調(diào)形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，這表明我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念更加深化、實(shí)踐更加深入，政策實(shí)施范圍更加清晰明了。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)首次提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)不僅要積極推進(jìn)西部大開發(fā)，還要有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，同時(shí)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，并鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。該戰(zhàn)略部署，構(gòu)建了西部、中部、東北、東部四大板塊作為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架。同時(shí)，針對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境薄弱、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)不健全等問(wèn)題，出臺(tái)退耕還林、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等系列政策措施支持西部大開發(fā)形成新格局。根據(jù)東北地區(qū)老工業(yè)基地和資源型城市比重高、發(fā)展慢的特點(diǎn)，出臺(tái)增值稅轉(zhuǎn)型改革、廠辦大集體改革、中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等重大舉措支撐振興發(fā)展。結(jié)合中部地區(qū)“三基地一樞紐”的定位，提出“兩個(gè)比照”政策促進(jìn)中部加快崛起。該時(shí)期，區(qū)域政策的重點(diǎn)是推進(jìn)因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西部、東北、中部等板塊加快發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。這一時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)聚焦在縮小區(qū)域差距、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、人與自然和諧共生等領(lǐng)域。這一系列戰(zhàn)略舉措共同構(gòu)成我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，即東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這一格局的形成，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，也為實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)人民的共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面深化階段

以四大板塊為基礎(chǔ)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)因地制宜推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)區(qū)際關(guān)系關(guān)注不夠。2010年，國(guó)家發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將全部國(guó)土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，明確各區(qū)域的主體功能定位、開發(fā)方向、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)秩序及開發(fā)政策等關(guān)鍵要素，旨在采用政府和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這個(gè)新格局不僅為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更為清晰的空間指引，而且強(qiáng)調(diào)通過(guò)探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，黨和政府更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加突出多元導(dǎo)向的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作、區(qū)域合作。先后實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮長(zhǎng)江和黃河橫貫東中西地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和區(qū)域發(fā)展高地。黨的十九大更是將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略。至此，我國(guó)建立起“政策區(qū)+功能區(qū)+戰(zhàn)略區(qū)”相互協(xié)同、相互促進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架，有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸帶引領(lǐng)、群區(qū)耦合、多極支撐轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯各區(qū)域的特色與優(yōu)勢(shì)[4]。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中關(guān)于“健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)”的新要求，則為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”在新發(fā)展階段注入了更為豐富的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵[5]。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，這表明把短期政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性的機(jī)制是將來(lái)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面深化過(guò)程中，為突出以人民為中心的發(fā)展思想，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)聚焦在努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)三個(gè)方面。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)各大板塊和重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

（一）區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距總體呈縮小趨勢(shì)

伴隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距呈縮小態(tài)勢(shì)。從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)占比穩(wěn)步提升，2022年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到26.65萬(wàn)億元、25.70萬(wàn)億元，與2012年相比增加15.02萬(wàn)億元、15.03萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%（見圖2）。從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來(lái)看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距持續(xù)縮小，東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2022年的1.50、1.64[6]，湖北、內(nèi)蒙古、重慶等中西部省區(qū)市人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平，東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)（見圖3）。

（二）高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用凸顯

京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯，創(chuàng)新要素快速集聚，高水平人才密集，對(duì)外開放走在前列，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的主要策源地和制度型開放的先行引領(lǐng)者[7]。這些區(qū)域通過(guò)深化合作、協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市群一體化發(fā)展。京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破[8];長(zhǎng)三角地區(qū)則依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能提升;粵港澳大灣區(qū)則通過(guò)深化粵港澳合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，成為世界級(jí)城市群和科技創(chuàng)新中心。2022年，京津冀三地、長(zhǎng)三角三省一市、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)10.02萬(wàn)億元、29.03萬(wàn)億元、10.46萬(wàn)億元，合計(jì)達(dá)到49.51萬(wàn)億元，總量超過(guò)了全國(guó)的40%，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

（三）流域經(jīng)濟(jì)與特定區(qū)域深度發(fā)展

長(zhǎng)江和黃河流域作為我國(guó)兩大流域，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制不斷完善。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域合作，兩大流域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。此外，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，其高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)進(jìn)展順利，為打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板提供了有力支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也取得了顯著成效，通過(guò)優(yōu)化空間布局、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)了成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）重要功能區(qū)關(guān)鍵功能作用充分發(fā)揮

以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)及邊境地區(qū)等承擔(dān)戰(zhàn)略功能的區(qū)域?yàn)橹?，重要功能區(qū)在維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全方面發(fā)揮的作用進(jìn)一步凸顯。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個(gè)產(chǎn)糧大省2022年產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)的40%，特別是東北三省，近年來(lái)，其糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/5以上、商品糧產(chǎn)量約占1/4、糧食調(diào)出量約占1/3，我國(guó)“大糧倉(cāng)”的地位更加鞏固。國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局加快構(gòu)建，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例超過(guò)90%，長(zhǎng)江、黃河干流全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，青藏高原、黃土高原等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)治理成效逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升。煤炭生產(chǎn)中心加快向晉陜蒙新及優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等重點(diǎn)地區(qū)建成一批能源資源綜合開發(fā)利用基地，國(guó)內(nèi)能源供給保障水平持續(xù)提升[7]。同時(shí)，新能源先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放，甘肅、內(nèi)蒙古、青海等省區(qū)加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，為能源供應(yīng)保障提供了有力支撐。69個(gè)邊境貧困縣全部如期摘帽，141個(gè)邊境縣城居民人均可支配收入穩(wěn)步提升，邊疆鞏固和邊境安全得到有力保障。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

盡管我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，但也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為東中西地區(qū)不平衡問(wèn)題依然突出、南北分化態(tài)勢(shì)開始凸顯、特殊類型地區(qū)發(fā)展不充分、區(qū)際利益關(guān)系尚未理順，難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。

（一）東中西地區(qū)不平衡問(wèn)題依然突出

近些年來(lái)，盡管東中西地區(qū)的相對(duì)差距有所縮小，但仍保持較高水平，東部地區(qū)人均GDP是西部、中部地區(qū)的1.64倍和1.50倍（見圖4）。同時(shí)，絕對(duì)差距在擴(kuò)大。2012—2022年間，東部地區(qū)人均GDP與西部地區(qū)的差距從2.95萬(wàn)元上升到4.29萬(wàn)元。從省際人均GDP差異看，2012—2022年間，北京人均GDP與甘肅人均GDP的差距從7.05萬(wàn)元上漲到14.55萬(wàn)元。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)看，中西部在基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、基本公共服務(wù)條件等方面與東部仍有不小的差距。如，西部鐵路網(wǎng)密度僅為東部的22.7%、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為東部的62.0%，基本公共服務(wù)質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大。從區(qū)域內(nèi)部看，東部沿海地區(qū)的華南、華東與華北地區(qū)以及西部地區(qū)的西南與西北地區(qū)差距也在拉大。如，東部地區(qū)的河北省2022年人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，僅有同為東部省份江蘇省的39.0%。從各省內(nèi)部看，廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份區(qū)域不平衡問(wèn)題也較為明顯，廣東的珠三角與粵東、粵西、粵北，江蘇的蘇南與蘇北，浙江的沿海與西南山區(qū)差異都比較大。

（二）南北分化態(tài)勢(shì)開始凸顯

伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，北方地區(qū)受“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“國(guó)有化”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心不斷南移。2012—2022年間，北方地區(qū)GDP占全國(guó)的比重從42.8%下降到35.6%，下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。南方地區(qū)則憑借創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和開放合作等優(yōu)勢(shì)，保持了較快增長(zhǎng)。2022年南方地區(qū)企業(yè)法人單位數(shù)量與北方地區(qū)之比為61∶39，南方地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)是北方地區(qū)的2.6倍。人口呈現(xiàn)“北雁南飛”的趨勢(shì)，2022年，人口凈流入的前十位城市中有九個(gè)位于南方。三大高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源之一的京津冀地區(qū)，GDP占全國(guó)的總量也從2014年的9.1%下降到2023年的8.3%，降低了0.8個(gè)百分點(diǎn)。南北持續(xù)分化導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的局面，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度也更大。

（三）特殊類型地區(qū)發(fā)展不充分

特殊類型地區(qū)包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等六類，由于歷史原因或自然條件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，亟須特別關(guān)注和扶持[9]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)和民族地區(qū)雖然已擺脫絕對(duì)貧困，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，持續(xù)增收能力仍然缺乏，教育和醫(yī)療資源匱乏，存在脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固、發(fā)展不平衡不充分、內(nèi)生動(dòng)力不足等痛點(diǎn)。革命老區(qū)多是山區(qū)和省際交界地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，人口老齡化嚴(yán)重，是振興發(fā)展的難點(diǎn)地區(qū)。邊境地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，交通不便捷，人口和經(jīng)濟(jì)支撐力弱，同時(shí)面臨著邊境安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等多重問(wèn)題。生態(tài)退化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約，生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的關(guān)系不平衡。資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。老工業(yè)基地歷史負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，振興發(fā)展需要突破更多體制機(jī)制瓶頸。

（四）區(qū)際利益關(guān)系尚未理順

基于資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償、生產(chǎn)要素流動(dòng)與交易等方面的利益關(guān)系調(diào)整還缺乏完善的制度架構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域間在資源分配、利益分享等方面存在矛盾和沖突，限制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源開發(fā)與利用方面，部分地區(qū)擁有豐富的自然資源，如煤炭、石油、天然氣等，然而在資源開發(fā)與利用的過(guò)程中，缺乏有效的利益分配機(jī)制，導(dǎo)致資源富集地區(qū)與資源匱乏地區(qū)之間的利益關(guān)系失衡。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償方面，部分地區(qū)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，但生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民面臨生產(chǎn)生活困難的問(wèn)題，影響其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和可持續(xù)性。在生產(chǎn)要素流動(dòng)與交易方面，由于行政壁壘仍然存在，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)和交易受到阻礙，這不僅影響資源的優(yōu)化配置和高效利用，還拉大了區(qū)域間的發(fā)展差距。

四、加快完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的對(duì)策建議

在東中西地區(qū)差距、南北方矛盾、特殊類型地區(qū)發(fā)展緩慢等各種問(wèn)題相互交織的大背景下，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)，需要進(jìn)一步厘清中央和地方政府的事權(quán)，壓實(shí)地方政府因地制宜加快發(fā)展的職責(zé)，彰顯中央政府協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系的責(zé)任，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短期政策上升為長(zhǎng)效機(jī)制，支持中西部糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、資源富集地區(qū)及城鎮(zhèn)化地區(qū)突出主體功能更好發(fā)展，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（一）建立戰(zhàn)略融合機(jī)制，鑄就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力

建立戰(zhàn)略融合機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。要以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，率先推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的空間融合和政策融合，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高效集聚，加快形成同頻共振效應(yīng)，激發(fā)不同區(qū)域發(fā)展活力和動(dòng)力。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，促進(jìn)區(qū)域間融通互補(bǔ)。發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域橫貫東中西地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的高效流通，促進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等國(guó)家中心城市為核心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)沿江、沿線相關(guān)板塊融合發(fā)展。以城市群和都市圈為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略融合，優(yōu)化區(qū)域開放布局，構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)東中西地區(qū)和南北方的區(qū)域發(fā)展格局，夯實(shí)更加均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)區(qū)域發(fā)展體系的基礎(chǔ)。

（二）深化區(qū)域合作和互助機(jī)制，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平

深化區(qū)域合作和互助機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“先富帶后富”的重要手段。完善京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作體制機(jī)制，暢通城市之間合作通道，促進(jìn)城市群內(nèi)大中小城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)流域上下游合作，建立健全上下游規(guī)劃對(duì)接與協(xié)商合作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級(jí)。深化省際交界地區(qū)合作發(fā)展，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的新機(jī)制，推動(dòng)交界地區(qū)市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興、基礎(chǔ)共聯(lián)、生態(tài)共保、社會(huì)共治。支持省際交界地區(qū)培育區(qū)域性中心城市，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境風(fēng)貌等方面著手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，提升區(qū)域性中心城市的品質(zhì)。加強(qiáng)區(qū)域、次區(qū)域合作，推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，共同推動(dòng)邊境地區(qū)和邊界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施東西部協(xié)作，深化全方位、精準(zhǔn)對(duì)口援疆、援藏，創(chuàng)新開展東部地區(qū)對(duì)東北地區(qū)、東部地區(qū)部分城市對(duì)革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與區(qū)域互助，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

（三）健全資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

健全資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制是縮小中西部，特別是北方資源富集地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展差距、保障資源能源安全的重要舉措。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，完善能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，建立“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的機(jī)制，把礦山生態(tài)環(huán)境治理成本內(nèi)部化，推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和綠色植被恢復(fù)。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，給予資源型城市必要的資源儲(chǔ)備補(bǔ)償，建立資源產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制。健全中央財(cái)政支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大礦產(chǎn)資源有償使用收入向資源所在地傾斜力度，改革資源稅中央和地方分享比例，加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的利益分配平衡機(jī)制。鼓勵(lì)和支持資源開發(fā)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，給予必要的稅費(fèi)扣除和減免，建立合理的利益保障機(jī)制。結(jié)合重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化，支持在資源型城市建設(shè)相關(guān)重大項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予項(xiàng)目審批、土地指標(biāo)、技術(shù)開發(fā)、貸款融資等方面支持，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)扶助機(jī)制。以綠色采購(gòu)制度、綠色信貸政策為引領(lǐng)，最大限度將廢棄物資源化，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)資源輸入地通過(guò)共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高區(qū)域發(fā)展“含綠量”

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是推動(dòng)中西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域綠色發(fā)展的重要途徑。按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，完善縱向和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加快發(fā)展。鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。深入推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，形成“受益者付費(fèi)、保護(hù)者受益”的良性循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域間生態(tài)利益的公平分配。建立科學(xué)合理的生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估體系，明確生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，搭建碳匯、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等要素交易平臺(tái)，鼓勵(lì)更多采用市場(chǎng)化手段促進(jìn)生態(tài)資源的高效配置與合理利用。依托區(qū)域特色資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色能源等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境偏好型產(chǎn)業(yè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展綠色金融，發(fā)行綠色債券，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接，拓寬生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道，提高生態(tài)產(chǎn)品交易的透明度與效率。

（五）構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)糧大縣發(fā)展?jié)摿?/p>

構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制是保障糧食安全、促進(jìn)東北地區(qū)和中西部地區(qū)糧食大省高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。瞄準(zhǔn)糧食綜合生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備能力建設(shè)等領(lǐng)域，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建中國(guó)特色的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，縮小產(chǎn)糧大縣的收支缺口。研究制定糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)開展產(chǎn)銷合作的具體辦法，推動(dòng)建立“調(diào)入省份出錢得糧、中央財(cái)政統(tǒng)籌、調(diào)出省份得錢出糧”的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)采取建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地和健全產(chǎn)銷區(qū)儲(chǔ)備合作機(jī)制等方式，拓展橫向利益補(bǔ)償途徑。從生存性補(bǔ)償與發(fā)展性補(bǔ)償兩個(gè)維度入手，協(xié)同提升糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。建立農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)與價(jià)格協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民可支配收入。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升供應(yīng)鏈效率。鼓勵(lì)和支持糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展等方面的深度合作，共同打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、綠色信貸等，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面和提升便捷性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資成本和時(shí)間成本。

（六）健全城市群和都市圈一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

健全城市群都市圈一體化發(fā)展機(jī)制是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的階段性舉措，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口掛鉤機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，改革土地、水、能源、資金等領(lǐng)域管理方式，促進(jìn)資源向城市群和都市圈等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。鼓勵(lì)城市群和都市圈共繪產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，統(tǒng)籌整合群圈內(nèi)各類功能性平臺(tái)，建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，攜手提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。合作共建科技創(chuàng)新中心，建立群圈技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，推進(jìn)科技創(chuàng)新券通兌通用，提升科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率。探索銀行分支機(jī)構(gòu)跨行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)，推進(jìn)存取款等金融服務(wù)同城化，共建金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制，推動(dòng)金融服務(wù)一體化。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，推進(jìn)群圈信用信息共享互認(rèn)，聯(lián)合開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。深化戶籍制度改革，在具備條件的群圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。加強(qiáng)群圈稅收政策協(xié)調(diào)，完善利益分享機(jī)制，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑的辦法，健全政策協(xié)同機(jī)制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料等要素的雙向流動(dòng)[5]，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（七）完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)高品質(zhì)發(fā)展

完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制是確保社會(huì)公平與和諧、促進(jìn)社會(huì)高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。加大中央財(cái)政對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)差距?？茖W(xué)劃分各級(jí)政府間的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，明確中央與地方、地方各級(jí)政府之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，確保各級(jí)政府在提供基本公共服務(wù)時(shí)有明確的職責(zé)和相應(yīng)的財(cái)力保障。完善省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，確保資金能夠精準(zhǔn)、高效地流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。在提升公共服務(wù)保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次，通過(guò)建立跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方政府間的溝通與協(xié)作，共同制定和實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共服務(wù)資源共享和優(yōu)化配置。在教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，要打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域流動(dòng)和共享，提高整體服務(wù)水平和效率。確保城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。一方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸和覆蓋，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距;另一方面，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)有效銜接，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的均衡布局和高效供給。加強(qiáng)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)公共服務(wù)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高公共服務(wù)的便捷性和可及性，讓人民群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共服務(wù)。

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Regional Coordinated Development：Its Process， Achievements， Challenges， and Mechanism

HUANG Zhengxue， ZHANG Jinjin

Abstract：Promoting regional coordinated development is a critical pillar for achieving Chinese modernization and an essential component of accelerating the establishment of a new development paradigm and advancing high-quality development. Since the reform and opening-up， China's regional development strategy has undergone four stages： unbalanced development， preliminary exploration， accelerated implementation， and comprehensive deepening. Each stage has had distinct strategic priorities， collectively forming a rich historical trajectory. In the new era， with the deep implementation of the regional coordinated development strategy， China has achieved significant progress in regional coordination. However， new situations and challenges have also emerged. These include persistent imbalances between the eastern， central， and western regions， a growing north-south divide， underdevelopment in certain regions， and yet-to-be coordinated inter-regional interest relationships， which make it difficult to meet the new requirements of the regional coordinated development strategy. It is recommended to strengthen the central government's role in coordinating inter-regional relations during the implementation of the regional coordinated development strategy， to establish a strategy integration mechanism， to deepen regional cooperation and mutual assistance mechanism， to improve benefit compensation mechanism in resource development， to enhance the mechanism for realizing the value of ecological products， to build a benefit compensation mechanism for major grain-producing areas， to improve mechanism for the integrated development of urban agglomerations and metropolitan areas， and to optimize mechanism for equalizing access to basic public services. These efforts aim to advance regional coordinated development more effectively and sustainably.

Key words： regional coordinated development; regional economic layout; strategy integration; strategic mechanisms

責(zé)任編輯：翟" "祎

作者簡(jiǎn)介：黃征學(xué)（1975—），男，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

張晉晉（1985—），女，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，山西省社會(huì)科學(xué)院博士后。