摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并成為影響全球發(fā)展的重要力量，是新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命的主要方向。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)全面深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而建設(shè)的具有特殊功能的先行先試區(qū)，有責(zé)任承擔(dān)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，引領(lǐng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。研究表明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易便利化、增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新力和提升監(jiān)管服務(wù)效率發(fā)揮對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。盡管已取得顯著成效，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、法制建設(shè)尚需完善等?；诖?，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以從數(shù)字治理和數(shù)字創(chuàng)新兩方面進(jìn)行探索，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)域，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；貿(mào)易便利；區(qū)域創(chuàng)新；監(jiān)管服務(wù)

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）02（a）--04

1 引言

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以其獨(dú)特的創(chuàng)新性和滲透性，深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還孕育了諸多新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式。在此背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載著探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的重要使命。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷，是為了應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，構(gòu)建具有特殊功能的先行先試區(qū)，以引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在充分發(fā)揮其在政策創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

本文旨在探究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)，同時(shí)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字治理、數(shù)字創(chuàng)新等方面所發(fā)揮的作用，以及在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供參考。

2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概述與數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

2.1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概述

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形式的變化而建設(shè)的具有特殊功能的先行先試區(qū)，是黨中央在新時(shí)代影響改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記曾指出，我們要深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的提升戰(zhàn)略，努力建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。作為我國(guó)全面深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形式變化而建設(shè)的具有特殊功能的先行先試區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有責(zé)任承擔(dān)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

回顧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)歷程，2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，接著中國(guó)先后批準(zhǔn)建設(shè)6批共21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，初步形成“1+3+7+1+6+3”的開(kāi)放格局。2023年11月，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。隨著我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量日益增多，已基本形成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海內(nèi)陸城市統(tǒng)籌發(fā)展的全方位開(kāi)放體系。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

美國(guó)學(xué)者Tapscott（1996）第一次提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念，并對(duì)信息時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的影響進(jìn)行詳細(xì)解釋，但未精確界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念。在2016年的G20峰會(huì)上，我國(guó)首次官方提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念。2017年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被加入政府工作報(bào)告，代表著數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的新時(shí)代正式開(kāi)啟。2018年，發(fā)改委出臺(tái)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)就業(yè)及穩(wěn)定就業(yè)的政策建議；2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)45.2萬(wàn)億元，增速高于同期GDP的3.4%；2023年《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重高達(dá)41.5%。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)，例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加速建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)從促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化發(fā)展等多個(gè)維度出發(fā)大力影響當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析

3.1 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貿(mào)易便利化是通過(guò)簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際貿(mào)易流程，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率的一系列政策和措施。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貿(mào)易便利化尤為重要，因?yàn)閿?shù)字產(chǎn)品和服務(wù)具有高度的國(guó)際化和網(wǎng)絡(luò)化特征，需要快速、便捷、低成本的跨境流通環(huán)境。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立能通過(guò)制度型開(kāi)放，改善營(yíng)商環(huán)境并降低貿(mào)易成本，進(jìn)而提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化（肖林，2023）?；诖耍再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和深化改革的重要平臺(tái)，通過(guò)貿(mào)易便利化措施，在一定程度上有利于推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是簡(jiǎn)化通關(guān)流程。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)建設(shè)海關(guān)智慧管理系統(tǒng)、實(shí)行預(yù)裁定和提前申報(bào)等措施，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易信息的電子化和一體化，縮減通關(guān)時(shí)間，提高貿(mào)易便利化水平。二是創(chuàng)新負(fù)面清單制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先采取負(fù)面清單模式，將原先的核準(zhǔn)制變更為備案制，放松貿(mào)易限制，擴(kuò)大貿(mào)易總量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，吸引更多的外資數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“試驗(yàn)田”（崔日明，2021）。三是優(yōu)化稅收政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在遵循避免稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）原則的基礎(chǔ)上，實(shí)施一系列稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。四是構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將跨境電子商務(wù)作為推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易簡(jiǎn)政放權(quán)、放權(quán)讓利、優(yōu)化服務(wù)三方面改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建一體化的服務(wù)支持平臺(tái)，促進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展。

3.2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新力推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)是通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)，包括新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，這一效應(yīng)通過(guò)政策激勵(lì)、環(huán)境優(yōu)化和資源整合得到充分的發(fā)揮。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立能夠顯著促進(jìn)地區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量的提升，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新水平，提升區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量（徐潔香等，2020；方云龍和劉佳鑫，2021；任曉怡等，2022）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)顯著推動(dòng)了試點(diǎn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展（高國(guó)珍等，2023）。

一是打造創(chuàng)新環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將制度創(chuàng)新作為核心，積極探索符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加速促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。二是發(fā)展數(shù)字平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正推動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新的數(shù)字平臺(tái)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的繁榮提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，該區(qū)域正致力于建設(shè)一個(gè)新型的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極探求數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管的創(chuàng)新模式，以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的需求。在數(shù)字金融領(lǐng)域，上海臨港新片區(qū)致力于創(chuàng)新，推動(dòng)跨境支付和人民幣國(guó)際化的發(fā)展，以引領(lǐng)金融科技的未來(lái)趨勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)建設(shè)新型數(shù)字平臺(tái)和推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全球數(shù)字貿(mào)易和金融創(chuàng)新樹(shù)立新的標(biāo)桿。三是優(yōu)化資源配置。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立有利于促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而合理配置區(qū)域創(chuàng)新資源，有效提升資源利用效率?；诖?，形成更多數(shù)字科技創(chuàng)新成果，提升區(qū)域數(shù)字發(fā)展水平。四是提供人才支撐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策，為數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)注入資金動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)人才的出入境管理措施，為數(shù)字科技的創(chuàng)新提供人才保障，提升數(shù)字創(chuàng)新水平，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)（王明益和姚清仿，2022）。

3.3 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)提升監(jiān)管服務(wù)效率推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

監(jiān)管服務(wù)不僅涉及政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管，還包括為企業(yè)提供的服務(wù)和支持，這些都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)深化改革開(kāi)放的重要舉措，其監(jiān)管服務(wù)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在監(jiān)管領(lǐng)域，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采納包容性監(jiān)管策略，降低政府干預(yù)程度，為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)營(yíng)造一個(gè)更為寬松的市場(chǎng)氛圍，推動(dòng)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高質(zhì)量增長(zhǎng)（蔣靈多等，2021）。

一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，有利于為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供法律保障，激發(fā)企業(yè)的數(shù)字創(chuàng)新活力，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段，有利于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。三是優(yōu)化行政審批流程。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程，縮短企業(yè)辦事時(shí)間，提高行政效率，優(yōu)化辦事流程，降低企業(yè)的制度性交易成本，使企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、取得經(jīng)營(yíng)許可更為簡(jiǎn)單便捷。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基于全周期提升服務(wù)、全鏈條優(yōu)化等理念，借鑒國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”舉措，致力于營(yíng)造公開(kāi)且透明的法治環(huán)境。以往企業(yè)在辦理手續(xù)時(shí)，需要準(zhǔn)備大量繁瑣的材料，在各個(gè)部門間進(jìn)行對(duì)接。自“單一窗口”推出，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將各個(gè)部門業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行連結(jié)，實(shí)現(xiàn)信息共享與互通，打破信息隔絕，整合數(shù)據(jù)和功能，企業(yè)申報(bào)流程大大簡(jiǎn)化。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)“單一窗口”的應(yīng)用，跨境電商申報(bào)使用率達(dá)100%，推動(dòng)線上商業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出全流程“無(wú)紙化”措施，實(shí)行電子化通關(guān)模式，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

4.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于信息技術(shù)等核心數(shù)字科技的攻關(guān)。我國(guó)在計(jì)算機(jī)芯片等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究尚顯不足，智能制造領(lǐng)域的工業(yè)機(jī)器人等企業(yè)數(shù)量有限，這些技術(shù)和產(chǎn)品與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需求相比，仍存在較大差距（李嘉美和韓建雨，2022）。

數(shù)字基礎(chǔ)核心技術(shù)構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只有掌握自主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層生態(tài)系統(tǒng)，才能有效促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。然而，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，如高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心組件和基礎(chǔ)算法等方面，對(duì)外依賴度較高，這不僅帶來(lái)潛在的制約風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。同時(shí)，盡管我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，數(shù)實(shí)融合的程度仍然較低，尤其是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度較慢，不利于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，我國(guó)在數(shù)據(jù)所有權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易規(guī)范、數(shù)據(jù)流通機(jī)制以及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等制度建設(shè)方面仍有待完善。這種不完善導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的連通性、整合度和共享性不足，形成了所謂的“數(shù)據(jù)孤島”，這在一定程度上限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際治理領(lǐng)域，我國(guó)的影響力相對(duì)有限，面對(duì)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的數(shù)字規(guī)則體系，我國(guó)的數(shù)字治理體系正面臨挑戰(zhàn)，這可能威脅到數(shù)據(jù)主權(quán)的安全。因此，為了改善我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要加強(qiáng)數(shù)字核心技術(shù)的創(chuàng)新力度，探索并建立能夠迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和超越的創(chuàng)新體系和機(jī)制。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通常位于國(guó)家高新區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)，這些區(qū)域匯集了豐富的科技創(chuàng)新資源和科技企業(yè)，例如上海、昆明等自貿(mào)區(qū)就包括國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些區(qū)域具備條件和優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的集聚效應(yīng)，探索科技創(chuàng)新的體制和機(jī)制，以解決我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題。為有效激發(fā)政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)主體的積極參與，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以利用其“試驗(yàn)田”的優(yōu)勢(shì)，探索和嘗試新的體制機(jī)制，以促進(jìn)各方面力量的共同參與，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和持續(xù)領(lǐng)先。

4.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)有待完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，既需要推動(dòng)其快速成長(zhǎng)，也離不開(kāi)嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，諸如大數(shù)據(jù)價(jià)格歧視、個(gè)人隱私泄露等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。而這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因在于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)有待完善，監(jiān)管機(jī)制有待健全。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心特點(diǎn)，即數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和應(yīng)用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和決策優(yōu)化?；诖?，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題及隱私保護(hù)問(wèn)題成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題，降低數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)、防止個(gè)人信息泄露和避免信息安全漏洞等問(wèn)題有待解決。因而，尋找數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)間的平衡點(diǎn)成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展通常領(lǐng)先于法律的制定和更新，導(dǎo)致現(xiàn)有治理體系和監(jiān)管規(guī)則在一定程度上存在滯后的現(xiàn)象，較難適應(yīng)當(dāng)前新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全方位和多層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需要加快構(gòu)建。此外，盡管已有相關(guān)基礎(chǔ)性立法，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)迭代快，復(fù)雜度高，法律法規(guī)建設(shè)仍存在諸多空白。例如，隨著數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展和大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用，深度偽造等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，亟須法律加以規(guī)制。

目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治創(chuàng)新方面的作用尚未充分發(fā)揮。雖然有極少數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，如上海，在數(shù)據(jù)的跨境交流中提出了“安全”概念，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)的資源管理制度構(gòu)建上仍存在空白。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)尚未覆蓋的新領(lǐng)域進(jìn)行更深入的探索和實(shí)踐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著法治建設(shè)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)。通過(guò)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和改革探索，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供有力保障。

5 對(duì)策建議

5.1 攻克數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為全行業(yè)帶來(lái)了顛覆式變革，迭代發(fā)展速度較快。隨著美國(guó)對(duì)我國(guó)數(shù)字技術(shù)封堵和限制的不斷升級(jí)，數(shù)字技術(shù)的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)資本的金融化風(fēng)險(xiǎn)陡然提升（張楊和范迪，2023）。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，攻克數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)，把握技術(shù)主動(dòng)權(quán)。

面對(duì)國(guó)外在高端芯片和關(guān)鍵設(shè)備等領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要發(fā)揮引領(lǐng)作用，依托集聚優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的總體規(guī)劃和布局。

一是集中攻克核心技術(shù)。發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的力量，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持和法治保障，擺脫我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在核心技術(shù)方面的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，吸引和集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。此外，借鑒浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與浙江大學(xué)等高校展開(kāi)合作，加強(qiáng)數(shù)字人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的重大突破。二是保護(hù)技術(shù)成果。加強(qiáng)保障政策的實(shí)施，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系。同時(shí)，圍繞立法推進(jìn)等方面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定制度進(jìn)一步完善，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)質(zhì)效，充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)（馬治國(guó)和趙世橋，2023）。三是加強(qiáng)國(guó)際交流。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以加強(qiáng)國(guó)際科技合作，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究，吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)科技創(chuàng)新影響力。與“一帶一路”沿線國(guó)家深化合作，推動(dòng)資源共享和科技成果的互惠互利?；诖?，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中取得領(lǐng)先地位提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行的價(jià)格歧視、虛假交易、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵犯等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度上源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律體系的不完善以及政府在數(shù)字治理方面的滯后。確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)，既需要鼓勵(lì)創(chuàng)新，也需要加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)包括《外商投資法》在內(nèi)的多部法律法規(guī)的制定和修訂提供了寶貴的參考。基于此，我們應(yīng)更加重視中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特發(fā)展定位和目標(biāo)，集中力量推進(jìn)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)（郭德香，2021）。

一是培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法人才。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共同培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的立法人才，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)操水平及理論研究能力，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，及時(shí)處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系，為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。二是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法平衡發(fā)展。東部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)和新要求，在數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行先行探索。同時(shí)，中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極借鑒東部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地特色，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法短板，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)安全保護(hù)法律法規(guī)體制體系。三是設(shè)立數(shù)據(jù)開(kāi)放的先行試驗(yàn)區(qū)。制定公共部門數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，打破信息數(shù)據(jù)共享障礙，允許商業(yè)機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)的前提下共享公共數(shù)據(jù)資源，從而建立一個(gè)能夠確保公共信息資源實(shí)時(shí)共享的體系和流程。

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