上海市長寧區(qū)人民檢察院公益檢察室主任葉蘭君是富有經(jīng)驗(yàn)的公益訴訟“老兵”。她聚焦電動(dòng)自行車充換電站消防安全問題，組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表等在虹橋街道古北市民中心召開“檢察公益訴訟案件公開聽證會(huì)”。會(huì)上，大家一致同意檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議。

2024年，葉蘭君獲評全國人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)（以下簡稱“立法點(diǎn)”）專家人才稱號，成為全國首個(gè)設(shè)在街道的基層立法點(diǎn)的“特邀專家”。這是長寧區(qū)人民檢察院落實(shí)全過程人民民主的新進(jìn)展。

2024年是全過程人民民主重大理念提出5周年。作為首提地檢察機(jī)關(guān)，長寧區(qū)人民檢察院積極參與打造“全過程人民民主最佳基層實(shí)踐地”，讓人民對司法活動(dòng)有更深入的理解和更廣泛的監(jiān)督，讓全過程人民民主在司法實(shí)踐中有更生動(dòng)的體現(xiàn)，以確保司法決策的民主性與科學(xué)性。

聽取公眾代表意見與建議

檢察公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，主要針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，以及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，導(dǎo)致國家或公眾利益受損的情況。這些案件或許聚焦不到具體受害者，卻為全社會(huì)所關(guān)心，與全過程人民民主的重大理念不謀而合。

在辦理此類案件時(shí)，長寧區(qū)人民檢察院邀請社會(huì)公眾代表全過程、實(shí)質(zhì)化參與其中。比如，檢察官邀請無障礙環(huán)境建設(shè)專家、殘聯(lián)督導(dǎo)大隊(duì)、“益心為公”志愿者等開展無障礙環(huán)境建設(shè)體驗(yàn)式排查，發(fā)現(xiàn)各類問題50余處。再如，針對環(huán)境損害公益訴訟案件中涉及的替代性修復(fù)方案，主動(dòng)聽取人民監(jiān)督員、志愿者、特邀檢察官助理的意見和建議，最終結(jié)合“根據(jù)上海氣候、土壤特點(diǎn)栽種本土化植物”的建議，促使檢察官形成了更為規(guī)范、科學(xué)的環(huán)境損害賠償費(fèi)用使用方案。

“社區(qū)公開聽證”是參與民生類公益訴訟的直接方式。葉蘭君在辦理電動(dòng)自行車及充換電柜消防安全公益訴訟案件過程中，首次嘗試在古北市民中心召開公開聽證會(huì)，就電動(dòng)自行車換電柜經(jīng)營場所存在的安全隱患事實(shí)及行政機(jī)關(guān)履職情況開展集中評議，主動(dòng)聽取代表委員、基層立法點(diǎn)代表等公眾代表的意見和建議，努力提升社會(huì)公眾對電動(dòng)自行車換電柜的防火安全意識。

長寧區(qū)人民檢察院還有一支“益心為公”志愿者隊(duì)伍。公益檢察室定期聽取志愿者對檢察公益訴訟工作的評價(jià)與建議，對公益訴訟線索舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，長寧區(qū)人民檢察院還與長寧區(qū)人民政協(xié)建立了政協(xié)提案、社情民意與公益訴訟檢察的銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制。2024年以來，檢察官已收集社情民意200余件，轉(zhuǎn)化形成公益訴訟案件的有5件，公眾代表參與公益訴訟的案件比例超68%。

邀請人民群眾為立法建言

立法點(diǎn)的職能之一，是開展與國家利益、公共利益保護(hù)相關(guān)的立法草案的意見征詢活動(dòng)。一年來，長寧區(qū)人民檢察院配合上海市人民檢察院就《中華人民共和國水法》《中華人民共和國金融穩(wěn)定法》《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》等提出書面立法建議，通過立法點(diǎn)上報(bào)全國人大常委會(huì)法工委。

2024年6月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了《中華人民共和國文物保護(hù)法（修訂草案二次審議稿）》，新增了強(qiáng)化文物普查、社會(huì)力量參與等方面的內(nèi)容，力求使文物保護(hù)工作有法可依?；诖?，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)向全國人大常委會(huì)法工委申請了該法案的立法征詢，希望為文物保護(hù)法的完善注入“上海智慧”。

立法點(diǎn)聯(lián)動(dòng)長寧區(qū)人民檢察院整合全市資源，邀請各博物館、歷史建筑修繕、文物保護(hù)技術(shù)、文物收藏等領(lǐng)域人士建言獻(xiàn)策，提高了立法征詢意見建議的針對性、廣泛性和有效性。征詢會(huì)上，歷史建筑保護(hù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。與會(huì)人員提出了許多頗具建設(shè)性的意見與建議。如長寧區(qū)人民檢察院檢察官建議稱，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察公益訴訟的預(yù)防性功能，重點(diǎn)對存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)的情況從源頭落實(shí)治理。

在《中華人民共和國傳染病防治法（修訂草案）》公開征求意見過程中，檢察官聯(lián)合華東政法大學(xué)公益訴訟研究中心向立法點(diǎn)提供了關(guān)于優(yōu)化檢察公益訴訟條款的立法建議。這些法律規(guī)范涉及的國家治理和社會(huì)管理領(lǐng)域十分廣泛。由于都直接關(guān)系社會(huì)公益的維護(hù)，與公益訴訟的價(jià)值追求一致，這些法律規(guī)范都應(yīng)建構(gòu)公益訴訟機(jī)制。

不論是立法前還是立法后，長寧區(qū)人民檢察院都將全過程人民民主理念貫穿檢察工作全過程。在《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》立法意見征詢會(huì)上，檢察官就辦理監(jiān)督盲道治理行政公益訴訟案中發(fā)現(xiàn)的問題及人民群眾集中反映的意見建議進(jìn)行提煉總結(jié)，提出進(jìn)一步優(yōu)化公交車站盲文提示、語音播報(bào)功能等立法建議。修訂后的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟。該部法律出臺(tái)并正式實(shí)施前，長寧區(qū)人民檢察院舉行“75號咖啡”法律沙龍，對如何用足用好《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中增設(shè)的公益訴訟條款等進(jìn)行了充分研討，更主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成婦女權(quán)益保障合力。

檢察官認(rèn)為，在邀請人民群眾為立法建言的過程中，即使有些內(nèi)容不能作為法條納入法律文件，但其反映的問題是具有客觀現(xiàn)實(shí)性的，也是人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)問題，可以在聽取意見的同時(shí)，及時(shí)收集線索，進(jìn)而推動(dòng)公益訴訟檢察工作的有效開展。

依法履職推動(dòng)民生改善

以科學(xué)方法、民主程序解決人民群眾關(guān)心的利益問題，是全過程人民民主的重要內(nèi)涵。許多公益訴訟關(guān)乎民生，因此，長寧區(qū)人民檢察院持續(xù)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，在此過程中與公眾代表和社會(huì)力量共同努力，以檢察履職推動(dòng)民生改善。

無障礙環(huán)境建設(shè)對特殊人群而言至關(guān)重要，是人民城市“以人為本”的重要體現(xiàn)。長寧區(qū)人民檢察院抓住長寧爭創(chuàng)全國無障礙環(huán)境建設(shè)示范城市的契機(jī)，對多家大型綜合商場、蘇州河沿岸等開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分無障礙停車位、無障礙廁所、無障礙電梯存在基礎(chǔ)設(shè)置不規(guī)范、無障礙引導(dǎo)標(biāo)識缺失、無障礙呼叫按鈕無響應(yīng)等問題。對此，檢察官邀請市人民監(jiān)督員、長寧區(qū)政協(xié)常委、上海無障礙建設(shè)專家組成員、“益心為公”志愿者等召開聽證會(huì)，共同研究制定更加有效管用的整改方案。

近年來，健身機(jī)構(gòu)“跑路”引發(fā)了不少預(yù)付卡糾紛。2024年，長寧區(qū)人民檢察院針對體育健身行業(yè)預(yù)付消費(fèi)卡亂象開展了專項(xiàng)行動(dòng)。公益檢察官對本區(qū)開展預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡業(yè)務(wù)的體育健身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了排摸，發(fā)現(xiàn)多數(shù)體育健身機(jī)構(gòu)均未與協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息對接并公示信息對接標(biāo)識。該行為不僅違反了法律規(guī)定，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，也破壞了金融管理秩序，有損社會(huì)公共利益。因此，檢察官在聽取多方意見后，建議相關(guān)監(jiān)管職能部門對體育健身機(jī)構(gòu)經(jīng)營者未按照規(guī)定進(jìn)行信息對接或公示信息對接標(biāo)識的行為，通過約談經(jīng)營者或其主要負(fù)責(zé)人等方式，限期予以整改。檢察官還應(yīng)邀對轄區(qū)內(nèi)體育類單用途預(yù)付消費(fèi)卡發(fā)卡企業(yè)開展培訓(xùn)，解讀體育健身行業(yè)單用途預(yù)付消費(fèi)卡的法律義務(wù)和責(zé)任，有效提升了相關(guān)企業(yè)的責(zé)任意識。接下來，長寧區(qū)人民檢察院將會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對未依法履行對接義務(wù)的體育健身場所進(jìn)行查處。

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com