摘要：病死畜禽無害化處理是維護公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，病死畜禽處理成為亟待解決的重大問題。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，懷集縣積極推進病死畜禽無害化處理工作，通過制定和實施一系列規(guī)范措施，有效提升處理工作的質(zhì)量和效率。本文首先分析了懷集縣病死畜禽集中無害化處理工作的基本情況，并采取多方面措施助推病死畜禽無害化處理工作開展，以期促進畜禽養(yǎng)殖工作的順利開展，同時避免造成環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：病死畜禽；無害化；處理措施

隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要趨勢。然而，在大規(guī)模養(yǎng)殖過程中，畜禽意外死亡和疫病死亡的情況難以避免。如果這些病死畜禽及其廢棄物處理不當，往往會對環(huán)境造成嚴重污染，并對人畜健康構(gòu)成威脅，甚至引發(fā)公共安全問題。因此，科學(xué)有效地進行病死畜禽及其廢棄物的無害化處理，已成為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護生態(tài)環(huán)境和保護公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵措施之一，對于實現(xiàn)畜禽的健康養(yǎng)殖、維護生態(tài)平衡及確保人類社會公共安全具有極其重要的意義。

1 懷集縣病死畜禽集中無害化處理工作的基本情況

1.1 項目情況

懷集縣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心示范項目于2016年選址在懷集縣汶朗鎮(zhèn)汶塘村東北方向630鄉(xiāng)道附近，原懷集項目占地面積1.33 hm2，2018年省政府批復(fù)同意在原懷集項目基礎(chǔ)上擴建為肇慶市區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心后，新增用地1.33 hm2，總占地面積2.67 hm2。項目建設(shè)處理中心1個，按地形及行政劃分設(shè)置收集中心，設(shè)計日處理量35 t，最大日處理量65 t，采用BOT形式建設(shè)運營，特許經(jīng)營期限為30年。懷集縣全面落實市委、市政府和縣委、縣政府的工作部署，全力推進處理中心項目建設(shè)，原懷集項目于2020年5月正式投產(chǎn)運營，肇慶市區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項目于2022年12月全面建成投產(chǎn)。

1.2 運營情況

懷集縣病死畜禽集中無害化處理中心在運營過程中，采用國際先進的“高溫高壓干法化制”工藝，能有效處理病死畜禽，確保處理過程中的高效性、安全性。處理中心配備了最新的無害化處理設(shè)備，并且使用全封閉式冷藏收運車，以最大限度減少在運輸和處理過程中的污染風(fēng)險。此外，中心還建立了完善的信息化系統(tǒng)，通過優(yōu)化收運流程，確保整個流程的高效透明。為保障收運過程中的衛(wèi)生安全，處理中心特別注重消毒和防疫措施執(zhí)行。在收運過程中，畜牧獸醫(yī)主管部門、處理中心和養(yǎng)殖戶三方都通過信息系統(tǒng)進行在線簽名確認，從而確保整個過程無縫銜接，避免直接接觸和交叉污染風(fēng)險，為防控疫病傳播提供有力保障。2023年，處理中心已成功收運并處理了病死豬65 945頭（折合1 769.89 t），屠宰廢棄物14.38 t，有效阻止疫源的擴散和傳播，避免對環(huán)境進一步污染。

2 懷集縣病死畜禽無害化處理存在的問題

2.1 監(jiān)管力度不足導(dǎo)致不規(guī)范處理行為

由于懷集縣地處粵西北山區(qū)，毗鄰桂湘，地域廣闊，農(nóng)村較偏遠，養(yǎng)殖戶分散，加大了監(jiān)管難度。一些養(yǎng)殖戶采取不規(guī)范的處理方式，甚至將病死畜禽隨意丟棄或進行非法銷售。縣內(nèi)缺乏系統(tǒng)的巡查和監(jiān)控機制，導(dǎo)致一些違規(guī)行為難以被及時發(fā)現(xiàn)和處理。此外，基層管理部門資源有限，難以覆蓋到所有區(qū)域，大大增加了病原傳播風(fēng)險，也影響了整個無害化處理體系的效果。

2.2 公眾認知度低，環(huán)保意識有待提升

由于宣傳普及不足，許多養(yǎng)殖戶在面臨病死畜禽時并不了解規(guī)范處理的重要性，甚至因缺乏處理知識而采取掩埋、丟棄等錯誤的處理方式，或?qū)⑵浞欠ǔ鍪邸６捎诠妼Σ∷佬笄轃o害化處理的認識相對薄弱，導(dǎo)致環(huán)保意識不夠強，部分養(yǎng)殖戶缺乏無害化處理的基本知識，不僅影響了無害化處理執(zhí)行，還加大了監(jiān)管部門的工作難度。

2.3 經(jīng)費不足限制了處理體系完善發(fā)展

目前，雖然病死豬處理有一定補貼，但其他品種的畜禽無害化處理缺乏相應(yīng)的財政支持，導(dǎo)致整體經(jīng)費存在較大缺口。由于市縣財政本身緊張，對病死豬的無害化處置資金也難以完全滿足需求，進一步限制了體系有效運行。資金不足不僅影響處理設(shè)施的建設(shè)和維護，也使得無害化處理的激勵政策難以落實，部分養(yǎng)殖戶因成本問題而不愿主動進行無害化處理。

3 懷集縣病死畜禽集中無害化處理工作措施

3.1 充分認識到病死畜禽集中無害化處理的重要性

懷集縣在病死畜禽集中無害化處理工作中，應(yīng)高度重視思想認識的統(tǒng)一，確保相關(guān)單位和人員充分了解此項工作的重要性[1]?？h畜牧獸醫(yī)局多次組織召開專題培訓(xùn)會議，參會人員包括從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、轉(zhuǎn)運及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的各類主體，以及畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏和運輸?shù)认嚓P(guān)單位。無害化處理中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、局屬監(jiān)管部門及保險公司等相關(guān)人員也都參加了培訓(xùn)會議。會議的主要目標是加強對病死畜禽無害化處理工作的全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)的責(zé)任明確、執(zhí)行到位。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和討論，與會者深入理解了病死畜禽無害化處理在保障公共衛(wèi)生安全、預(yù)防疫病傳播、維護生態(tài)環(huán)境中的重大意義。同時強調(diào)病死畜禽無害化處理不僅是單一環(huán)節(jié)的工作，更是涉及養(yǎng)殖、屠宰、運輸、加工等整個產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性管理任務(wù)[2]。各相關(guān)單位必須從全局出發(fā)，將無害化處理工作視為保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共健康的重要措施之一。此外，會議還重點強調(diào)推廣和監(jiān)督無害化處理工作的重要性。各相關(guān)單位需要通過實際行動，不斷加強對病死畜禽處理的重視程度，并在實際操作中嚴格落實相關(guān)規(guī)范和標準，進一步推動病死畜禽無害化處理工作全面實施，為保障區(qū)域內(nèi)的生態(tài)安全和人民健康奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 規(guī)范病死畜禽集中無害化處理流程

懷集縣在推進病死畜禽集中無害化處理工作中，重點著力于規(guī)范處理流程，確保處理工作依法依規(guī)進行，并切實保障食品安全與生態(tài)環(huán)境安全[3]。為了有效應(yīng)對病死畜禽處理中的潛在風(fēng)險，懷集縣認真制定了相關(guān)法律制度，使法律規(guī)定與實際操作相結(jié)合，從而保障處理流程的規(guī)范化、系統(tǒng)化。為全面排查和化解病死畜禽無害化處理機制中存在的隱患，懷集縣專門出臺了《懷集縣病死畜禽集中收運處理工作實施方案》，要求全縣范圍內(nèi)的所有病死、病害畜禽及其產(chǎn)品都必須實行定點集中收運處理方式。此舉的目的是統(tǒng)一管理，避免散亂無序處置方式，確保所有病死畜禽都能得到科學(xué)安全的無害化處理。處理工作統(tǒng)一委托給懷集縣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心，負責(zé)從收運到處理的全過程，確保操作規(guī)范、安全。同時加強各單位和個人的責(zé)任意識，明確其法律責(zé)任，杜絕隨意拋棄、收購、販賣、屠宰或加工病死畜禽等違法行為。

3.3 加大病死畜禽集中無害化處理的宣傳力度

懷集縣十分重視病死畜禽集中無害化處理宣傳工作的開展，通過多種途徑加大宣傳力度，確保相關(guān)政策和要求深入人心[4]。重點面向從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、轉(zhuǎn)運、運輸及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏等環(huán)節(jié)的從業(yè)場所，懷集縣通過“懷集發(fā)布”和“懷集融媒”等平臺，借助微信群及進村入戶的方式，主動開展政策宣講活動，引導(dǎo)和督促相關(guān)從業(yè)者守法經(jīng)營，切實履行其在病死畜禽無害化處理方面的法定義務(wù)。為了讓宣傳工作更加具體和直觀，懷集縣還專門印制了病死畜禽收運處理流程的宣傳掛圖，張貼在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的獸醫(yī)站、村（居）委會和各養(yǎng)殖場，方便從業(yè)人員和公眾了解具體操作流程。同時，縣里還印制無害化處理工作責(zé)任卡，并要求將其懸掛在養(yǎng)殖場的顯眼位置。責(zé)任卡上詳細列明了收運流程、收運電話及舉報監(jiān)督電話等信息，確保所有相關(guān)信息公開透明。此外，宣傳工作還特別強調(diào)病死、病害畜禽及其產(chǎn)品的危害性、無害化處理的重要性。通過廣泛宣傳，增強人民群眾對病死畜禽及其產(chǎn)品的識別能力，提高全社會對無害化處理工作的重視程度[5]，增強從業(yè)人員的依法生產(chǎn)意識，同時也推動全社會廣泛參與病死畜禽無害化處理工作的積極性。

3.4 加強督導(dǎo)檢查

為確保病死畜禽無害化處理工作順利落實，懷集縣積極強化督導(dǎo)檢查措施，成立專門的督導(dǎo)工作小

組[6]。該小組由縣畜牧獸醫(yī)局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法大隊的人員共同組成，主要負責(zé)深入全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和各養(yǎng)殖主體，進行每日的實地督導(dǎo)檢查，以確保所有病死畜禽及其產(chǎn)品都能夠按照規(guī)定，統(tǒng)一由懷集縣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心進行收運和無害化處理。督導(dǎo)小組不僅關(guān)注處理流程的執(zhí)行情況，還特別注重對不嚴格依循規(guī)定處置病死動物的養(yǎng)殖主體進行監(jiān)管和懲戒。通過實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正處理過程中的問題，確保每一個環(huán)節(jié)都嚴格按照要求執(zhí)行。對于未能嚴格遵守流程但尚未達到處罰標準的經(jīng)營主體，懷集縣通過建立畜禽養(yǎng)殖信用體系考核制度，進一步強化管理，將不積極配合無害化處理工作的主體納入信用黑名單，限制其在行業(yè)內(nèi)的活動，并取消其享受相關(guān)政策優(yōu)惠的資格。通過雙管齊下的方式，不僅可以確保病死畜禽無害化處理工作順利進行，還可通過信用體系建立，對不合規(guī)經(jīng)營者進行有效的管理和約束，逐步形成一套行之有效的長效管理機制。督導(dǎo)小組持續(xù)深入檢查、信用考核制度實施等措施則能使縣域內(nèi)病死畜禽無害化處理工作變得更加規(guī)范透明，也促使相關(guān)從業(yè)者更加自覺地遵守法律法規(guī)，保障整個處理過程的合法性。

3.5 建立保險聯(lián)動機制

懷集縣為進一步提高病死畜禽無害化處理工作效果，需積極探索并建立保險聯(lián)動機制。以成為病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)試點縣為契機，縣政府建立完善的長效機制，使病死豬無害化處理工作與保險惠農(nóng)政策有機結(jié)合，實現(xiàn)雙贏。在該機制的實施過程中，懷集縣重點建立統(tǒng)一的病死豬無害化處理與保險理賠的報告、登記、查勘、死因認定等一系列配套制度，確保無害化處理工作與保險理賠工作緊密銜接，實現(xiàn)流程無縫對接?？h內(nèi)所有病死豬的無害化處理必須經(jīng)過嚴格的報告和登記程序，并由相關(guān)部門進行查勘和死因認定，確保每一頭病死豬都得到妥善處理。為了保障無害化處理工作有效實施，懷集縣明確規(guī)定，病死豬的無害化處理是保險理賠的前提條件，意味著只有在確保病死豬已按規(guī)定進行無害化處理的前提下，養(yǎng)殖戶才能獲得相應(yīng)的保險賠償[7]。對于無法確認已進行無害化處理的病死豬，將不予理賠，從而進一步強化無害化處理工作的必要性，確保病死豬全部能夠得到收集和處理，杜絕因違規(guī)操作導(dǎo)致病源擴散風(fēng)險。

3.6 加大懲處力度

懷集縣在病死畜禽無害化處理工作中，需進一步加大對違法行為的懲處力度，確保相關(guān)法律法規(guī)得到嚴格執(zhí)行。對于違法處置、買賣、販運、屠宰和加工病死動物及其產(chǎn)品的行為，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合執(zhí)法大隊按照有關(guān)法律規(guī)定，進行嚴厲查處。對于涉嫌犯罪的案件，堅決移交司法機關(guān)，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，以確保法律執(zhí)行力[8]。同時，懷集縣高度重視監(jiān)管責(zé)任落實，明確要求監(jiān)管人員必須嚴格履行職責(zé)。如果在病死畜禽無害化處理工作中出現(xiàn)監(jiān)管不力、工作松懈等問題，將對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅追責(zé)，以保障工作質(zhì)量。此外，縣里還建立了案件通報制度，對查處的典型違法案件進行公開通報，以此形成威懾效應(yīng)，防止類似行為再次發(fā)生，從而加強對相關(guān)從業(yè)人員的警示教育，還能起到有效的震懾作用，促使全社會共同遵守病死畜禽無害化處理的相關(guān)規(guī)定。

4 結(jié)語

通過全面實施病死畜禽無害化處理工作，懷集縣在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全保障方面取得了顯著進展。未來，懷集縣將繼續(xù)完善優(yōu)化病死畜禽無害化處理機制，加大宣傳和法律執(zhí)行力度，確保處理工作更加科學(xué)規(guī)范，為地區(qū)乃至更大范圍的農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護提供強有力支持。

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