敘利亞位于亞歐大陸十字路口，被稱為“中東心臟”。該國北靠土耳其，東南鄰伊拉克，南連約旦，西南與黎巴嫩、以色列接壤，西與塞浦路斯隔海相望。自上世紀(jì)70年代起，敘利亞便由阿薩德家族統(tǒng)治，2011年所謂“阿拉伯之春”爆發(fā)，同年敘爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，自2000年起上臺的巴沙爾·阿薩德政權(quán)在內(nèi)憂外患中一度岌岌可危，但卻成功挺住了將近14年。2020年，敘政府控制住了國內(nèi)大部分地區(qū)，其內(nèi)戰(zhàn)的大規(guī)模沖突基本告一段落。然而，就在外界普遍認(rèn)為敘局勢已趨于穩(wěn)定，并將目光聚焦在延宕經(jīng)年的新一輪巴以沖突上時，2024年11月27日，以“沙姆解放組織”（“沙解組織”）為主導(dǎo)的敘反對派武裝忽然再掀戰(zhàn)火，僅用12天便控制了首都大馬士革并推翻阿薩德政府，敘局勢變化之快令世界瞠目。

2024年12月10日，穆罕默德·巴希爾宣布其被任命為過渡政府看守總理，期限暫定至2025年3月1日。阿薩德政權(quán)的突然垮臺，引發(fā)中東核心地區(qū)地緣政治形勢突變，大國和地區(qū)國家在敘利亞的利益版圖瞬間失衡，未來中東地區(qū)格局演變，將面臨由此產(chǎn)生的諸多不確定性因素的沖擊。

敘利亞“淪陷”：大國競逐意外翻車？

歷史上，敘利亞一直是大國的利益“競逐場”。中世紀(jì)歐洲大陸教會組織的“十字軍”東征曾多次被阻于大馬士革城門外；冷戰(zhàn)期間敘利亞也曾深度卷入阿拉伯國家和以色列的沖突與戰(zhàn)爭，并成為美國和蘇聯(lián)爭奪在中東利益的“前線國家”。2011年所謂“阿拉伯之春”爆發(fā)后，美西方國家曾大力扶持?jǐn)⒎磳ε闪α?，試圖推翻阿薩德政權(quán)，但俄羅斯及時介入力撐后者，挫敗了美西方的圖謀。此次異軍突起的“沙解組織”前身是與極端組織“基地”組織及“伊斯蘭國”頗有淵源的敘反政府組織“努斯拉陣線”，主要領(lǐng)導(dǎo)人為朱拉尼。近些年，該組織以敘西北部伊德利卜省為主要“根據(jù)地”，在2017年建立了“敘利亞救國政府”，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┳诮?、學(xué)校、診所甚至法院等基本社會服務(wù)機構(gòu)，并通過稅收和過境走私等手段獲取資金來源。可以說，多年來“沙解組織”已將此地發(fā)展為“國中之國”，其不僅與土耳其等外部力量關(guān)系密切，還成為美西方國家長期以來圖謀推翻阿薩德政權(quán)主要依靠的力量。

盡管美西方國家一直試圖顛覆阿薩德政權(quán)，但在2017年后，其直接鼓動敘利亞反對派動用軍事手段針對阿薩德政府的行為有所收斂。在此過程中，美國僅在敘東北部產(chǎn)油區(qū)和東南部與約旦接壤地區(qū)駐扎小規(guī)模部隊，用來攫取敘石油資源并防范“伊斯蘭國”殘余勢力。因此，美國此次也未料到盤踞敘西北部的“沙解組織”能在如此之短的時間內(nèi)攻城略地，以至于2024年12月7日，美國候任總統(tǒng)特朗普在得知該組織正挺近大馬士革時直言“美國不應(yīng)卷入敘利亞的沖突”。雖然美國這次未搶到促使阿薩德政權(quán)垮臺的“頭功”，但拜登政府顯然不想拱手相讓在敘利益及在敘“后阿薩德時代”的影響力。12月8日，美國總統(tǒng)拜登就敘局勢發(fā)表講話稱，阿薩德政權(quán)的終結(jié)是“一個歷史性時刻”，美國接下來將向敘鄰國提供支持，其中包括約旦、黎巴嫩、伊拉克和以色列。

阿薩德政權(quán)垮臺，受沖擊最大的域外國家無疑是俄羅斯。無論是在冷戰(zhàn)時代還是在巴沙爾上臺執(zhí)政后，俄羅斯都被認(rèn)為是敘最可依賴的外部力量，敘也是蘇聯(lián)及俄羅斯在中東重要的“橋頭堡”。自2019年以來，俄一直通過“阿斯塔納進程”和俄羅斯—土耳其—伊朗三國索契會晤機制，保持對敘政府與反對派之間談判的影響力，試圖說服阿薩德政權(quán)與反對派達成永久性政治和解方案，但始終未取得突破。2022年烏克蘭危機升級后，俄明顯減少對敘投入，尤其是減少了在敘塔爾圖斯海軍基地和赫梅米姆空軍基地的駐軍人數(shù)，削弱了對敘反對派的軍事威懾力。此番面對“沙解組織”的突然起兵，俄實難動用足夠軍事力量支持阿薩德政權(quán)，但其勉強保住了對敘未來局勢施加影響力的一張牌：接納巴沙爾本人及家屬到莫斯科避難。

至于歐盟，在驚訝阿薩德政權(quán)突然垮臺之余，恐怕也會再次檢討自身中東戰(zhàn)略的虛弱無力。歐盟由于體制缺陷與缺乏統(tǒng)一軍事能力，一直都無法制定對所有成員國皆有約束力的中東政策。歐盟雖在十幾年前就積極介入支持?jǐn)⒎磳ε赏品⑺_德政權(quán)的行動，但也始終無法將“包羅萬象”的敘反對派勢力擰成一根繩。法國雖對敘利亞和黎巴嫩有傳統(tǒng)影響力，但還難以挑戰(zhàn)美俄在中東的實力。2014～2016年，極端組織“伊斯蘭國”肆虐伊拉克和敘利亞期間，歐盟一些國家雖參與了美國主導(dǎo)的打擊極端武裝的國際聯(lián)盟軍事行動，但歐盟對敘戰(zhàn)略重點已轉(zhuǎn)向與土耳其談判應(yīng)對敘難民給歐洲帶來的壓力，對敘局勢影響力日漸式微。不過，盡管在中東的硬實力無法與美俄相媲美，但在斡旋敘內(nèi)部各派政治和解、募集敘重建資金等可發(fā)揮軟實力的方面，歐盟還將保持傳統(tǒng)影響力。

“后阿薩德時代”：大國會如何應(yīng)對？

阿薩德政權(quán)垮臺后，敘利亞內(nèi)部形成了五股主要政治力量，分別為“沙解組織”、土耳其支持的反對派武裝“敘利亞國民軍”、美國支持的庫爾德武裝“敘利亞民主力量”、活躍在南部的“敘利亞自由軍”聯(lián)盟，以及以拉塔基亞和塔爾圖斯為基地的阿拉維派（在敘占人口少數(shù)但居于統(tǒng)治地位的伊斯蘭教什葉派分支）殘余勢力。圍繞對這些勢力的爭奪，大國將展開新一輪博弈。

美國不會一直做旁觀者，即將卸任的拜登政府與再次上臺的特朗普政府將會繼續(xù)在敘問題上攪局。美國不會輕易放棄其在敘東北部和東南部建立的軍事基地和設(shè)施。此番大馬士革“易主”后，美國中央司令部發(fā)表聲明稱，對敘中部“伊斯蘭國”營地進行了數(shù)十次精確空襲，共打擊了75個目標(biāo)，旨在防止其趁敘局勢動蕩死灰復(fù)燃。2024年12月14日，美國國務(wù)卿布林肯表示，美國已與“沙解組織”領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼及敘過渡政府直接對話，希望敘能迅速建立一個穩(wěn)定政府，避免國家陷入混亂。布林肯還提出，若敘過渡政府能實現(xiàn)美國設(shè)定的目標(biāo)，美方或考慮減輕甚至解除對敘制裁。此外，在敘庫爾德問題上，美國與土耳其長期以來既有合作也有對抗。美國一直利用敘境內(nèi)庫爾德工人黨力量牽制土耳其，未來仍會在庫爾德問題上對土保持一定壓力，防止后者在敘影響力過度增長。

短期內(nèi)俄羅斯在敘利亞問題上的發(fā)言權(quán)雖被削弱，但其也不會輕易放棄在敘塔爾圖斯海軍基地和霍梅米姆空軍基地。阿薩德政權(quán)垮臺后，俄一方面努力與敘反對派武裝保持聯(lián)系，要求后者承諾保障俄在敘軍事基地與外交機構(gòu)安全；另一方面，為預(yù)防敘局勢進一步動蕩，俄也做好了將在敘駐扎軍艦撤往中東其他國家的準(zhǔn)備，蘇丹紅海沿岸的蘇丹港和利比亞受俄支持派別控制的圖卜魯格港或為俄備選海軍基地。同時，俄接納巴沙爾一家避難，也為未來參與敘政治重建保留了籌碼。

歐盟一向是敘利亞問題的重要玩家。目前，歐盟在應(yīng)對此次敘利亞變局時表現(xiàn)出“兩面性”。一方面，歐盟希望敘能實現(xiàn)政治重建，恢復(fù)西式自由民主，以保證歐盟成員國境內(nèi)的大量敘難民得以返鄉(xiāng)。目前，德國、法國、奧地利和希臘已暫停審理敘難民的庇護申請，以防新一波敘難民沖擊歐洲，但如何與被貼上“恐怖組織”標(biāo)簽的“沙解組織”打交道也頗費其思量。另一方面，歐盟又擔(dān)心美俄土等國對敘新政府的影響力超過歐盟。12月15日，法國表示已考慮向敘派駐外交使團，顯示出其與敘新政府打交道的意愿?？紤]到法國等歐盟國家與敘利亞及其他中東國家的傳統(tǒng)聯(lián)系，歐盟在斡旋敘政治和解過程中仍將扮演重要角色。

敘利亞走向新的“十字路口”

阿薩德政權(quán)的倒臺，還意味著始于2011年的敘利亞危機進入全新階段：大國在思索如何與新政府重塑關(guān)系，而地區(qū)國家則對“后阿薩德時代”的敘利亞虎視眈眈?？梢哉f，當(dāng)前匆忙組建的敘利亞過渡政府，正面臨惡劣的“群雄逐鹿”的周邊環(huán)境。

敘利亞內(nèi)部能否盡快實現(xiàn)穩(wěn)定、過渡政府能否盡快贏得國際社會承認(rèn)，是新政府面臨的最大挑戰(zhàn)。首先，敘變局后地區(qū)安全格局出現(xiàn)新的動蕩因素，不能排除敘混亂局勢進一步外溢的可能。敘政府軍遺留的大量武器彈藥也會給國內(nèi)治安形勢埋下隱患，這些武器還有可能流散到各類武裝勢力手中，甚至可能流入國際軍火黑市，造成安全隱患外溢。其次，如何整合推翻阿薩德政權(quán)過程中派系林立的各派反政府武裝勢力將使新政府面臨巨大考驗。當(dāng)前，“沙解組織”領(lǐng)導(dǎo)人朱拉尼表現(xiàn)出了一定的“統(tǒng)戰(zhàn)能力”。例如，朱拉尼不僅宣布留任前政府總理巴希爾為過渡政府看守總理，還赦免了敘政府軍，繼續(xù)留用前政府軍官員，這在一定程度上保證了基本社會秩序的延續(xù)，也減少了行政開支，減緩了人們對新政府行政能力的憂慮。再次，國際社會對待朱拉尼的態(tài)度也將在很大程度上影響敘國內(nèi)局勢發(fā)展。朱拉尼出身于在敘占人口多數(shù)的遜尼派穆斯林家庭，2024年12月14日，朱拉尼與社會各界人士共同出席了在大馬士革倭馬亞清真寺舉行的宗教儀式，這一做法顯示出“沙解組織”有意淡化教派沖突。由于“沙解組織”自推翻阿薩德政權(quán)至今并未導(dǎo)致敘國內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模社會恐慌情緒，其在建政初期也表現(xiàn)出一定的理性，美國、英國和德國皆已表示不排除將“沙解組織”移出恐怖組織名單的可能性，但這在很大程度上仍取決于該組織后續(xù)執(zhí)政行為能否滿足國際社會的普遍需求。

周邊國家對敘利亞新政府的態(tài)度也將對敘局勢產(chǎn)生舉足輕重的影響，但各方利益、訴求與行動迥異。首先，土耳其是此次敘利亞變局中的關(guān)鍵角色。土是敘最大陸地鄰國，兩國邊界線近900公里，邊界形勢錯綜復(fù)雜。土南部最大城市加濟安泰普距敘北部重鎮(zhèn)阿勒頗僅200公里，敘內(nèi)戰(zhàn)自2011年爆發(fā)至今，加濟安泰普被認(rèn)為是敘反對派的“供給休閑中心”，是敘各反對派進出國境的重要門戶。近兩年，土總統(tǒng)埃爾多安試圖改善對敘關(guān)系，但巴沙爾堅持只有土軍隊撤出敘后才會與埃爾多安會面，雙方關(guān)系正?；勁幸虼讼萑虢┚郑粱蛞虼朔湃瘟藬⒎磳ε赏品⑺_德政權(quán)的行動。土在敘主要扶持的反對派武裝是“敘利亞國民軍”，主要目的是對抗盤踞在敘境內(nèi)的庫爾德武裝勢力。“敘利亞國民軍”與“沙解組織”有過沖突，但也有不少溝通渠道。“沙解組織”控制敘后，土美達成協(xié)議，前者暫停襲擊敘北部，以保證后者支持的庫爾德武裝“敘利亞民主力量”能從敘東北部阿勒頗省軍事重鎮(zhèn)曼比季安全撤離。2024年12月13日，美國務(wù)卿布林肯還與土外長菲丹舉行會談，雙方在維持?jǐn)⒕謩莸葐栴}上達成“廣泛協(xié)議”。12月16日，特朗普暗示稱，土在敘變局背后“推波助瀾”，等同于“非友好接管”了敘利亞，還稱土在塑造敘新政府上將發(fā)揮關(guān)鍵作用。由于土與敘反對派存在廣泛密切的聯(lián)系，土的支持將是敘新政府存續(xù)與平穩(wěn)運作的重要條件。值得注意的是，12月14日土駐敘利亞大使館時隔12年重新開館，顯示土在發(fā)展與敘新政府關(guān)系方面已搶得先機。

以色列是影響敘利亞未來局勢發(fā)展的一個重要變量。近些年，以軍頻繁轟炸敘境內(nèi)“與伊朗相關(guān)軍事設(shè)施和人員目標(biāo)”，外界廣泛認(rèn)為其還在暗中培訓(xùn)敘反對派武裝力量。12月9日，以總理內(nèi)塔尼亞胡公開表示“阿薩德政權(quán)的垮臺正是以方對伊朗、哈馬斯和真主黨進行沉重打擊的直接結(jié)果”，這幾乎是公開承認(rèn)以方在推翻阿薩德政權(quán)方面發(fā)揮了作用。

以色列顯然已等不及敘利亞局勢轉(zhuǎn)向穩(wěn)定。在“沙解組織”控制敘后，以迅速出兵占領(lǐng)了位于戈蘭高地東側(cè)的敘以臨時邊界緩沖區(qū)哨所。戈蘭高地是位于敘西南部的一塊狹長地帶，具有重要戰(zhàn)略價值，在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中其大部分地區(qū)被以軍占領(lǐng)。1973年第四次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后，敘以雙方締結(jié)停戰(zhàn)和脫離接觸協(xié)定，敘收回戈蘭高地部分領(lǐng)土，并在雙方脫離接觸線東側(cè)設(shè)立緩沖區(qū)，但1981年以單方面宣布吞并戈蘭高地以控區(qū)。此番行動是以軍50年來首次越過當(dāng)年?；鹁€，遭到聯(lián)合國、歐盟、阿拉伯國家等各方譴責(zé)。以軍還控制了位于敘利亞與黎巴嫩邊境的赫爾蒙山，稱這是為了確保以北部地區(qū)安全。赫爾蒙山（最高峰海拔2814米）是戈蘭高地乃至整個敘利亞的制高點，距大馬士革僅40公里。與此同時，自12月8日以來，以軍接連轟炸敘境內(nèi)包括大馬士革郊區(qū)在內(nèi)的原敘政府軍使用的軍用機場、港口、重要軍備研發(fā)部門等，基本摧毀了敘軍事能力。12月15日，以政府還宣布將撥款推進在戈蘭高地新建猶太人定居點。兩日后，內(nèi)塔尼亞胡與多名政府和軍方高層前往戈蘭高地敘境內(nèi)邊境緩沖區(qū)，這是以在任領(lǐng)導(dǎo)人首次深入敘領(lǐng)土。耐人尋味的是，或許是因為目前敘沒有實力在軍事上反擊以行為，朱拉尼對以僅提出口頭批評，希望以方主動停止對敘侵略。然而，這種口頭警告在以方行為面前顯得極為軟弱，或為未來敘領(lǐng)土完整性問題埋下難以逆轉(zhuǎn)的隱患，敘以關(guān)系將如何發(fā)展也需打上一個巨大的問號。

值得注意的是，在敘利亞，以色列還可能將手伸得更遠。敘境內(nèi)的德魯茲人或?qū)⒊蔀橐园抵欣瓟n的新對象。12月10日，以國防部長卡茨稱，以軍受命在敘南部建立一個“防御區(qū)”，以防止敘“恐怖勢力和組織”對以構(gòu)成威脅，而目前控制敘南部的武裝組織由敘遜尼派和少數(shù)民族德魯茲人主導(dǎo)。此外，以還有意同敘東北部的庫爾德人合作，后者得到美國支持。因此，以在敘南部建立的“防御區(qū)”可能向東甚至東北方向延伸，以便與敘庫爾德武裝控制區(qū)及伊拉克和伊朗境內(nèi)的庫爾德控制區(qū)連成一片。這透露出以對敘戰(zhàn)略布局的目的：直接壓縮伊朗在敘利亞和伊拉克的戰(zhàn)略影響力，未來甚至有可能將對抗伊朗的戰(zhàn)線推進到伊朗邊界。

伊朗對敘利亞局勢未來走向也至關(guān)重要。阿薩德政權(quán)曾是伊朗在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略盟友，其治下的敘利亞被認(rèn)為是伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”的重要一環(huán)。12月11日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊首次就敘局勢發(fā)表講話稱“美以是該事件的主要策劃者”。而朱拉尼對伊朗的表態(tài)是：“我們對伊朗人民沒有敵意——但對伊朗政府有敵意”。敘政府更替將使未來伊敘關(guān)系面臨重大考驗，但伊朗恐怕不會輕易放棄對敘影響力，其可能通過調(diào)整與伊拉克、土耳其甚至海灣阿拉伯國家的關(guān)系來影響敘局勢發(fā)展。

阿拉伯國家聯(lián)盟在此次阿薩德政權(quán)垮臺過程中基本保持了沉默，這顯示出阿拉伯國家普遍對阿薩德政權(quán)缺乏主動應(yīng)變的做法感到失望，同時它們也憂心“后阿薩德時代”敘局勢走向。12月14日，敘利亞問題阿拉伯部長級聯(lián)絡(luò)委員會會議在約旦亞喀巴舉行，美國、土耳其和歐盟的代表也于當(dāng)天在亞喀巴會晤。會后發(fā)表的聲明強調(diào)，支持包容和平的敘政治過渡進程，為敘人民提供人道主義幫助。同時，阿盟也通過決議譴責(zé)以色列在敘以軍事緩沖區(qū)和鄰近地區(qū)的軍事行動，要求以撤出敘被占領(lǐng)土。

不難看出，敘利亞變局已對中東原有格局帶來巨大沖擊，而外部世界還需時間來評估敘利亞新政府的執(zhí)政理念、政治實踐和對外政策走向，從而制定應(yīng)變之策。一些地區(qū)國家對以色列趁亂對敘利亞采取的軍事行動大為震驚，這也為未來阿拉伯國家與以色列關(guān)系的改善前景帶來巨大疑問。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所研究員）

敘利亞局勢大事記

● 2011年3月，敘利亞民眾在所謂“阿拉伯之春”的鼓動下舉行反政府示威，要求總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德下臺。示威活動隨后演變?yōu)槲溲b沖突，敘政府軍及其盟友與反政府武裝展開混戰(zhàn)。

● 2012年1月，“沙姆解放組織”前身“努斯拉陣線”成立。

● 2014年，在敘政府軍與反政府武裝交戰(zhàn)之際，極端組織“伊斯蘭國”在敘境內(nèi)迅速擴張，美國組建多國聯(lián)軍，以“打擊極端組織”為名未經(jīng)敘政府允許派兵進入敘利亞。

● 2015年9月，俄羅斯應(yīng)敘政府請求出兵，幫助敘政府軍打擊極端組織。同年12月，聯(lián)合國安理會通過第2254號決議，確定政治解決敘利亞問題的主要原則、時間框架和路線圖。

● 2016～2019年，土耳其在敘境內(nèi)發(fā)動三次大規(guī)模軍事行動打擊敘庫爾德武裝。

● 2016年12月，敘政府軍宣布完全收復(fù)反對派“大本營”阿勒頗市，敘戰(zhàn)場形勢出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折。

● 2017年1月，俄羅斯、土耳其、伊朗發(fā)起敘利亞問題“阿斯塔納進程”。同年11月，極端組織“伊斯蘭國”在敘最后據(jù)點阿布卡邁勒市被敘政府軍解放。

● 2020年3月，俄羅斯、土耳其就敘西北部伊德利卜省?；饐栴}達成協(xié)議。同年6月，美國正式實施對敘制裁的《凱撒法案》，制裁任何與敘政府或關(guān)鍵實體進行商業(yè)往來的個人和實體。

● 2023年10月7日，新一輪巴以沖突爆發(fā)，隨后以色列頻繁打擊敘境內(nèi)“與伊朗相關(guān)軍事設(shè)施和人員目標(biāo)”。

● 2024年11月27日，以“沙姆解放組織”為主導(dǎo)的敘反對派武裝對敘政府軍發(fā)起“威懾侵略”行動，僅用12天便控制了敘首都大馬士革并推翻阿薩德政權(quán)。

● 2024年12月9日，穆罕默德·巴希爾被任命為敘過渡政府看守總理，期限暫定至2025年3月1日。